造價改革背景下輸變電工程造價管理形勢分析與對策研究

王杰玉 劉 毅 石 梁 孫海森

1 國網江蘇省電力有限公司 江蘇 南京 210024 2 國網江蘇省電力有限公司經濟技術研究院 江蘇 南京 210000

改革開放40多年來，中國經濟和社會在改革中探索、發展。輸變電工程作為重要的基礎設施，不論是經濟發展還是社會生活，都離不開輸變電工程。目前，輸變電工程面臨著技術創新、材料更新和人員變動等一系列問題，增加了輸變電工程造價管理的不確定影響要素，也對輸變電工程造價管理提出了新的挑戰[1]。并且，隨著改革進入深水區，近年來國家發布一系列政策，推動工程造價改，工程造價向著市場化更進一步[2]。

本研究梳理了輸變電工程造價管理現狀，分析其管理體系建設成果和制約其進一步完善的障礙；結合當前造價管理的發展現狀和造價改革方案，分析輸變電工程造價管理的方向；提出了推進跟蹤審計與過程結算、設立首席信息官和建立基于區塊鏈技術的管理平臺三個造價管理優化提升對策。本研究將有利于輸變電工程更好的應對造價改革的要求和趨勢，實現輸變電工程造價管理的高質量發展。

1 輸變電工程造價管理現狀

隨著輸變電工程的不斷發展，輸變電工程造價管理體系也在不斷發展。本研究通過文獻資料的研讀理解輸變電工程造價管理體系的形成，對輸變電工程造價管理的一線工作人員調研訪談了解具體工作中的要點，梳理輸變電工程造價管理體系的建設情況，分析目前輸變電工程造價管理體系不斷發展完善過程中存在的障礙。

輸變電工程造價是指建造一項輸變電工程所投入的費用總和[3]。輸變電工程建設項目造價管理強調項目是一個全過程的建設，工程造價的確定與控制也是一個全過程，全造價管理體系如圖1所示。各個階段有各自所產生的工程造價文件，如投資估算文件，初步設計概算文件，施工圖預算文件，工程結算文件，竣工決算文件等等，從而形成一個“五算”的過程：估算、概算、預算、結算和決算[4]。

圖1 輸變電工程造價管理體系

1.1 輸變電工程造價管理體系建設情況

(1) 造價管理組織體系

目前輸變電造價管理的組織結構能夠有效地平衡管理跨度與組織層級之間的關系，將組織層級由原來的多層級組織進行有效地壓縮，從而使得每個層級的責任明確，達到在層級較少的情況下兼顧了執行層與決策層各自的職能要求。同時通過增加管理的跨度，內容包括了建設隊伍、技術支撐和建設管理等若干個管理范疇，在提高各個組織層級管理效率的同時，實現了通過共享資源的方式，使得造價管理組織得到了全面的改進。

(2) 造價管理制度建設

目前，輸變電工程造價管理協同配合基建計劃、安質、技術、技經等各專業統籌協調、緊密配合、強化協同，落實各主體的管理職責，形成了相對完善的全過程造價管理制度體系。通過相對完備的造價管理制度，落實各主體責任，并要求各單位嚴格按照規章制度來執行輸變電工程造價管理，做好各個階段的造價管控工作，從而高效地控制輸變電工程造價。

(3) 造價管理技術支撐

隨著輸變電工程造價管理組織的優化和管理制度的標準化，造價管理技術也得到了長足的發展。經過多年信息化建設，輸變電工程造價管理方面已有一定的信息化基礎，覆蓋業務包括電網規劃管理、項目需求計劃及招投標管理、項目合同管理、項目物資出入庫管理、項目驗收與投運管理、項目結算管理等。

1.2 輸變電工程造價管理體系建設障礙

雖然目前輸變電工程全工程造價管控流程和責任體系相對明確，并且利用多種造價分析管控平臺進行科學、精細的造價管控，達到了較好的造價管理效果。但是，目前在輸變電工程造價管理的發展完善中仍然存在一些障礙。

(1) 過程管理協同性不足

輸變電工程過程管理協同性不足是指在造價管理實際業務中，數據信息由于管理流程的不完善與管理意識的缺失而不能得到及時反饋和同步。在輸變電工程造價管理時，常存在已完工程擠壓的現象。當前輸變電工程結算與決算業務由不同部門負責，業務的斷層使得信息傳遞出現不準確、不及時的障礙，從而使整個造價管理流程并不流暢。輸變電工程過程管理協同性不足使得實際造價信息不能得到及時準確的流轉，從而影響投資信息文件匯總歸檔，不利于全過程的造價管理控制。

(2) 建設單位缺乏主動控制

建設單位對于輸變電工程造價的控制，目前多是從“五算”的費用控制判斷是否達到最終的造價目標。但是，實際輸變電工程中工程造價和質量、進度其實是密不可分的，應該從質量、進度、安全、造價、信息化管理等多維度進行綜合性控制。所以建設的單位不能只注重各個節點的“五算”數字進行控制，而是需要建設單位綜合各類信息，綜合考量，主動的對于輸變電工程項目進行控制，從而使得項目總體上達到最優的效果。

(3) 造價管理數據利用有限

輸變電工程造價管理數據利用有限主要是指造價管理平臺多對造價管理的各個階段開始或者結束時進行造價數據收集與管理，但缺乏對輸變電工程建設過程中的數據進行分析、挖掘與沉淀。一部分造價管理分析平臺，通過上傳概算、預算、結算等相關資料，可以自動計算預算、概算的偏差情況，方便自主審查。但是，該類系統對造價數據的分析挖掘不足，沒有發揮數據信息的最大價值。很難用于后續項目的造價管理，從而導致造價管理分析平臺數據分析、挖掘和沉淀能力的不足，對輸變電工程造價管理實時性問題管理缺乏一定力度。

2 造價改革背景下輸變電工程造價管理的方向

建國以來，我國的工程造價管理隨著社會不斷發展、變革不斷調整完善，主要發展歷程包括計劃經濟管理階段、改革探索階段、有計劃的市場經濟階段三個階段[5]。計劃經濟管理階段，我國參照蘇聯的造價管理模式，統一預算定額與單價情，政府決定造價；改革探索階段，國家式提出了“控制量，放開價，引入競爭”的基本改革思路；有計劃的市場經濟階段，對工程造價行業推行的“控制量、放開價、競爭費”的改革思路。近年來，我國繼續深化工程造價管理改革，發布了《工程造價改革方案》[6]，推進“清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價”，以求進一步完善工程造價市場形成機制。

2.1 加強主動控制與管理

輸變電工程造價管理是一項復雜且系統的工作，需要企業進行主動控制與管理。但是，長期以來，我國輸變電工程造價管理對主動控制與管理不夠重視，處在被動管理的地位，造價管理人員的工作熱情不高。同時，很多單位認為工程造價管理工作就是造價管理部門和造價管理人員的事情，其結果就是其他部門及其人員對工程造價管理工作缺乏熱情，容易造成各個部門在工程造價管理工作上的協調難度。同時，建筑企業不夠重視對于人、財、物等建設資源，工程簽證的監管工作，忽略了進度管理、合同管理對工程造價管理的重要性，因此常常導致很多可以避免的損失發生。此外，主動控制和管理與數據分析與挖掘密不可分，只有做好數據的分析與挖掘，主動控制與管理才有進行的基礎，而目前數據分析和挖掘的不足，制約了主動控制和管理。

2.2 挖掘與沉淀數據

輸變電工程造價管理中應用大數據的困難主要存在于數據挖掘和數據分析。在數據量巨大的輸變電工程造價管理中，數據信息量呈指數級增長，但數據價值并沒有得到很好的挖取[7]。在工程造價管理中，對工程造價數據分析工作對分析人員和軟件有較強的依賴性，人員與技術的支撐對數據價值挖取至關重要，但目前在輸變電工程造價管理數據挖掘技術方面的研發工作不能滿足當前工程造價管理的需要。

2.3 推進全過程造價管理

當前輸變電工程周期較長，項目應隨著工程不斷向前推進，階段性開展各項施工。不同項目建設階段，產生的支出事項也不同，且逐漸成為影響工程造價管理的主要因素。受其影響，工程造價管理有必要進行全過程造價管理，結合實際施工進度合理進行資金流動。由建設前期的施工圖紙設計到交付階段，建材、設備采購等階段，一直到后期監管人員控制工程進度，都需要合理控制工程資金。造價管理應融貫工程始末，保證工程投資與建設方獲得最佳經濟效益。而造成這些問題最主要的原因缺乏系統化的動態全過程造價管理。

3 造價改革背景下輸變電工程造價管理的對策

為了更好的促進輸變電工程的發展，解決輸變電工程造價管理體系建設工程中的障礙，更好的契合造價改革背景下輸變電工程造價管理的方向，本研究從制度建設、技術支持和組織體系三個方面提出對策。制度建設可以為輸變電工程造價管理提供基礎的制度保障，技術支持可以從技術上提供輸變電工程造價管理確保可行，組織體系是在制度變革和新技術運用情況下優化組織結構匹配變化。三者相輔相成，系統地為造價改革背景下輸變電工程造價管理優化提供完成對策。

3.1 設立首席信息官

注重主體責任，可以通過設立首席信息官進行。首席信息官根據公司業務需求，采用一系列技術工具，進行相關的數據進行處理和分析，并以公司發展為基礎，對數據分析結果提出相應的建議和意見有策略地運作，開展未來業務[8]。首席信息官可以改進企業對數字時代的適應能力，發揮數字的巨大優勢，應對定額發布機制變革。

首席信息官在建設單位中對輸變電項目進行主動控制，主要包括：參與施工專家組，從評審角度指導初步設計；編制施工圖預算（招標控制價）評審模板，形成清單化作業；指導合同專項條款，發揮過程審計與跟蹤結算的效益；指導編制結算前的預警單、結算資料督辦單和結算資料通知單，從評審角度提出意見參考。通過首席信息官的主動控制，可以使得輸變電工程在全過程中都得到建設單位的有效控制管理，提高建設單位對項目的綜合考量，從而使得造價工作從單一的成本最后向項目全局最優發展，提高項目的綜合效益。

3.2 建立基于區塊鏈技術的管理平臺

深化數據利用，主要可以通過區塊鏈技術進行改善。區塊鏈技術具有去中心化、可追溯且不易篡改和智能執行的特點[9]，滿足了輸變電工程多主體信息傳輸的需求，滿足各階段數據保真的需求，滿足挖取全維度知識的需求。本研究提出了輸變電工程造價數據管理流程的結構，見圖2。

圖2 輸變電工程造價數據管理流程的結構圖

基于區塊鏈技術的管理平臺的技術框架可以分為五個層級，分別是：輸變電工程造價數據采集層、輸變電工程造價數據網絡層、輸變電工程造價數據共識層、輸變電工程造價數據仿真層和輸變電工程造價數據應用層。其中輸變電工程造價數據網絡層與輸變電工程造價數據共識層共同構建為輸變電工程造價管理機制層，基于造價管理的業務機制、流程對區塊鏈運行機制進行設計。每一層級都有各自核心功能，各層之間相互配合，共同構成輸變電工程造價數據管理體系的基本框架。

3.3 推進跟蹤審計與過程結算

強化過程管理，可以通過跟蹤審計和過程結算實現。跟蹤審計是在建設施工過程階段引入造價咨詢單位進行審計，而非傳統上在工程竣工完成時才進行審計。過程結算是指在工程建設施工過程中，以節點劃分，對部分工程的款項進行結清，區分于進度款支付，過程結算包含簽證變更索賠等，是真正意義的結清[10]。跟蹤審計與過程結算加強了建設單位的管理責任，提升精益化管理水平。此外響應了工程施工階段加強進度款支付管理，加強變更管理，加強資料管理的要求，進一步補充了參建團隊。跟蹤審計與過程結算在流程上要求各參建單位及審計單位施工各個節點過程介入造價管理，將竣工時期的工作提前實施。

跟蹤審計把輸變電工程項目管理全過程作為審計對象，針對輸變電工程建設管理各階段的特點而實施審計，有效提高了項目建設的質量和效益。

過程結算要求發承包雙方在工程項目實施過程中，將依據合同約定的結算周期內完成的工程內容，比如簽證、變更、索賠等事項，實施工程價款計算、調整、確認及支付等，減少了發包方、承包方以及委托的第三方的重復計量與核價工作。

4 結語

輸變電工程造價在新形勢下面臨著新的問題和挑戰，要全面分析當前輸變電工程造價管理工作面臨的困難，從優化輸變電工程造價管理的角度出發，把握新常態、適應新政策、提升管理效能，不斷優化輸變電工程造價管理的效果，增強輸變電企業在新形勢下的競爭力和發展力。從過程角度，要以模塊驅動效率、架構驅動個性；從主體責任角度，形成以首席信息官聯動管理體系；從數據角度，利用新技術從數據積累向智能應用過渡。