公路養護成本預測及其影響因素探討

張勇兵

云南省公路科學技術研究院環保所 云南 昆明 650051

1 引言

目前，隨著公路里程、運輸量增加、超限超載車輛頻增、養護資金有限，公路特別國省干線養護任務的逐年加重，公路養護面臨著前所未有的挑戰，在養護資金有限、養護信息化及養護隊伍建設相對滯后的客觀條件下，做到用有限的資金確保公路運營通行技術狀況良好，提高公路養護決策水平和能力，是廣大公路建設者、養護者日趨關注的焦點。

因此，在公路養護成本管理中，成本計劃、成本控制、成本核算、成本考核等成本管理體系中，公路養護工程與其他建筑產品養護不同，具有養護路線長且分散、養護人員以及養護設備不能連續作業以及經常需要變換工程地點等特點，這就導致公路養護工程極為分散化、復雜化，所以為了保障所有的路線均納入養護工程之中，必須要對養護工程成本進行預測，在預測的基礎上才能充分的對人、財、物等進行調配，從而保障養護活動的正常進行。

2 項目實例

2019年5月，面對公路養護資金有限、養護任務逐年加重的挑戰，為提高公路管養水平、養護質量逐步提高、通行能力逐步增強的工作目標，為人民的安全出行和云南經濟發展提供了良好的公路交通條件。經云南省交通運輸廳、公路局批準，“云南省公路局公路養護成本調查及管理體系建設”課題項目按計劃實施，課題研究成果已在我省國省干線養護中得到應用，現對成本管理體系建設中的成本預測進行歸納與總結。

3 公路養護成本及其分類

公路養護成本是指公路管養單位以公路養護作業工程項目為核算對象在養護過程中所消耗的人工費、材料費、機械費及管養單位為組織和管理養護項目施工所支出的全部費用總和[1]。

按養護工程分類對應劃分[2]，養護工程成本劃分為預防養護費、修復養護費、專項養護費和應急養護費。

4 公路養護成本預測體系

4.1 公路養護成本預測的定義

所謂成本預測[3]是指運用一定的預測技術,綜合考慮各種因素,來推斷和估計某一成本對象(一個項目、一件產品或一種勞務)未來成本目標和水平的行為。是經營單位為避免經營決策的盲目性，選擇最優經營方案，而事先作出掌握經營成本水平變化趨勢的科學估計。

公路養護工程項目成本預測是管養單位、養護經營單位依據養護項目實施養護全過程理念，調查收集人工、材料、機械養護成本數據，養護工藝工法數據，國家經濟水平政策數據和其他有關條件，結合管養模式、管養措施，采用一定的預測方法綜合統計、分析，對養護成本水平及其發展趨勢做出科學估計的行為。

4.2 公路養護成本預測方法

⑴ 定量養護成本預測法

定量養護預測方法是管養單位、養護經營單位依據已掌握或調查收集的養護成本歷史數據，運用數學模型以及數理統計分析方法對已取得的成本數據進行加工，觀察成本影響因素變量改變與成本增減之間的關系，推定養護成本變化預測的一種方法。

⑵ 定性養護成本預測法

定性養護成本預測法是管養單位、養護經營單位依據掌握的養護項目運營技術經濟狀況、歷史建設和養護實踐經驗、現行專業養護技術和管理水平，結合既定養護達到目標，對無法定量的因素進行系統分析，對擬定養護單元或項目的成本發展方向及其程度作為科學預估。養護成本預測中，在預測數據缺乏或難以定量分析時，可采用此方法，多適用于中長期預測，同時在養護成本預測中，根據掌握資料實際情況，可與定量方法結合使用。

4.3 公路養護成本預測程序和步驟

在公路養護工程成本管理中，養護成本預測根據預測過程，養護成本預測可分為預測對象確定、數據收集（采集）、預測方法選擇、預測、預測結果判斷以及預測結果確定等程序和步驟，反復多次預測，最終確定成本預測目標。

⑴ 預測對象確定

公路養護成本預測對象即要進行養護成本管理的對象，可以是管養單位或養護經營單位承擔的整個公路養護項目，也可以是所承擔養護項目的中的一部分（某單位工程、分部工程、分項工程）。例如，XX公路局XX分局承擔的X522某某聯絡線，X522某某聯絡線K1+353 1號橋，或X522某某聯絡線K0+000―K1+000段瀝青路面上面層工程。

⑵ 成本數據收集（采集）

公路養護成本數據的采集就是對已擬定養護預測對象的構成成本數據的采集，包括養護預測對象本身歷史數據采集、同類養護工程周邊歷史數據、現行階段材料價格水平數據、現行國家經濟水平數據、養護工藝工法等進行收集和統計。公路養護成本數據收集對成本預測結果可靠性的有著直接的影響，是成本預測的前提。具體包括以下方面：

①成本預對象測近3-5年人工、材料、機械消耗量及單價；

②周邊同類工程進3-5年人工、材料、機械消耗量及單價；

③預測對象周邊現行人工、材料、機械市場價格；

④預測對象歷史養護工藝工法，現行可采用的先進工藝工法；

⑤現行預算定額及編制辦法；

⑥其他應收集的數據。

⑶ 選擇預測方法

公路養護成本根據掌握的養護成本資料、實踐經驗、專業水平，考慮預測周期，可采用定量成本預測法、定性成本預測法，亦可以應運用兩種方法，取長補短，相互結合進行預測。

目前，承擔公路養護行業主管部門、養護運營單位，對養護工程歷史數據均不同程度作了收集、歸檔和整理，給成本定量預測提供有利條件，按照成本決策需要，根據預測周期，可采用定量分析方法進行成本預測。加權平均法，回歸預測法，指數平滑法，線性趨勢預測法，灰色預測法等是目前常用的定量成本預測方法，根據收集數據的量和面，可靈活選擇具體的一種或幾種方法進行預測。

⑷ 成本預測及結果輸出

根據預測對象所收集的數據，采用選定具體預測方法進行預測對象養護成本的預測并提出結果。預測中，以定量預測為主，可適當以定性預測為輔進行預測。

⑸ 預測結果判斷

預測結果判斷是指公路養護成本管理者結合物價變化指數、現行勞動生產率、物料消耗量定額指標、間接費用費率指標，基于成本預測的特點對預測產生的結果所進行判斷的行為。因預測結果的給定可能是一個近似值或是一個有上下限的區間范圍，因此，需要根據養護成本目標要求，采用各類指數、指標和費率進行預測結果判斷。

⑹ 確定預測成本

公路養護成本管理者，將預測成本判斷結果，按其成本預測的目的，結合估算或預算，最終確定預測成本。

4.4 公路養護成本預測的特點與作用

⑴ 公路養護成本預測的特點

預測的科學性：由于公路養護工程項目的成本預測是在大量收集（采集）的養護工程養護成本構數據的基礎上，采用科學的數理統計分析方法，綜合考慮實施養護人、機、料直接成本因素，工藝工法因素，國家經濟政策因素等各種因素變量與成本增減的聯系做出的預測，因此，具有預測科學性。

預測的近似性：與公路養護成本核算相比，公路養護成本預測是在實際成本發生之前做出的科學估測，具有與養護成本核算相比較的近似性，除上述因素變量影響外，受預測時間、養護環境變化、養護工程成品建設質量等影響，使養護成本預測不能完全與實際發生成本相符，因此，預測本身決定了其近似性。

預測局限性特點：養護成本受成本數據收集（采集）的真實性及全面性、養護成本方法選擇的合理性等影響，導致了成本預測具有一定的局限性，養護預測成本與養護核算成本的差值，充分體現成本預測的局限性。

⑵ 公路養護成本預測的作用

①公路養護成本預測為管養單位、養護經營單位養護決策提供了決策基礎。在成本預測中，每項養護工程的預測成本都是根據以往大量歷史成本資料，結合當前條件和經驗，采用科學方法，統計分析出來的，具有科學可靠性，因此可為成本決策提供堅實基礎。

②公路養護工程成本預測是管養單位、養護經營單位編制成本計劃的依據。為充分利用好公路養護資金，養護單位應當編制養護成本計劃，科學的養護成本計劃應當在成本預測結果上進行制定。

③公路養護工程成本預測成果為管養單位、養護經營單位實施養護工程成本控制提供了控制對標對象。在養護項目實施過程中，為做好成本控制，可以依照成本預測結果檢驗人、機、料等組織分配的合理性，可以檢驗工藝工法組織實施的正對性、先進性。

④公路養護預測有助于建立有效的整體公路養護規劃

成本預測是開展成本管理的基礎，是在公路養護工作開始之前對整體公路養護成本投入的預先分析。通過分析和預測，科學的制定各項工作之間成本投入所占的比重的多少。因此，根據公路養護預測，幫助管理者對階段性的整體公路養護工作進行全面的科學的的規劃，提升公路養護工作的有效性和針對性。

⑤公路養護預測有助于規范成本管理

隨著公路養護任務越來越繁重，需要養護的公路和地點越來越多，隨之帶來的是公路養護成本的增加。而對于相對承擔負荷較輕的地段可以緩時投入，減少投入的比例。因此，通過公路養護預測的開展，已準備投入的資金為基礎合理配備各方面的投入，從而保證公路養護工作的合理開展，有效開展。

5 公路養護成本預測的具體要求

(1) 科學制定、嚴格管理

公路養護成本預測對于公路養護工作具有很強的指導性和決策性，從某種程度上來講，公路養護成本預測就是一個階段內，大家共同遵循的成本使用和投入的指導方針。因此，必須要謹慎，要慎重，不能隨意制定，要符合公路養護工作的實際，根據具體情況，具體分析，靈活機動。

(2) 絕對權威、嚴格執行

公路養護成本預測功能的發揮必須依靠上下一體的嚴格執行，必須要制定相應的成本預測體系，加強對成本預測的管控，從而能夠科學、合理的預測出公路養護的成本，也能夠提高公路養護的效果。

(3) 貼近實際

公路養護成本預測是通過對當前一個時期公路養護工作的重點和實際需要的科學分析而得出的，必須要對公路進行勘探和測量，以數據為依據，采用相應的預測方法，對公路養護成本進行預測，從而防止了成本管理混亂，資金配比不合理等因素給公路養護工作帶來不必要的損失，甚至影響公路的使用。因此，在做公路養護成本預測時，必須與當前發展需要相結合，與當前工作重點相結合，確保公路養護的質量和成本。

6 公路養護成本預測影響因素

結合從事公路養護成本調查、養護數據采集工作，分析確定養護成本預測影響因素主要有：

⑴ 養護成本構成因素：人工、材料、機械消耗量及單價，包括養護成本預測對象歷史數據、同類工程歷史數據、周邊現行數據。

⑵ 養護工藝工法因素：養護預測對象歷史及現行養護工藝工法。

⑶ 國家政策因素：現行養護預算定額及編制辦法。

⑷ 預測方法因素：單一采用定量養護成本預測法或定性養護成本預測法，或同時采用，預測結果會有所不相同。

(5) 其他因素。

7 結語

公路產品是關乎民生福祉的一項公共基礎，怎樣使公路產品保持其應有使用技術狀態和特性，是公路建設及養護者時刻思考的問題，為使公路養護決策科學化、信息化、專業化，把有限養護資金發揮其最大社會經濟效益，實施精準養護，應進行公路養護成本科學預測，做好公路養護成本管理。