武陵山地區鄉村振興耦合協調長效機制研究

徐振華 楊順祥 于 淼

（1.國家民委人文社會科學重點研究基地，武陵山民族地區鄉村產業發展研究中心，貴州 銅仁 554300；2.銅仁職業技術學院經濟與管理學院，貴州 銅仁 554300）

我國是一個農業大國，農業興則國家穩，農業旺則國家強。鄉村的興衰影響著我國社會經濟的均衡發展，因此，振興鄉村是建設中國特色社會主義的客觀要求，是實現我國人民美好生活向往的重要舉措。習近平總書記在黨的十九大報告中提出實施鄉村振興戰略，要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。鄉村振興戰略的提出為鄉村發展指明方向的同時為其提供了機制保障，促進提高農民生活水平，鞏固脫貧攻堅成果。

1 鄉村振興研究觀點

目前，學者針對鄉村振興的研究主要聚焦于對鄉村振興主體、鄉村振興模式、鄉村振興制度等方面的研究。

在鄉村振興主體研究方面，主要關注精英對于鄉村振興的作用。鄭慶杰等［1］研究指出，相對于留守精英、返鄉精英，城鄉二元空間下流動精英群體在鄉村振興戰略中的重要性需要得到重視。從整體來看，在“精英治村”方面，主要存在“支持派”和“反對派”兩大派系。一方面，陳寒非、桂華等［2-3］“支持派”學者認為，精英治村是鄉村振興背景下村莊治理轉型期的必然產物，是推動新時代鄉村振興的重要支撐。精英引領是鄉村治理現代化的必然訴求，且村莊精英在村莊權力結構中處于承上啟下的地位。另一方面，“反對派”學者趙瓊［4］認為，精英治村會出現權力濫用、政治水平不高等問題。

學者對鄉村振興模式的研究主要聚焦于對4種類型鄉村治理體制的研究。桂華［3］從村莊社會結構和經濟發展水平的維度，把村莊分為團結型村莊、分散型村莊、分裂型村莊。陶自祥［5］總結了2種村莊治理模式：南方宗族村落“家長式”治理模式和北方村落“協商式”治理模式。還有學者結合諸暨楓橋經驗，提出“村兩委+鄉賢會”的共治模式。

學者對鄉村振興制度的研究主要聚焦于非正式社會制度與正式社會制度對比研究。從非正式社會制度來看，仇童偉［6］認為非正式社會制度阻礙了土地法律的執行。但陳景亮［7］以村落民俗文化活動為視角，分析鄉村治理的管理模式、民情培育等對鄉村振興制度的完善具有一定的借鑒意義。從正式社會制度來看，王向陽［8］以社會基礎、組織成本為研究點，實證分析東部沿海利益密集型村莊，認為社會基礎、組織成本是鄉村治理的基礎，也是鄉村振興典型模式推廣的著力點。

另外，劉合光［9］對鄉村振興戰略實施路徑進行分析發現，人、地、錢是鄉村振興的關鍵要素，要根據鄉村振興短板和需求進行機制創新、產業發展、科技創新、人才培育。

2 武陵山地區鄉村振興存在的問題

2.1 鄉村產業化初現但價值評估難

武陵山地區具有豐富的生態資源，當地政府在經濟社會發展過程中根據生態資源優勢制定了大生態發展戰略。當地政府積極引導發展具有地方特色優勢的生態產業，打造“一鄉一業、一村一品”，形成了一批特色鮮明的生態產業，將武陵山地區氣候、環境、水、空氣等優勢資源不斷轉化為生態產品，并不斷提升武陵山地區生態品牌價值。

但是，鄉村產業發展的根本是對鄉村生態資源的轉化，而生態產品價值難以衡量的根本在于產權歸屬界定困難。雖然武陵山地區具有豐富的自然資源，但是這些自然資源的產權制度不完善，無法有效、清晰地界定其歸屬，從而無法制定具體的生態資源保護及開發措施，也無法進行有效監督。生態資源價值不等同于生態產品價值，依托于生態資源的生態產品的價格難以具體確定，因此生態產品價值評估存在一定的困難。

2.2 鄉村產業交易市場拓寬但機制不完善

鄉村產業發展借助電子商務平臺，構建“大數據+電商扶貧”創新營銷方式，有效解決了生態農特產品分布范圍廣、產量低、難以規模化發展等難題。通過大數據與大生態的融合發展，武陵山地區走出了一條適宜的“互聯網+”農業發展道路，實現了生態農特產品在農戶和消費者之間的有效流通，推動了生態農業產業化發展。同時，“互聯網+”農業的發展模式促進了產業鏈延伸，提供了新的就業崗位，大數據的加持也讓消費者對生態產品的生產、加工、包裝、運輸等全過程有了清晰的了解，對生態產品有了直接的認知和信賴。同時，不斷開拓生態產品的交易市場，通過線上線下的有效銜接，拓寬了生態產品的銷售渠道。

但是，鄉村產業的市場交易機制還不健全，當前鄉村生態產品相關的認證標準、質量標準、市場準入等標準體系還不完善，無法保障所有進入交易市場的生態產品具有良好的品質，無法保障生態產品價值轉化利益相關者的合法權益，也無法規范市場交易，不利于生態產品價值轉化，也不利于推動武陵山地區生態農業產業化發展。受限于開發技術，武陵山地區的生態產品以分散型、初加工產品為主，而高附加值品牌生態產品的供給較少。這說明武陵山地區生態產品價值的轉化利用程度不高，生態產品的價值轉化還處于品種單一、同質化競爭嚴重的初級發展階段。

2.3 鄉村振興的5個層面存在脫節

鄉村振興是依托鄉村產業發展，帶動生態振興、人才振興、文化振興和組織振興，通過5個方面的融合發展，共同促進鄉村全面振興發展。但是在實際發展過程中，各方面的發展政策和資金支持都是孤立的，尚未制定5個方面的全方位銜接方案和對策，各個職能部門也沒有貫徹和落實好鄉村振興戰略的實施方案。對此，需要從生態、人才、產業、文化和組織方面制定融合發展方案，通過5個方面的有效銜接推進鄉村全面振興。

3 武陵山地區鄉村振興耦合協調長效機制構建對策

通過文獻梳理，結合武陵山地區實際情況，從生態振興、人才振興、產業振興、文化振興和組織振興5個方面進行長效機制的設計（見圖1）。

圖1 鄉村振興耦合協調長效機制

3.1 生態振興是基礎

生態振興是鄉村振興的基礎。生態資源包括水資源、土地資源、林業資源及礦產資源等，生態資源為生產活動提供資源，優化配置資源可以保障高效率、高質量的生產活動順利開展，進而有助于實現產業振興。而產業發展也影響著生態環境，如礦產資源的開發對土地帶來不可修復的破壞，林業資源的亂砍濫伐造成水土流失，廢水的排放影響居民健康等。因此，產業振興對生態振興存在反饋協調效應，產業發展需適應生態承載力的發展，過度開發勢必會破壞資源環境的承載力，從而帶來嚴重的環境問題［10］。因此，應結合習近平總書記的“兩山論”，走可持續發展道路，將生態振興和產業振興維持在平衡耦合的狀態。

3.2 人才振興是推力

人才振興是鄉村振興的推力，經濟活動離不開人力資本，人力資本的優劣影響產業發展。有技術的勞動力能為產業振興提供技術支撐，促進生產活動高效率開展。如果鄉村振興中仍采用傳統手工家庭式的勞作方式，則無法推進產業振興發展。只有通過職業教育培訓提高農村勞動力的素質，才能為產業發展提供一定的技術支撐。相反，鄉村產業的不斷升級驅動著高層次人才的發展，對高層次人才的需求也將不斷增加［11］。

3.3 文化振興是保障

文化振興是鄉村產業振興的保障，良好的文化環境有利于提高勞動力素質，從而保障生產活動有效開展。鄉村文化環境治理可以通過文化下鄉、文化演出、文化培訓等形式，從內部改變鄉村的社會風氣。良好的社會風氣，有助于提高勞動力素質，為鄉村產業發展提供優質勞動力［12］。而產業高質量、高效率發展可以為文化傳承、文化保護提供資金支持，從而形成一個平衡的耦合狀態。

3.4 組織振興是全局

組織振興是鄉村振興的全局，鄉村組織尤其是村委會是鄉村振興的“大腦”，起到協調全局的作用。人才振興、文化振興、生態振興和產業振興需要通過村委會組織協調才能發揮作用。如果良好的科技特派員政策得不到村委會的支持和協調，相應的產業組織部門則發揮不了任何作用。村委會對生態環境的治理能力影響著鄉村生態的可持續發展。

3.5 產業振興是結果

產業振興是鄉村振興的結果。生態振興、文化振興、人才振興均圍繞產業振興展開，再配合組織的協調作用，產業才能得到良好發展，鄉村貧困人口數量不斷減少，人均收入水平不斷提高。因此，要建立一個鄉村振興耦合協調長效機制，使5個方面互相影響又互相制約，最終達到一個耦合協調狀態。這個狀態可以理解為鄉村人口收入達到帕累托最優的黃金狀態水平，生態環境持續得到改善，勞動力向高素質和高水平方向發展，文化得到良好的傳承、保護與創新發展。

4 武陵山地區構建鄉村振興耦合協調長效機制的政策保障

4.1 完善相關數據，建立生態環境動態數據庫

當前，武陵山地區缺少鄉村生態環境數據，構建耦合協調長效機制的難度較大。因此，相關政府部門需對生態環境動態數據進行收集和整理，以完善耦合協調長效機制的數據庫。

4.2 優化產業落地政策，消除產業享受優惠阻礙

雖然武陵山地區針對幫扶企業出臺的優惠政策較多，但是實際享受的優惠不能滿足其需求，限制了幫扶企業的規模化和持續化生產。只有消除阻礙優惠政策實施的不利條件，才能促進鄉村產業發展。

4.3 加大人才培訓經費投入力度，拓展高層次人才引進路徑

當前，武陵山地區開展了一系列人才培訓活動，包括對農民工、退休工人、失業人員等的培訓，但是培訓經費投入仍然較少。因此，應加大培訓經費投入力度，特別是對職業教育經費的投入。另外，在人才引進方面，武陵山地區未赴外進行人才招聘，且人才引進時間不是求職的旺季。因此，應調整人才引進時間表，由政府統一赴外進行人才招聘。