交通強國理念下舊金山灣區(qū)綜合交通經驗分析及借鑒

孫 林 李 陽 孫厚誠

1 濟南市規(guī)劃設計研究院 山東 濟南 250000 2 棗莊市市中區(qū)規(guī)劃事務服務中心 山東 棗莊 277101

1 背景

隨著我國機動車保有量的增長，許多城市逐漸出現(xiàn)交通擁堵現(xiàn)象，交通擁堵是交通供需失衡的表現(xiàn)，給城市品質內涵及人民群眾生活產生了嚴重影響，已經成為制約城市健康可持續(xù)發(fā)展的重要因素。如何有效緩解交通擁堵問題，推動交通供給側結構改革，提升城市交通運行效率，成為當前城市發(fā)展所面臨的重要難題。2019年9月中共中央、國務院印發(fā)了《交通強國建設綱要》，其中明確提出：堅持以人民為中心的發(fā)展思想、由各種交通方式相對獨立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉變，構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現(xiàn)代化綜合交通體系。在《交通強國建設綱要》的指引下，構建人民滿意交通體系，推動城市綜合交通系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展，成為當前所面臨的主要發(fā)展任務。在交通強國戰(zhàn)略下，充分吸收和借鑒國內外在交通擁堵治理、交通運行效率提升等方面的經驗，避免重蹈國外交通規(guī)劃與運營的教訓，也是當前需要深入研究的領域。

目前在國外交通規(guī)劃經驗借鑒方面，已經取得了豐富的研究成果，劉晨以國內外新城新區(qū)為例，總結了都市圈內新城交通運輸發(fā)展的一般性規(guī)律，并從交通引領、區(qū)域協(xié)同、公交優(yōu)先、快慢統(tǒng)籌、資源共享等多個方面進行經驗總結[1]；朱菲菲以新加坡、紐約、東京為例，梳理了國外停車收費管理做法，總結出國際停車收費“市場化、差別化、信息化、規(guī)范化”特征[2]；和揚梳理了國外慢行交通的發(fā)展趨勢，從政策、法規(guī)、設施、技術、公眾教育等方面總結國內外慢行交通發(fā)展經驗[3]；李志指出各個國家城鄉(xiāng)交通的特點與優(yōu)勢，并結合我國城鄉(xiāng)交通的發(fā)展背景和實際情況，提出適用于中國城鄉(xiāng)交通一體化的發(fā)展啟示[4]；吳金順對美國公路設施、公共交通運輸?shù)痊F(xiàn)狀、特征、營運狀況及存在的問題進行了系統(tǒng)研究,總結了可供我國城市公共交通發(fā)展借鑒的經驗；目前研究在國外交通經驗借鑒方面，重點針對公交、慢行、停車等城市交通某一領域展開研究，缺少對綜合交通體系的整體性系統(tǒng)研究，目前城市交通正在經歷由各交通方式獨立發(fā)展向綜合交通一體化的轉型，為積極推進我國綜合交通系統(tǒng)的建設，也迫切需要梳理國外城市綜合交通體系規(guī)劃與運營的經驗，結合城市發(fā)展的特色，形成與城市發(fā)展階段、發(fā)展特征相適應的現(xiàn)代化綜合交通體系，實現(xiàn)城市與交通的協(xié)同發(fā)展。此外現(xiàn)有研究中以美國城市交通研究對象的成果也相對較少，因此本研究基于舊金山灣區(qū)城市道路系統(tǒng)、城市步行與自行車系統(tǒng)、城市公交系統(tǒng)、城市停車系統(tǒng)及交通擁堵治理等方面的實際調查，對舊金山灣區(qū)綜合交通體系規(guī)劃與運營的經驗進行系統(tǒng)梳理，并以交通強國戰(zhàn)略為指引，分析國內城市綜合交通體系的可借鑒之處，從而為國內現(xiàn)代化綜合交通體系的構建提供一定決策依據(jù)及支撐。

2 舊金山灣區(qū)交通經驗分析

2.1 城市道路系統(tǒng)

(1) 積極倡導“窄馬路、密路網”理念

在城市道路規(guī)劃中積極推行“窄馬路、密路網”的實踐。在窄馬路、密路網的結構下，有助于提升道路系統(tǒng)連通性、可達性和和可靠性；同時道路寬度變小，也有利于慢行交通方式出行。根據(jù)統(tǒng)計舊金山交叉口平均間距為 99 m，在城市重要商業(yè)區(qū)，舊金山交叉口間距降低 65 m，舊金山與濟南路網相關指標如表 1 所示。同時在窄馬路、密路網的結構下，也有利于組織單行交通，減少道路沖突點，簡化節(jié)點交通組織，提高節(jié)點與路段通行能力。

表1 舊金山、國內規(guī)范及濟南道路網

圖1 舊金山現(xiàn)狀路網布局及密度分析圖

(2) 塑造人本位的完整街道

回歸交通本質屬性，改變以小汽車為主導的路權分配結構，營造有活力的街道空間。在舊金山出臺的多項規(guī)劃中，明確提出城市道路不僅僅是通行空間，更是交往活動空間。道路屬性的變化推動以人為本的資源配置的該變。以舊金山市Market Street為例，結合周邊用地功能推動路權比例再分配，打造綠色交通專用道路，在該道路上僅供公交、出租車、步行與自行車交通使用。綠色交通專用路對于改善周邊交通環(huán)境，提升區(qū)域交通品質，營造良好商業(yè)氛圍具有積極作用。

(3) 小街區(qū)及密路網配合小轉角設計

在交叉口采用較小轉彎半徑，支路轉彎半徑一般為3-5m。較小的轉彎半徑，能夠使機動車轉彎前減速，同時也能縮短人行橫道長度，增加步行通道連續(xù)性，人行過街安全性得到極大提升。

2.2 步行與自行車系統(tǒng)

在城市道路設計中，考慮各交通參與者的權利，以提升慢行交通的安全性、便捷性為出發(fā)點，充分保障慢行交通優(yōu)先權。在學校附近及人流量大的交叉口，通過縮減交叉口寬度的方式，方便行人過街通行；在交叉口處，按照以人為本的理念，將交叉口處人行橫道與兩側人行道處于同一高度，進一步提高步行舒適性，同時也有利于降低車輛在交叉口的運營速度，保證行人過街安全。

圖2 以人為本的交叉口設計方案

2.3 城市公交系統(tǒng)

(1) 以樞紐為中心構建多網合一的公交系統(tǒng)

結合不同層次的客運需求特征，形成以城際鐵路、地鐵、有軌電車、無軌電車、鐺鐺車、常規(guī)公交等多模式有效融合的公交系統(tǒng)，滿足不同層級、不同需求特征人群出行；同時依托于公交樞紐及軌道交通車站，實現(xiàn)多模式公交的無縫銜接，構建多網合一的公交系統(tǒng)；在公交樞紐的布局方面，將實現(xiàn)多種方式換乘的綜合公交樞紐設置于城市核心區(qū)域，進一步提升公交的吸引力。在公交運營方面，也充分體現(xiàn)交通一體化的理念，以城際鐵路、軌道交通時刻表為基礎，協(xié)調常規(guī)公交的運營計劃，實現(xiàn)公交網絡、運營的有效協(xié)同。

(2) 積極推進定制公交、接運公交發(fā)展

為進一步提升公交吸引力，舊金山灣區(qū)的高科技企業(yè)、政府單位積極推進定制公交的發(fā)展；同時為鼓勵公司員工及市民乘坐軌道交通出行，降低小汽車使用強度，大多數(shù)城市、學校、企業(yè)均制定了免費的接運公交，主要串聯(lián)軌道交通站點、學校、大型居住社區(qū)及企業(yè)等。接運公交采用工作日運營，非工作日停運的策略。

2.4 城市停車系統(tǒng)

(1) 樹立泊位共享共用理念

在舊金山灣區(qū)，早高峰 90% 的小汽車僅載一人，為鼓勵乘客拼車，部分企業(yè)和政府部門，設置了合乘車輛專用停車泊位，并將合乘車位設置于最便利區(qū)域，以倡導合乘制度。同時根據(jù)不同用地性質的停車特征，采用一定的經濟手段，實行停車泊位共享的策略，解決錯峰停車問題。

(2) 智慧停車解決停車難問題

通過設置在停車泊位的無線感應器，與停車管理部門、用戶手機APP相連，為用戶提供空閑泊位信息及停車誘導功能，降低尋找車位而造成的無效交通。此外部分企業(yè)依托于互聯(lián)網技術，開發(fā)代泊車、新興智慧停車收費等系統(tǒng)，在一定程度上也緩解了停車難問題。

2.5 城市物流系統(tǒng)

(1) 積極推進多式聯(lián)運發(fā)展

舊金山灣區(qū)物流總費用占GDP的比例僅為8%左右，物流費用的降低，也與其多式聯(lián)運的建設密不可分。在舊金山大量鐵路專用線直接接入大型生產企業(yè)、物流園區(qū)及港口，依托于多式聯(lián)運的基礎設施，積極推動新業(yè)態(tài)的發(fā)展，例如駝背運輸、甩掛運輸，有效降低物流運輸成本。

(2) 多方式解決最后一公里配送問題

美國物流企業(yè)，通過分布于辦公樓、商業(yè)區(qū)的街角寄件柜、物流服務網點（兼具有快消品的零售、打印的功能），解決最后一公里的寄件與配送問題，未來亞馬遜的無人機也將加入末端配送行列，有效提升配送效率。

3 對國內城市交通的借鑒

目前交通擁堵已經成為制約城市競爭力及城市發(fā)展活力的重要因素，在現(xiàn)有的發(fā)展模式下，交通承載力已經難以為繼，迫切需要城市交通的提質升級，推動城市交通的健康、可持續(xù)發(fā)展。結合舊金山灣區(qū)交通發(fā)展的經驗與教訓，結合以人為本、綠色交通優(yōu)先、快慢分離等理念，以構建人民滿意交通為出發(fā)點，以實現(xiàn)多種交通方式的一體化發(fā)展為途徑，在城市綜合交通體系方面提出可借鑒之處，以有效改善城市交通的發(fā)展質量與發(fā)展品質。

(1) 形成交通與用地良好互動的發(fā)展模式

為有效契合城市空間的發(fā)展，實現(xiàn)交通與用地有效融合的發(fā)展模式，構建以公交為導向的城市用地開發(fā)模式，依托于大運量軌道交通的建設，串聯(lián)城市主中心、次中心及地區(qū)中心，加強城市組團之間的聯(lián)系，依托于軌道交通站點進行高強度、多樣性、功能復合化的開發(fā)與建設，圍繞軌道交通進行一體化的交通設計，打造城市片區(qū)中心及副中心。

(2) 深入落實窄馬路、密路網的規(guī)劃理念

在城市道路網系統(tǒng)規(guī)劃、城市控制性詳細規(guī)劃中，深入落實窄馬路、密路網的規(guī)劃理念，改變傳統(tǒng)“超大街區(qū)”機制，倡導創(chuàng)建密集的路網系統(tǒng)，減小街道尺度，將交通流分散到不同的街道，均衡交通流，同時構建更加適宜慢行交通的城市路網結構。

(3) 構建以人為本、環(huán)境優(yōu)質的慢行交通系統(tǒng)

大力發(fā)展慢行交通是緩解城市交通擁堵的重要措施，也是新城市主義極力倡導的規(guī)劃理念，目前隨著國內大城市交通環(huán)境持續(xù)惡化，也迫切需要城市道路資源配置中由以車為本向以人為本的轉變，落實“還路權于行人”的理念，結合道路的不同功能定位，優(yōu)化慢行交通路權，打造具有城市特色的慢行交通系統(tǒng)。

(4) 推進公交優(yōu)先、公交優(yōu)質、公交優(yōu)秀規(guī)劃目標的落地

按照公交優(yōu)先、公交優(yōu)質、公交優(yōu)秀的規(guī)劃目標，推進城市公交體系的建設，依托于多模式公交體系的建設，滿足不同特征出行人群的需求，完善公交專用道的建設，推進公交的優(yōu)化與升級，打造比小汽車更具有競爭力的公交系統(tǒng)，謀劃城市公交樞紐建設，推進公交與公交之間、公交與其他交通方式的無縫銜接，優(yōu)化定制公交線路，滿足私人定制交通的發(fā)展，通過公交發(fā)展模式、公交路權、公交樞紐及定制公交多維度的建設，推進城市公交的全面升級。

(5) 以供定需進一步優(yōu)化和完善停車設施布局

在積極取消路側泊位的前提下，按照區(qū)域差異化的理念，利用經濟手段、技術手段、信息平臺及管理政策，優(yōu)化停車設施供給結構，完善公共停車場布局結構。在區(qū)域差異化的基礎上，按照公共交通的服務質量，合理優(yōu)化公共停車場的布局，結合軌道交通的建設，加大 P+R 停車場的建設。

(6) 推動末端配送資源整合解決最后一公里問題

目前共同配送是國內物流發(fā)展的新趨勢，共享共用成為城市物流發(fā)展的主體，在城市物流的建設中，也迫切需要依托于城市共同配送平臺的建設，搭建物流園區(qū)-共同配送中心共同配送站的三級配送體系，構建扁平化的配送系統(tǒng)，鑒于目前各企業(yè)分別建設配送基礎設施的現(xiàn)狀，存在一定的資源浪費及分布的不均，迫切需要整合城市末端配送資源，充分利用社區(qū)便利店、社區(qū)藥店、智能快遞柜、快遞驛站等資源，多模式解決最后一公里的配送問題。

4 總結

本文依托于現(xiàn)狀實際踏勘調查與數(shù)據(jù)的分析，深入剖析了舊金山在城市道路系統(tǒng)、城市步行與自行車系統(tǒng)、城市公交系統(tǒng)、城市停車系統(tǒng)、城市貨運系統(tǒng)、城市運營等方面的經驗，在此基礎上構建健康、可持續(xù)發(fā)展的城市交通系統(tǒng)為目標，分析舊金山交通相關的經驗對國內城市的借鑒意義，從而為緩解城市交通擁堵，提升城市交通品質提供一定的理論與實踐基礎。