可持續(xù)視角下電網投資分配模型研究

肖 瑩 諸德律 劉匯川 盧璐

國網江蘇省電力有限公司經濟技術研究院 江蘇 南京 210000

電力體制改革背景下，電價下降使電網企業(yè)的經營壓力進一步增加[1]，同時，海上風電等清潔能源加速發(fā)展、綜合能源服務等新興業(yè)務需求不斷擴大，項目投資價值提升、投資結構優(yōu)化等問題進而成為電網企業(yè)關注的重點[2]。新形勢和任務下，需要更準確地把握電網項目投資價值，提高投資建設的經濟性和效益性[3,4]。有效避免低效投資、注重投入產出效益、實現(xiàn)電網項目投資綜合效益的最大化，推動電網的建設能力與需求強度相匹配，成為電網企業(yè)亟待解決的問題[5]。

已有不少學者從建設能力角度出發(fā)，對電網企業(yè)的績效表現(xiàn)開展研究。董軍[6]等人從經濟性、可靠性、環(huán)保性入手，介紹國內外電網項目的評價體系。朱鑫榕[7]等人立足電網投資收益、成本及安全，構建電網投資效益評價模型。甘德一[8]等人提出電網建設項目綜合評價指標體系包括建設性指標、經濟性指標、技術性指標和環(huán)境影響性指標。劉勝利、羌丁建[9,10]立足規(guī)劃成效、投資計劃和投資效益構建投資效益評價指標體系和決策模型。但在實踐中，核心業(yè)務和預算完成情況決定了電網企業(yè)績效表現(xiàn)的關鍵，也是投資分配是否高效、合理的重要依據。具體地，企業(yè)能充分、超額完成當年核心業(yè)務是實現(xiàn)次年投資的重要保障。而上述研究欠缺對各單位在核心業(yè)務完成情況和預算完成情況方面的考慮。

為了實現(xiàn)投資的最優(yōu)分配與綜合效益的最大化，持續(xù)提升電網投資水平，實現(xiàn)公司的提質增效，本文結合電網企業(yè)的業(yè)務范疇，突出核心業(yè)務與預算完成情況，全面設置業(yè)務投資差異化評價指標體系，同時，構建多維度計算模型確定各電網企業(yè)的建議投資占比，為電網企業(yè)的投資決策提供支撐。

1 “建設能力-建設需求”均衡分析框架

社會經濟活動依照要素供給的比較優(yōu)勢進行優(yōu)化分工[11]。在城鎮(zhèn)建設與區(qū)域發(fā)展中，某主體的“建設能力-建設需求”只有處于相對均衡狀態(tài)，才會使生產要素得以充分和有效利用[12]。只有當各電網企業(yè)對于電網投資而言的建設能力與建設需求相對匹配，投資計劃的分配才會處于相對均衡的狀態(tài)，其充分性、有效性才可以達到較好的水平。

在電網企業(yè)中，計劃完成體現(xiàn)了企業(yè)的“需求”，即計劃完成值越高，企業(yè)當年的需求越大；而企業(yè)績效情況則代表了其投資能力，即企業(yè)績效越好，企業(yè)當年的投資能力越強，通常通過考核關鍵績效指標測量企業(yè)的建設能力。

為避免電網投資供給出現(xiàn)短缺或過剩的情況，電網企業(yè)應有效預測需求、評估建設能力，科學合理地分配各電網儲備項目投資額，使電網企業(yè)投資能力與投資需求達到相對均衡狀態(tài)，促進電力行業(yè)的高效可持續(xù)發(fā)展。

2 投資績效評價指標體系

為科學客觀評價電網企業(yè)在不同方面的實際表現(xiàn)情況、探尋各企業(yè)在各個方面存在的問題、指導電網企業(yè)高效投資，需建立一套內容全面、重點突出的投資績效評價指標體系，以考核、評估、比較不同企業(yè)經濟活動質量及業(yè)務運行效果。指標體系是企業(yè)績效評價內容的載體，也是企業(yè)績效評價內容的外在表現(xiàn)[13]。

圍繞電網企業(yè)建設投資績效，引入三類反映不同方面的指標對電網建設企業(yè)的投資開展有效評價，依次為財務效益指標（u）、核心業(yè)務效率指標（v）、投資完成情況指標（x），見表1。其中，財務效益指標ur第r個單位的財務效益指標有效系數）反應各單位財務狀況與經營成果；核心業(yè)務效率vr第r個單位的核心業(yè)務效率指標有效系數)指各單位在利潤收入業(yè)務方面的表現(xiàn)情況，體現(xiàn)每個單位差異化競爭優(yōu)勢；計劃完成情況xr第r個單位的計劃完成情況指標有效系數）常利用計劃與預算完成率偏差指標進行評估。

表1 各維度評價指標及其屬性

一級指標二級指標三級指標指標屬性核心業(yè)務效率售電量實際售電量完成值正向供電面積各地市供電面積正向供電人口各地市供電人口數量正向售電量增長率售電量增長率正向線損率同期線損率負向線損率完成質量區(qū)間投入產出效率單位投資增售電量正向電網投資效益正向綜合線損率變化情況區(qū)間重點工作任務完成率正向全員勞動生產率全員勞動生產率正向安全事故數量本質安全水平正向合規(guī)與風險管控水平合規(guī)與風險管控水平正向服務品質客戶服務滿意度正向電壓合格率電壓合格率正向電網運行優(yōu)質率電網設備運行可靠率正向計劃完成情況計劃與預算完成率偏差計劃與預算完成率偏差負向

3 分配模型

本節(jié)首先將基于電網建設項目投資績效評價指標體系，構建投資分配計算模型，以量化不同維度的系數。接著，通過專家訪談的方式獲得各不同維度的相對重要性（即“權重”），并計算各電網企業(yè)的績效調節(jié)系數。最后，結合各單位儲備投資金額，計算各單位最終綜合績效評價系數。

3.1 單一維度有效系數計算框架

(1) 財務效益維度模型

基于不同單位財務效益維度中每個指標的原始值，通過歸一化處理每個單位（r）在同一指標的得分，計算不同單位的有效系數。由于財務效益維度中的全部指標均為正向指標，其計算公式如下。

得到每個單位的各財務效益指標系數后，需確定各指標權重（本研究認為各財務效益指標同等重要，按均權處理），以計算各單位在財務效益維度上的有效系數。

(2)核心業(yè)務維度模型

同樣地，通過歸一化處理每個單位(r)在核心業(yè)務維度上同一指標的得分，計算不同單位的有效系數。核心業(yè)務效益維度中包括正向指標、負向指標、滿分指標和區(qū)間指標，其中，正向指標計算方式與財務效益指標計算方式一致，其余類型指標計算公式如下。

負向指標：

滿分指標按照扣分原則（按國網總部、省公司有關要求開展的其他投資管理工作，按時完成得100分。工作完成不及時、工作內容不符合深度要求、出現(xiàn)邏輯錯誤，每次扣5分，最多扣15分）：

區(qū)間指標（包括綜合線損率變化情況和線損率完成質量）計算原則為：當綜合線損率偏差=去年線損率-當年線損率>0時，認定線損率偏差達標（得滿分），超過該范圍則降低得分；當線損率完成質量=|同期線損率-綜合線損率|<0.5，認定該單位線損率完成質量達標（得滿分），超過該范圍則扣分。

同樣地，得到各單位在核心業(yè)務維度上的指標系數后，需確定各指標權重（本研究認為各核心業(yè)務指標同等重要，按均權處理），以計算各單位在核心業(yè)務維度上的有效系數。

(3)計劃完成維度模型

計劃完成維度僅包括一個負向指標，因此，指標計算方式與核心業(yè)務效率維度中的負向指標計算方式一致，且不需要計算各指標權重，所得結果即為計劃完成維度上的有效系數。

3.2 多維度綜合績效調節(jié)系數計算

由于不同維度對電網項目投資績效的影響程度不同，因此，得到各單一維度計算系數后，需根據各維度的相對重要性，計算多維度綜合績效調節(jié)系數。

通過半結構式訪談的方式，獲得各調整指標的相對重要性（即“權重”）βu、βv、βx，并滿足同一層內各指標權重加總為1。

基于每個單位在各維度的計算系數，及各維度權重，計算第r個單位的綜合績效調節(jié)系數Yr，公式如下。

3.3 綜合績效評價系數

儲備投資可從一定程度反應電網企業(yè)的年度投資計劃，本文將結合績效調節(jié)系數以及各單位儲備投資計算綜合績效評價系數，全面反應電網企業(yè)建設投資決策分配的有效性，計算公式如下。

4 案例分析

以某省內的8家供電公司2020年數據為例，應用前文所建立的投資評價指標體系及分配模型對各單位投資情況進行評價。

首先，對各單位投資評價指標原始數據進行采集和初步分析，計算各單位不同指標的有效系數，計算結果如表2所示。基于此，計算各單位不同維度有效系數。接下來，通過調研某省電網公司，確定不同維度的相對重要性（即“權重”），即財務效益、核心業(yè)務效率、計劃完成情況占比分別為30%、50%、20%。基于該權重，計算各單位綜合績效調節(jié)系數，計算結果見表3。

表2 各地市單位不同指標的有效系數

由表3可以看出，通過考慮各地市單位綜合績效，A市、B市和C市的綜合績效調節(jié)系數（投資占比）排名前三，分別為0.221、0.154、0.135；H市綜合績效調節(jié)系數（投資占比）最低，僅為0.08。

表3 各地市單位不同維度有效系數

5 結論

本文結合電網企業(yè)的業(yè)務范疇，著重突出核心業(yè)務與預算完成情況，從財務效益、核心業(yè)務效率、投資完成情況三個維度建立適用于省級電網企業(yè)建設投資績效評價指標體系和多維度投資決策分配模型。其中，計算模型將指標分為正向指標、負向指標、區(qū)間指標和滿分指標四類，并依次構建計算框架。此外，以某省不同地市供電單位績效表現(xiàn)情況為例，計算各單位分配比例，驗證了指標體系和計算模型的適用性。