推進瓶裝液化石油氣行業治理體系和治理能力現代化—湖南省住建廳關于《關于加強全省瓶裝液化石油氣安全管理的通知》的解讀

為加強我省瓶裝液化石油氣安全管理，推進瓶裝液化石油氣行業治理體系和治理能力現代化，防范和減少安全事故發生，省住建廳起草了《關于加強全省瓶裝液化石油氣安全管理的通知》（以下簡稱《通知》）。現將有關情況說明如下：

一、關于起草《通知》的背景和必要性

瓶裝液化石油氣安全管理是城市安全運行管理的重要內容，直接關系人民群眾生命財產安全。當前，全省瓶裝液化石油氣安全形勢總體穩定，但部分地區仍然存在違法違規經營、儲存、充裝、運輸、使用等問題，瓶裝液化石油氣安全事故時有發生，安全生產形勢不容樂觀。如2020年11月18日，汨羅市新市鎮新陽社區紫園土菜館發生一起液化石油氣爆燃事故，造成1人傷勢較重，33人送醫；2021年4月9日，湘鄉市棋梓橋鎮湖南韶峰水泥集團韶峰物業公司棋梓液化氣站發生一起燃爆事故，造成2人死亡，3人受傷。省外事故教訓更加慘痛，如2019年10月13日，無錫市錫山區鵝湖鎮新楊路一小吃店發生燃氣爆炸事故，共造成9人死亡，10人受傷。這些慘痛的事故，值得我們時刻警惕，也充分暴露了我省乃至全國在瓶裝液化石油氣安全管理中還存在許多不足和薄弱環節。為加強管理，2021年3月住房和城鄉建設部等6部門出臺了《關于加強瓶裝液化石油氣安全管理的指導意見》（建城〔2021〕23號，以下簡稱《意見》），為貫徹落實《意見》要求，結合我省實際，經商省公安、交通、商務、應急、市場等部門，起草了本《通知》。

二、《通知》主要內容

《通知》內容共分總體要求、全面落實安全管理責任、全面規范市場經營秩序、全面加強安全檢查管理、全面推進安全保障能力建設五大部分，十八條。

第一部分總體要求，說明了《通知》的指導思想、工作目標；第二部分全面落實安全管理責任，進一步明確了企業主體責任、部門監管職責，強化了監管部門協調配合；第三部全面規范市場經營秩序，強調要合理規劃布局、嚴格市場準入，提出要求加強液化石油氣充裝、配送管理，對企業實行信用考評；第四部分全面加強安全檢查管理，要求加強場站設施現場管理、提升用戶用氣服務質量，對入戶安全檢查管理、經營單位安全管理、燃氣燃燒器具管理等提出了要求；第五部分全面推進安全保障能力建設，包括推廣使用先進技術、提高監管信息化水平、大力開展用氣安全宣傳，對提升行業安全管理保障能力做出了要求。

根據國家6部門《意見》精神，結合我省液化石油氣管理實際，汲取有關事故教訓，《通知》在合理規劃布局、嚴格市場準入、瓶裝液化石油氣充裝管理、實行信用考評、加強場站設施現場管理、經營單位安全管理、燃氣燃燒器具管理和開展用氣安全宣傳等方面進一步提出了要求。如：強調要加強對氣源供應企業銷售記錄臺賬的監督檢查，督促氣源供應企業不得向無《燃氣經營許可證》的瓶裝液化石油氣企業和個人提供經營性氣源；強調氣瓶充裝前后，應當由充裝檢查人員按照相關安全技術規范和標準逐只進行安全檢查并記錄；強調規范燃氣燃燒器具市場行為，嚴禁生產、銷售和使用國家明令禁止的直排式燃氣熱水器、直排式燃氣采暖爐、非熄火保護燃氣灶等產品；強調建立餐飲場所燃氣安全“三員”制度[街道（鄉鎮）協管員、燃氣經營企業安全專管員和餐飲單位燃氣安全員]。

三、起草過程

《通知》起草期間，多次組織城鎮燃氣企業代表、行業專家、部分市州燃氣管理部門負責人進行討論，征求了公安、交通運輸、商務、應急和市場監管等省直部門，以及14個市州燃氣管理部門意見，對《通知》進行了多輪修改完善。2020年9月9日，我廳向相關省直部門、市州燃氣管理部門、燃氣經營企業第一次征求意見；2021年4月19日，根據住房和城鄉建設部等6部門《意見》要求，我廳對《通知》修改完善，向省直5個相關部門第二次征求意見，并根據反饋意見修改完善；湖北十堰“6·13”燃氣爆炸事故發生后，我廳全面貫徹落實習近平總書記、李克強總理關于事故的重要批示指示精神，落實住建部《關于深入開展城市燃氣安全隱患再排查再整治工作的緊急通知》要求，6月29日，易小林副廳長召開廳長辦公會，組織城建處、法規處、科技處和信息中心，研究討論了《通知》（征求意見稿）有關內容，并于7月27日向省市場監管局第三次征求意見，并根據反饋意見進行修改，形成上會稿。

四、《通知》參考的相關法規規章

《中華人民共和國安全生產法》（中華人民共和國主席令第十三號）、《城鎮燃氣管理條例》（國務院令第583號）、《特種設備安全監察條例》（國務院令第549號）、《危險貨物道路運輸安全管理辦法》（交通運輸部令2019年第29號）、《湖南省燃氣管理條例》（湖南省人大常委會公告第6號2004年）、《國務院安委會辦公室關于開展瓶裝液化石油氣安全專項治理工作的通知》（安委辦〔2019〕13號）、《住房和城鄉建設部等部門關于加強瓶裝液化石油氣安全管理的指導意見》（建城〔2021〕23號）。□