機關事業單位建立財務共享服務中心探討

鄭舜 衢州市食品藥品檢驗研究院

引言

財務共享服務中心的建立能夠極大提升機關事業單位在財務管理過程中的工作效率。財務共享服務中心為機關事業單位帶來的積極影響主要有以下三個方面：第一，促使機關事業單位無紙化辦公，降低運營成本，使多人異地可以同時辦公，提高機關事業單位工作效率。第二，減少人員機械化、重復性的工作內容，節省用工時間，降低人工成本。第三，使用信息化系統進行數據的采集、分析、保存、分享。保證了數據的準確性和保密性，提高了機關事業單位的財務管理水平。正是因為財務共享服務中心在機關事業單位財務信息化發展過程中發揮著不可替代的作用，所以近幾年來推動財務共享服務中心在機關事業單位財務管理中的應用也成為各單位的重點工作和發展重心，進一步分析機關事業單位在財務共享服務中心建設過程中所存在的問題，并提出相應的解決措施，是當下應當思考的重要問題。

一、機關事業單位建立財務共享服務中心存在的問題

（一）資金投入不足，領導者重視程度不夠

財務共享服務中心的建立需要大量的資金投入，對于省市級機關事業單位來說，由于服務范圍較廣，財務方面所涉及的業務較多，對財務管理水平要求較高，因此政府在進行財務撥款時會有所傾向，使其具有建立完善財務共享服務中心的費用。但是對于小地區特別是偏遠地區的機關事業單位來說，財政撥款不足，自身資金匱乏，因此在財務共享服務中心建設過程中出現滯后的現象，同時，財務共享服務中心不僅需要前期的建設費用，后續的維修及完善也需要相應的費用，所以，充足的資金支持是財務共享服務中心建設的重要前提。在資金層面，除了上級財政撥款之外，也需要各地區機關事業單位能夠做好資金劃分，提高財務共享服務中心建設的預算，保證能夠建立與其需求相匹配的財務共享服務中心。從現階段來看，小地區機關事業單位可以利用的資金較少，難以保證財務共享服務中心的建設和完善。除此之外，部分領導對于財務共享服務中心不夠重視，缺乏長遠的戰略眼光，因為財務共享服務中心前期需要大量的資金投入，且收益周期較長，所以很多上級領導放棄了財務共享服務中心建設的想法，這也是導致部分地區機關事業單位財務共享服務中心建設滯后的重要原因。

（二）人員素質不匹配，培訓不到位

團隊建設也是機關事業單位在管理過程中的重點工作內容，我國機關事業單位的相關人員都經過嚴格的考核渠道后進入工作崗位，但是后續由于缺乏相對應的考核制度，導致人員進入工作崗位之后缺乏自我驅動能力，這一問題在財務共享服務中心建設之后尤為明顯。機關事業單位財務共享服務中心建設需要大量的專業化人才，才能夠保證相關設備、體系的正常運轉，從我國機關事業單位現有的人才隊伍來看，不能夠真正滿足不斷完善的財務共享服務中心的技術需求。人才素質較低，專業技術水平不過關是機關事業單位面臨的主要問題。造成這一問題的原因主要有以下幾個方面：第一，對人才的篩選不夠嚴格，部分人員渾水摸魚，不能夠滿足當下機關單位財務業務發展需求。第二，培訓不到位，培訓水平低下，人員學習積極性和參與度不高。第三，人才缺乏梯度管理，內部競爭匱乏，導致人員自主學習積極性不高。

（三）相關制度不完善

財務共享服務中心的建立和使用需要相關制度和體系配合，如果缺乏相應的制度管理，即便是再先進的財務共享服務中心也難以真正發揮作用。現階段，針對各機關事業單位在財務共享服務中心建設中出現的制度問題主要體現在以下幾個方面：第一，對于各部門、各崗位的職責劃分不明晰，特別是針對財務共享服務中心增加的新崗位或工作內容的職責描述不明確，對各崗位之間的交叉部分職責劃分不清楚，導致在辦理財務工作中各崗位負責人出現互相推諉的情況。第二，相關的制度缺乏法律層面的保障，導致在制度推行過程中落實不到位，缺乏法律依據和保障。第三，制度不具體，內容覆蓋不全面，缺乏靈活性，部分工作在執行過程中只能依靠領導決策，容易造成疏漏。第四，缺乏監督機制，財務共享服務中心的建立一個重要的作用是促進財務信息的共享，但由于在制度層面各業務之間連接不夠緊密，所以以制度為依據所建立的財務共享服務中心在系統建設層面也出現各模塊相互獨立的情況，缺乏內部監督。

（四）各地區建設水平差距較大

財務共享服務中心的建立需要依托互聯網以及先進的硬件設備，這與各地區的經濟和科技發展水平息息相關。從我國機關事業單位現有的財務共享服務中心水平來看，東南地區遠高于我國的東北及西北地區。各地區財務共享服務中心水平差距大，發展不均，在業務對接過程中出現了一系列不必要的麻煩，為部分地區機關單位的財務工作造成了一定的工作量。

二、推進機關事業單位建立財務共享服務中心的對策

（一）加大資金投入，提高重視程度

資金是機關事業單位建立財務共享服務中心的主要前提條件和重要保障，一切科技的投入都離不開資金的投入，保障機關事業單位建立財務共享服務中心和后期完善的資金需要從以下幾個方面著手：第一，上級單位加大對下級機關事業單位財務共享服務中心建設的資金幫扶力度，將財務共享服務中心的建設提升到國家機關事業單位發展戰略的層面，倡導國家加大財政支出，提高財務共享服務中心建設在財政預算中的比重。第二，從各地區機關事業單位來說，應當提高本單位財務共享服務中心建設的費用預算，對于國家財政資金不足等情況，應當發揮本地區的經濟優勢，適當擴寬經濟渠道，鼓勵與本單位的企業進行合作，特別是有相關技術和使用經驗的企業，加大與這一類企業的交流與合作，提高自身技術水平的同時能夠盡可能地降低建設成本。第三，機關事業單位人員，特別是領導層人員，應當提高財務共享服務中心建設的重視程度，充分、透徹地了解財務共享服務中心建設對于機關事業單位運作過程中的重要性。同時由于實行財務共享服務中心，機關事業單位的內部組織架構會隨之發生變動，部分人員仍保守著舊的會計理念，固守原有的組織框架和各模塊之間的關系，不能夠主動接受新事物，怕新建立的人事關系會影響到自身的利益，對于這一部分人員應當加強思想教育，使其明確財務共享服務中心建設是機關事業單位發展的必然趨勢，使這些人員能夠盡快擺脫舊思想，舊制度，秉承開放、接納的心態推動財務共享服務中心的建設。

（二）加強人員培訓，提高人員素質

人員是推動財務共享服務中心建設的重要力量和必要條件，在推動機關事業單位財務人員建設和素質提升方面，應當從以下幾個層面著手：第一，在人員選拔方面，應當提高人員進入門檻，對于現階段財務管理水平的機關事業單位來說，財務方面能夠勝任崗位的員工不應當只是掌握相關財務知識和法律法規的人員，而應當是能夠全方位了解和學習不同崗位知識，掌握多種技能特別是計算機技能的管理人員，這樣才可以更好地滿足機關事業單位的需求，配合財務共享服務中心的建設就需要相關人員能夠掌握互聯網系統操作的能力，在進行人才選拔時，機關事業單位也可以按照比重適當吸納IT 方面的專業人才，應用到財務管理當中，做到“用專業人員解決專業問題”，加大與高等院校之間的合作，擴大宣傳，鼓勵成績優異的應屆畢業生能夠加入機關事業單位，擴大自身隊伍建設。第二，加強在崗人員培訓，提高在崗人員競爭意識。對于在崗人員的培訓應首先建立完善的培訓體系，并與機關事業單位的晉升制度聯系在一起，這樣能夠給予在崗人員一定的崗位競爭壓力，鼓勵他們能夠不斷提升自己的能力和水平，自覺參與到單位安排培訓課程當中。同時培訓應當與培訓考核結合在一起，及時檢查培訓效果。第三，豐富培訓課程內容，針對財務共享服務中心建設過程中的薄弱環節，制定有針對性的培訓，做到有的放矢，針對一些普及和宣傳類教育培訓，能夠鼓勵機關事業單位的其他部門積極參與，這樣才能夠為后續各部門、各模塊之間的合作打下良好的基礎。同時，雖然隨著機關事業單位財務部門改革的不斷推進和業務范圍的不斷增加，財務管理人員的數量不斷提升，各崗位的崗位職責更加明確和細致，但是這不意味著對每個人的要求降低，相反，這就要求每一個在提高自身工作專業度的同時，還要掌握多崗位的工作內容，因此，還要加強各崗位人員的輪崗培訓，使他們在實際操作過程中能夠更好地掌握多崗位技能。第四，鼓勵機關事業單位高層領導人員參與到培訓當中，在提升自身財務業務水平的同時能夠適當開展財務共享服務中心建設相關的培訓，建立自上而下的培訓制度使培訓的覆蓋范圍更加廣泛，更能滿足機關事業單位自我提升的需求，也可以通過培訓，改正機關事業單位領導層陳舊、老套的思想，提高管理層人員對財務共享服務中心建設的重視程度，從而更好地推動機關事業單位財務管理水平。

（三）完善財務管理制度，建立網絡服務體系

制度是機關事業單位在進行財務管理以及財務共享服務中心運行的重要前提條件和支撐點，財務共享服務中心的使用需要有相應的制度配合才能夠正常運轉。制度建設涉及機關事業單位的方方面面，但重點應當放在人員制度方面，一方面針對新建立的財務共享服務中心所增設的新的崗位，應當明確其工作職責和各崗位在流程審批上面的關系，使所有參與到、涉及財務共享服務中心的人員能夠真正明確自身的工作內容和崗位重要性，并且在使用過程中，一旦出現問題能夠知道基本的解決方式，同時要將人員對財務共享服務中心使用能力的評估納入員工的績效考核當中，作為考核的重點項目，更好地促進員工不斷完善和提升自身業務水平。另一方面，將財務共享服務中心與機關事業單位的檢查制度有效的匹配到一起，因為財務共享服務中心建設的重要目的就是提升個模塊，各業務流程之間的監督，擴寬內部監督渠道，加大內部監督力度防止出現一人決策，無人監督的情況，但是針對新建立的財務共享服務中心，原有的監督機制已經難以滿足條件，且不適用于現階段財務共享服務中心的需求，所以針對在應用過程中出現的新的變化點，應當完善機關事業單位的監督機制，設立更加有效的、便捷的檢查辦法，能夠是問題被及時發現有效解決。

相應網絡系統的建立也是必不可少的，財務共享服務中心充分發揮了互聯網的優勢，能夠使不同地點的人同時辦公，進一步提升了工作效率，一定程度上打破了時間和地點的限制，這一切都與財務共享服務中心建設過程中網絡體系的建設息息相關。同時，財務共享服務中心管理流程一個優勢在于能夠使已經建立的流程更加穩定和高效，這都離不開相關體系的建設，例如OA 系統的使用就是一個有力的證明，將電子化辦公和手工簽批很好地結合在一起，既滿足了財務業務辦理的需求，也滿足了財務管理過程中需要人員進行切實審核的特殊性。因此在財務共享服務中心建設過程中，應著力推動相關系統的建設和維護，同時結合相應的制度，使新到崗人員能夠通過業務流程手冊快速掌握系統操作能力，了解流程內容。

（四）加強各地區之間技術交流，縮小地區之間的差距

各地區之間的技術差距是財務共享服務中心建設過程中出現的重要問題，主要體現在兩個方面：同一地區，級別的機關事業單位之間的財務共享服務中心水平不同，導致在業務對接過程中出現問題；不同地區的財務共享服務中心建設水平受經濟水平的制約出現較大差距。針對這兩方面問題，縮短差距，共同提高機關事業單位的財務共享服務中心建設水平應當從以下三個方面著手：第一，加強各地區之間的業務交流，鼓勵發達地區向落后地區傳授在財務共享服務中心使用過程中的經驗，加強技術協作和技術資源共享，必要時可以安排內部人員進行現場支持，更好地促進技術落后地區提升業務能力和財務共享服務中心建設水平。第二，大力推動本地區經濟發展，鼓勵相關技術型企業能夠進行自主研發，提供相應的優惠政策，使本地區依靠自身力量提升財務共享服務中心建設水平。第三，強化上級機關事業單位與下級之間的關系，提高幫扶力度，推動在完善自身建設水平使，能夠充分考慮下級機關事業單位財務共享服務中心建設過程中的實際情況和能力水平，促進本地區財務共享服務中心建設的共同進步。

結語

財務共享服務中心的使用為機關事業單位帶來了不可替代的積極作用，首先，財務共享服務中心的建立使得機關事業單位的內部業務流程更加規范化，能夠滿足機關事業單位不斷增加的業務需求，更好的發揮服務作用，同時也加強了內部監督力度，防止了權力的濫用，有效減輕了人員腐敗的風險。相關系統的運用也使得機關事業單位在業務處理方面更加專業、高效，提高了各部門、各模塊、各崗位之間的協作程度，使財務信息更加透明化、公開化。其次，財務共享服務中心的建立也使得現有的機關事業單位人員自身素質有了很大提升，業務能力更強，從而提升了機關事業單位整體的人員素質，但是在推進財務共享服務中心建設過程中，仍然存在著不可逃避的問題點，針對這些問題進行全面、具體的分析，并提出相應的、有效的措施才能夠更好地運用現有的財務共享服務中心，從而更好發揮機關事業單位在社會服務中的作用。