交通強國理念下舊金山灣區綜合交通經驗分析及借鑒

孫 林 李 陽 孫厚誠

1 濟南市規劃設計研究院 山東 濟南 250000 2 棗莊市市中區規劃事務服務中心 山東 棗莊 277101

1 背景

隨著我國機動車保有量的增長，許多城市逐漸出現交通擁堵現象，交通擁堵是交通供需失衡的表現，給城市品質內涵及人民群眾生活產生了嚴重影響，已經成為制約城市健康可持續發展的重要因素。如何有效緩解交通擁堵問題，推動交通供給側結構改革，提升城市交通運行效率，成為當前城市發展所面臨的重要難題。2019年9月中共中央、國務院印發了《交通強國建設綱要》，其中明確提出：堅持以人民為中心的發展思想、由各種交通方式相對獨立發展向更加注重一體化融合發展轉變，構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通體系。在《交通強國建設綱要》的指引下，構建人民滿意交通體系，推動城市綜合交通系統的協同發展，成為當前所面臨的主要發展任務。在交通強國戰略下，充分吸收和借鑒國內外在交通擁堵治理、交通運行效率提升等方面的經驗，避免重蹈國外交通規劃與運營的教訓，也是當前需要深入研究的領域。

目前在國外交通規劃經驗借鑒方面，已經取得了豐富的研究成果，劉晨以國內外新城新區為例，總結了都市圈內新城交通運輸發展的一般性規律，并從交通引領、區域協同、公交優先、快慢統籌、資源共享等多個方面進行經驗總結[1]；朱菲菲以新加坡、紐約、東京為例，梳理了國外停車收費管理做法，總結出國際停車收費“市場化、差別化、信息化、規范化”特征[2]；和揚梳理了國外慢行交通的發展趨勢，從政策、法規、設施、技術、公眾教育等方面總結國內外慢行交通發展經驗[3]；李志指出各個國家城鄉交通的特點與優勢，并結合我國城鄉交通的發展背景和實際情況，提出適用于中國城鄉交通一體化的發展啟示[4]；吳金順對美國公路設施、公共交通運輸等現狀、特征、營運狀況及存在的問題進行了系統研究,總結了可供我國城市公共交通發展借鑒的經驗；目前研究在國外交通經驗借鑒方面，重點針對公交、慢行、停車等城市交通某一領域展開研究，缺少對綜合交通體系的整體性系統研究，目前城市交通正在經歷由各交通方式獨立發展向綜合交通一體化的轉型，為積極推進我國綜合交通系統的建設，也迫切需要梳理國外城市綜合交通體系規劃與運營的經驗，結合城市發展的特色，形成與城市發展階段、發展特征相適應的現代化綜合交通體系，實現城市與交通的協同發展。此外現有研究中以美國城市交通研究對象的成果也相對較少，因此本研究基于舊金山灣區城市道路系統、城市步行與自行車系統、城市公交系統、城市停車系統及交通擁堵治理等方面的實際調查，對舊金山灣區綜合交通體系規劃與運營的經驗進行系統梳理，并以交通強國戰略為指引，分析國內城市綜合交通體系的可借鑒之處，從而為國內現代化綜合交通體系的構建提供一定決策依據及支撐。

2 舊金山灣區交通經驗分析

2.1 城市道路系統

(1) 積極倡導“窄馬路、密路網”理念

在城市道路規劃中積極推行“窄馬路、密路網”的實踐。在窄馬路、密路網的結構下，有助于提升道路系統連通性、可達性和和可靠性；同時道路寬度變小，也有利于慢行交通方式出行。根據統計舊金山交叉口平均間距為 99 m，在城市重要商業區，舊金山交叉口間距降低 65 m，舊金山與濟南路網相關指標如表 1 所示。同時在窄馬路、密路網的結構下，也有利于組織單行交通，減少道路沖突點，簡化節點交通組織，提高節點與路段通行能力。

表1 舊金山、國內規范及濟南道路網

圖1 舊金山現狀路網布局及密度分析圖

(2) 塑造人本位的完整街道

回歸交通本質屬性，改變以小汽車為主導的路權分配結構，營造有活力的街道空間。在舊金山出臺的多項規劃中，明確提出城市道路不僅僅是通行空間，更是交往活動空間。道路屬性的變化推動以人為本的資源配置的該變。以舊金山市Market Street為例，結合周邊用地功能推動路權比例再分配，打造綠色交通專用道路，在該道路上僅供公交、出租車、步行與自行車交通使用。綠色交通專用路對于改善周邊交通環境，提升區域交通品質，營造良好商業氛圍具有積極作用。

(3) 小街區及密路網配合小轉角設計

在交叉口采用較小轉彎半徑，支路轉彎半徑一般為3-5m。較小的轉彎半徑，能夠使機動車轉彎前減速，同時也能縮短人行橫道長度，增加步行通道連續性，人行過街安全性得到極大提升。

2.2 步行與自行車系統

在城市道路設計中，考慮各交通參與者的權利，以提升慢行交通的安全性、便捷性為出發點，充分保障慢行交通優先權。在學校附近及人流量大的交叉口，通過縮減交叉口寬度的方式，方便行人過街通行；在交叉口處，按照以人為本的理念，將交叉口處人行橫道與兩側人行道處于同一高度，進一步提高步行舒適性，同時也有利于降低車輛在交叉口的運營速度，保證行人過街安全。

圖2 以人為本的交叉口設計方案

2.3 城市公交系統

(1) 以樞紐為中心構建多網合一的公交系統

結合不同層次的客運需求特征，形成以城際鐵路、地鐵、有軌電車、無軌電車、鐺鐺車、常規公交等多模式有效融合的公交系統，滿足不同層級、不同需求特征人群出行；同時依托于公交樞紐及軌道交通車站，實現多模式公交的無縫銜接，構建多網合一的公交系統；在公交樞紐的布局方面，將實現多種方式換乘的綜合公交樞紐設置于城市核心區域，進一步提升公交的吸引力。在公交運營方面，也充分體現交通一體化的理念，以城際鐵路、軌道交通時刻表為基礎，協調常規公交的運營計劃，實現公交網絡、運營的有效協同。

(2) 積極推進定制公交、接運公交發展

為進一步提升公交吸引力，舊金山灣區的高科技企業、政府單位積極推進定制公交的發展；同時為鼓勵公司員工及市民乘坐軌道交通出行，降低小汽車使用強度，大多數城市、學校、企業均制定了免費的接運公交，主要串聯軌道交通站點、學校、大型居住社區及企業等。接運公交采用工作日運營，非工作日停運的策略。

2.4 城市停車系統

(1) 樹立泊位共享共用理念

在舊金山灣區，早高峰 90% 的小汽車僅載一人，為鼓勵乘客拼車，部分企業和政府部門，設置了合乘車輛專用停車泊位，并將合乘車位設置于最便利區域，以倡導合乘制度。同時根據不同用地性質的停車特征，采用一定的經濟手段，實行停車泊位共享的策略，解決錯峰停車問題。

(2) 智慧停車解決停車難問題

通過設置在停車泊位的無線感應器，與停車管理部門、用戶手機APP相連，為用戶提供空閑泊位信息及停車誘導功能，降低尋找車位而造成的無效交通。此外部分企業依托于互聯網技術，開發代泊車、新興智慧停車收費等系統，在一定程度上也緩解了停車難問題。

2.5 城市物流系統

(1) 積極推進多式聯運發展

舊金山灣區物流總費用占GDP的比例僅為8%左右，物流費用的降低，也與其多式聯運的建設密不可分。在舊金山大量鐵路專用線直接接入大型生產企業、物流園區及港口，依托于多式聯運的基礎設施，積極推動新業態的發展，例如駝背運輸、甩掛運輸，有效降低物流運輸成本。

(2) 多方式解決最后一公里配送問題

美國物流企業，通過分布于辦公樓、商業區的街角寄件柜、物流服務網點（兼具有快消品的零售、打印的功能），解決最后一公里的寄件與配送問題，未來亞馬遜的無人機也將加入末端配送行列，有效提升配送效率。

3 對國內城市交通的借鑒

目前交通擁堵已經成為制約城市競爭力及城市發展活力的重要因素，在現有的發展模式下，交通承載力已經難以為繼，迫切需要城市交通的提質升級，推動城市交通的健康、可持續發展。結合舊金山灣區交通發展的經驗與教訓，結合以人為本、綠色交通優先、快慢分離等理念，以構建人民滿意交通為出發點，以實現多種交通方式的一體化發展為途徑，在城市綜合交通體系方面提出可借鑒之處，以有效改善城市交通的發展質量與發展品質。

(1) 形成交通與用地良好互動的發展模式

為有效契合城市空間的發展，實現交通與用地有效融合的發展模式，構建以公交為導向的城市用地開發模式，依托于大運量軌道交通的建設，串聯城市主中心、次中心及地區中心，加強城市組團之間的聯系，依托于軌道交通站點進行高強度、多樣性、功能復合化的開發與建設，圍繞軌道交通進行一體化的交通設計，打造城市片區中心及副中心。

(2) 深入落實窄馬路、密路網的規劃理念

在城市道路網系統規劃、城市控制性詳細規劃中，深入落實窄馬路、密路網的規劃理念，改變傳統“超大街區”機制，倡導創建密集的路網系統，減小街道尺度，將交通流分散到不同的街道，均衡交通流，同時構建更加適宜慢行交通的城市路網結構。

(3) 構建以人為本、環境優質的慢行交通系統

大力發展慢行交通是緩解城市交通擁堵的重要措施，也是新城市主義極力倡導的規劃理念，目前隨著國內大城市交通環境持續惡化，也迫切需要城市道路資源配置中由以車為本向以人為本的轉變，落實“還路權于行人”的理念，結合道路的不同功能定位，優化慢行交通路權，打造具有城市特色的慢行交通系統。

(4) 推進公交優先、公交優質、公交優秀規劃目標的落地

按照公交優先、公交優質、公交優秀的規劃目標，推進城市公交體系的建設，依托于多模式公交體系的建設，滿足不同特征出行人群的需求，完善公交專用道的建設，推進公交的優化與升級，打造比小汽車更具有競爭力的公交系統，謀劃城市公交樞紐建設，推進公交與公交之間、公交與其他交通方式的無縫銜接，優化定制公交線路，滿足私人定制交通的發展，通過公交發展模式、公交路權、公交樞紐及定制公交多維度的建設，推進城市公交的全面升級。

(5) 以供定需進一步優化和完善停車設施布局

在積極取消路側泊位的前提下，按照區域差異化的理念，利用經濟手段、技術手段、信息平臺及管理政策，優化停車設施供給結構，完善公共停車場布局結構。在區域差異化的基礎上，按照公共交通的服務質量，合理優化公共停車場的布局，結合軌道交通的建設，加大 P+R 停車場的建設。

(6) 推動末端配送資源整合解決最后一公里問題

目前共同配送是國內物流發展的新趨勢，共享共用成為城市物流發展的主體，在城市物流的建設中，也迫切需要依托于城市共同配送平臺的建設，搭建物流園區-共同配送中心共同配送站的三級配送體系，構建扁平化的配送系統，鑒于目前各企業分別建設配送基礎設施的現狀，存在一定的資源浪費及分布的不均，迫切需要整合城市末端配送資源，充分利用社區便利店、社區藥店、智能快遞柜、快遞驛站等資源，多模式解決最后一公里的配送問題。

4 總結

本文依托于現狀實際踏勘調查與數據的分析，深入剖析了舊金山在城市道路系統、城市步行與自行車系統、城市公交系統、城市停車系統、城市貨運系統、城市運營等方面的經驗，在此基礎上構建健康、可持續發展的城市交通系統為目標，分析舊金山交通相關的經驗對國內城市的借鑒意義，從而為緩解城市交通擁堵，提升城市交通品質提供一定的理論與實踐基礎。