地質勘查單位執行《政府會計制度》的相關分析

馮海洋 中國煤炭地質總局

引言

對于實際的地質勘探單位來說，對于政府會計政策的落實，存在一定的問題需要地質勘查單位在執行新的會計制度中將做出一些新的改變，同時會計制度的變遷和轉換也是地質勘查單位需要重點關注的一個問題。

一、新舊會計制度對比及影響

對于地質勘查單位原有《地勘會計制度》以及現行的《政府會計制度》進行比較可以得出以下結論，首先對于會計核算原則方面來說，原有的制度中，地質勘查單位會計核算可以根據不同的業務對象來以“權責發生制”和“收付實現制”；這是其作為核算的基本原則。而在改革之后的制度中，《政府會計制度》地質勘查相關單位中的會計核算管理也引進了“雙基礎”“雙功能”“雙報告”的創新內容，進一步對相關單位中的會計核算進行了規范。如表1 所示。

除此之外，對于會計科目的設置上來說，地址勘查單位原本的相關制度中，能夠有效地體現出行業的人設性，比如像地質勘查工作期間的“地勘生產”以及“未完成地質工作”等都全方位的體現出了地質勘查行業的特色，然而《政府會計制度》則是針對公開事業單位會計制度的一種規范性。

二、《政府會計制度》中現存的問題

（一）現行預算會計體系存在不合理現象

1.相應的單位會計缺乏整合

在我國現行的體制下，按照基本的劃分可以分為三類（財政總預算會計、行政單位會計以及事業單位會計），在這些會計中存在這多種計算的方式與核算方式，從而形成了各種會計的散亂局面，使得政府的會計制度未能有效的得出同意的體系架構，未能有效、全面的反映政府資金運動以及財務狀況和工作績效[1]。

2.財政總預算會計以及行政單位會計重復核算

現已實行的會計政策中，存在著不同類別的會計制度體系，在預算資金方面，財政預算基本是使用“以撥代支”的形式來完成相應的支付。行政單位會計會重新計算一次收入和支出，這樣就會讓實際的會計核算體系增加不必要的核算過程從而對于同一筆預算資金進行重復性的核算問題[2]。

表1 地勘單位新舊會計制度轉賬、登記新科目對照

3.事業單位會計無法適應事業單位的發展

事業單位的活動發生了較為明顯的變化，某些單位具備一定的經營性質，并實行獨立核算、自負盈虧。一些事業單位提供的某些產品和勞務具有一定的生產性，這樣就使得原有的事業單位會計體系面臨重新劃分的局面[3]。

（二）會計核算范圍不全面

1.單位預算會計不包括基建資金核算

在我國的實際行政事業單位中，關于會計核算的過程是不包含基建資金核算的[4]。在行政單位以及事業單位中主要的基建資金來源可以分為兩個方面，第一是關于財政撥款，第二是單位自有資金。對于實際的基建資金來說都是由基建會計進行相應的管理以及核算工作，對與實際的單位會計部門基本處于分割的狀態。同時對于整體的財務狀況來說，相應的會計人員應為缺少有關的基建資金方面的財政狀況，從而對于實際單位的財務狀況核算與管理方面存在阻礙。

2.不能全面反映社會保險基金的運行情況

21 世紀以來，隨著我國社會保障體系的逐步健全，關于社會保險基金法管理問題成為需要重點關注的問題；關于社會保險方面的支出方面在財政支出中的比重方面也在逐步地提升。由于社會保障是一種公開的政府性行為，其是作為最終的責任承擔方，對于社會保險基金的處理情況、對政府的未來財政都會存在影響；繼而無法全面反映社會保險基金的運行。

3.總預算會計制度不能適應政府資金多樣化的要求

總預算的問題也是《政府會計制度》下的一個難題所在，尤其是對于國有股權以及有價證券形態下的政府資產存在著一定難以核定的問題。政府投資形式從原有的無償的狀態向著更加多元化的方向進行著發展，同時在實際的經營過程中部分資金流入企事業單位經營資金中，或者成為國有股權形態下的政府資產?，F有的會計制度未能有效地適應政府資金多樣化的要求，從而無法有效的反映政府資產狀況。

4.缺乏統一規范的預算會計準則

發達國家和有關的國際性組織（例如國際會計師聯合會）對公共部門會計與報告事宜普遍采用“準則規范”模式?！皽蕜t規范”性就存在著一定的問題，隨著環境的變化，相應的制度、規范就存在著一定掣肘，因為固有的模式下本就存在著一定的不足。

三、《政府會計制度》改革下地質勘查單位應對策略分析

（一）對于我國政府的會計體系完善提出一定的建議

伴隨著國民經濟的不斷發展；部分事業單位也在逐步走向市場化，從而在資金上與財政逐步產生分割的現象，走上自負盈虧的道路；與此相反的是我國行政單位更加依賴于財政方面的資金。這種狀況下對于事業單位會計的歸屬問題，就存在著以下幾種不同的觀點、看法。

1.觀點一：事業單位會計仍應歸屬于預算會計體系

在體系的規劃中，事業單位應和行政單位會計一同組建“行政事業單位會計”。這是某些人的觀點，其認為在原先的管理體制中對于預算會計體系來說主要就是分為營利性會計于非營利性會計之分，雖然事業單位現在實現了財務自由，但其在整體上還是處于非營利的定位下，因此需要讓事業單位屬于預算會計體系。

2.觀點二：事業單位會計應從預算會計體系中抽離

但是某些人也支持事業單位于企業會計合并為“企事業單位會計”。其認為事業單位在新時代的變化中，已經走向了自主經營、自負盈虧的事實，是不容改變的，所以對于其非營利的事業形式上來說是有悖的。

3.觀點三：根據資金來源性質的不同加以區分

對于有些人來說，其觀點就是對其進行細致的區分。對于已經實現自主盈虧的事業單位采用企業制度下的會計政策；對于未實現財務自由，或者是公有性質下的非營利單位來說就需要采用行政單位的具體的會計原則，基于實際的情況來完成對于事業單位的劃分與歸屬問題。同時也有部分人認為事業單位應當另外開辟一種會計方式。從而避免與行政單位、企業等發生不可協調的問題，從而導致會計體系的不健全和實行難度大的問題發生。

小結：結合以上的分析得出，就需要做好相應的單位性質的界定工作，對于是否納入預算會計體系做出詳細的考察，對其能力進行相應的考察，最后基于相關規定，定性其歸屬問題。

（二）加強對地勘單位財務人員新舊會計制度的培訓

在《政府會計制度》的背景下，作為地質勘查相關單位的財務管理人員，首先就要對自身的專業能力和知識進行加強，還需要對新舊會計制度以及會計要素和科目等多方面的行業內容進行有關的學習，并需要進一步的了解新舊制度之間存在的差距，及時地對會計核算中的一些賬目進行梳理，為新舊制度的銜接做好準備。另外，還需要對兩者銜接中的一些項目進行核對和夯實。

結語

總而言之，《政府會計制度》改革對地質勘查單位的差異分析，能夠有效地促進地質勘查單位在《政府會計制度》的改革下，執行有效的財務核算與管理措施，并能夠進一步地做好新舊會計制度轉換的有效銜接，對于地質勘查單位有著十分積極的作用。