［長沙縣］“三大模式”打造“示范引領”

文 本刊記者 宋智慧

湖南省長沙縣聚焦“先行先試”、緊盯“示范引領”，在第一次全國自然災害綜合風險普查試點工作中，探索出了“條塊結合”具體普查模式、“總+行業部門+后盾單位”技術支撐模式、“縣+行業部門+鎮街+村”四級培訓模式，形成了自然災害綜合風險普查的長沙縣模式。

“長沙縣借助但不依賴于第三方，充分發揮鎮村基層力量作用的組織模式，探索農村黨員、村組干部、志愿者、第三方服務機構四方面共同參與的普查隊伍，把各方面的優勢結合在一起，形成合力，這個非常好！”國家減災委秘書長、國務院普查辦主任鄭國光帶隊在湖南調研時，充分肯定了長沙縣自然災害綜合風險普查工作。

高站位頻調度 普查試點全縣“總動員”

一直以來，長沙縣認真貫徹習近平總書記關于防災減災救災等應急管理重要論述精神，狠抓安全風險防范、安全基層基礎、安全水平提升、防災減災救災、應急管理能力建設，安全生產形勢穩定向好，于2020年成功創建省級安全發展工作示范縣。

開展安全發展工作示范縣創建過程中，長沙縣堅持以防為主、防抗救相結合，建立了應急、氣象、水利、自然資源等部門聯動的自然災害監測預警聯合會商機制，部門協同配合，共享災害監測數據和應急管理資源，建立起了順暢高效的防災減災救災體制。

目前，該縣已創建7個全國綜合減災示范社區、15個省級綜合減災示范社區，建設完善了一批應急避難場所。

湖南省應急管理廳黨委書記、廳長李大劍（左四）調研長沙縣自然災害綜合風險普查工作

長沙縣委、縣政府將普查試點工作作為當前重要政治任務，牢樹“標桿”意識，提前謀劃、及早部署，緊盯全面普查，堅持掛圖作戰，摸清隱患底數，加強風險防控，提升安全水平。

“普查工作沒有范本和經驗可以借鑒，要主動作為，率先示范，攻堅克難，縣普查辦加強牽頭調度、部門和鎮街道加強配合，列出時間表、路線圖和任務書，摸清風險底數，一一對應重大風險，切實加強防范，并分階段和時間逐一化解風險。”時任長沙縣縣長張作林要求。

圍繞“普查怎么看、具體怎么干、成果怎么用”，長沙縣成立了縣委書記掛帥、縣長任第一組長，縣委常委、常務副縣長任組長的普查領導小組，設立普查辦，下發了普查試點工作方案，高頻次召開專題調度會，進一步統一思想，全縣上下“總動員”推動普查試點工作。

縣委常委、常務副縣長每周調度普查試點工作，定期深入一線指導，協調解決普查中遇到的問題，確保高質量圓滿完成自然災害綜合風險普查工作。

切實推進普查工作專班實體化運行，長沙縣強化政治站位、強化組織領導、強化隊伍支撐、強化協調協同、強化經費保障、強化宣傳發動，相關牽頭部門及鄉鎮（街道）認領了任務，形成了“1+8+19+19”的落實體系。

找路徑探模式 齊心協力打出“組合拳”

路口鎮明月村南粉墻組，普查人員通過外業調查，獲取了該標準地的環境因子、林分因子等數據，調查和采集了枯死木、枯落物、腐敗質等不同類型可燃物，并將不同類型的可燃物在實驗室進行了含水率、燃點熱值等燃燒屬性因子的測定。

這是長沙縣森林火災風險普查工作的一個縮影。

為探索普查工作的具體實施模式，縣應急管理局等相關部門在長龍街道、果園鎮、青山鋪鎮率先試點，運用“解剖麻雀”的方法，為全縣普查工作探索路徑與模式。開展外業普查工作前，普查辦積極協調，打通普查數據共享壁壘，提供了有力的數據支撐。

長龍街道長界社區在先期試點中，充分調動“Ta力量”，志愿者、黨員、樓棟黨小組長等積極參與，黨員干部帶著責任、奔著問題下沉到各個片區，精準掌握災害防治工作現狀，精確上報普查數據，廣泛開展科普宣傳，加快推進普查工作完成。

“應急管理局牽頭對承災體、歷史災害、綜合減災資源、重點隱患、地震的普查，自然資源局牽頭對地質災害和森林火災普查……”普查辦負責人介紹，長沙縣進一步壓實部門和屬地的責任，聚力破解調查任務中的重點難點問題，壓茬推進普查試點各項工作。

普查辦發揮牽頭管總作用，與各牽頭部門和鎮街加強協作，充分利用各單位技術力量、人力資源等優勢提供“本地化”服務，廣泛開展技術合作；引入第三方機構技術支撐團隊，根據長沙縣實際進行技術指導，提供最優解決方案。

充分發揮基層力量，用腳步丈量長沙縣。據統計，該縣“農村黨員+村組干部+志愿者+第三方服務機構”的普查隊伍共有600多人參與，抓緊、抓實、抓細普查試點各項工作。

另外，還建立了工作微信群，實行普查“留痕”可追溯化管理，工作開展情況、遇到的問題、下一步的工作計劃等，每天匯總上報，可隨時掌握作業人員動態，調度普查進度和各部門普查開展情況，形成了“一日一志、一周一調度、一月一總結”的工作機制。

廣泛宣傳發動，營造濃厚氛圍。長沙縣舉辦多次專題培訓，強化全縣風險普查宣傳教育，培訓人數達萬余人次；通過微信、村村響、大屏幕、短信、橫幅、網站等集中宣傳，減小了普查員入戶調查的阻力，提升了干群參與的積極性和防災意識。

邊試點邊應用 構畫防災減災“一張圖”

“應急管理局聘請50名專職消防員充實了鎮街應急力量，交通局對304處公路高陡風險點設置了警示標志，自然資源局對路口鎮明月村百江燃氣地質災害點進行整治……”普查辦人員介紹，長沙縣在普查工作中邊試點邊應用，提升了基層應急處突能力。

堅持“邊普查、邊應用、邊見效”的工作原則，長沙縣將普查成果與應急管理綜合運用平臺相融合，納入縣級大數據庫長期管理，及時更新普查數據庫，實現數據共享共建，推進應急管理科學化數據化，為相關決策提供科學準確的依據。

據介紹，該縣將在普查試點中發現的問題梳理“分發”到相關責任部門，實現了風險的可視、可控。同時，通過普查促進了《長沙縣突發事件總體應急預案》的及時修編和自然災害綜合風險普查數據平臺的建立，涵蓋數據80多萬條，實現了大數據的融合。

率先開展試點工作的長龍街道長界社區深感受益良多。

該社區黨支部書記介紹，通過此次普查，進一步提升了居民群眾防范各類自然災害風險意識和家庭減災能力，進一步豐富了社區救災應急物資儲備、提升了救援能力，進一步完善了應急避難場所的建設和配套，進一步引導相關部門單位完善了公共服務設施。

根據普查試點的工作任務和時間節點要求，長沙縣風險普查試點工作已全部完成，試點中探索出了具有推廣價值的模式。強化政治站位，做到認識到位；強化組織領導，做到統籌到位；強化隊伍支撐，做到標準到位；強化協調協同，做到實施到位；強化經費保障，做到資金到位；強化宣傳發動，做到氛圍到位的經驗做法得到了國務院普查辦、湖南省普查辦領導的點贊。

長沙縣將成果運用到應急管理綜合應用平臺、經濟社會發展等多個領域，不斷增強工作的針對性、創新性，提高成果轉化應用模塊化、數字化水平，探索建立多類型、多形式的普查成果體系，構畫防災減災“一張圖”，更好地保障人民群眾生命財產安全與社會和諧穩定。□