貫徹國家教育發展戰略 打造民族職教人才基地

本刊編輯部

編者按：西藏職業技術學院是2005年7月經西藏自治區人民政府批準，2006年9月正式掛牌，在原西藏自治區農牧學校和西藏自治區綜合中專學?；A上合并組建的西藏自治區唯一一所綜合類高等職業院校。建校以來，學院面對職業教育改革發展的機遇和挑戰，服務西藏經濟社會發展，秉承“厚德強技，篤學創新”的校訓，以“五型”（紅色、明德、法治、書香、匠心）職院建設為抓手，實現一年一提升、三年一突破、六年一跨越的戰略目標，努力提升學院辦學水平和效益，力爭打造在西藏職業教育領域具有領軍作用、在全國范圍尤其是民族地區具有影響力的現代高等職業教育優質特色名校。學院曾被評為全國農業院校示范基地、全國建筑行業技能型人才培養培訓基地、全國就業指導先進單位、全國職業教育先進單位。為進一步了解西藏職業技術學院的辦學理念、措施及成效，本刊對學院黨委書記、副院長采守寬進行了專訪。

一、建立現代教育體系，

走中國特色、西藏特點的教育發展之路

《世界教育信息》：尊敬的采書記，您好！很高興您能接受本刊的專訪。西藏近些年經歷了快速的發展。請您結合自身工作談談西藏地區教育的變化及黨和政府做出的努力。

采守寬：百年大計，教育為本。教育是一個民族最根本的發展事業。在中央第六次西藏工作座談會上，習近平總書記指出“改變藏區面貌，根本要靠教育”。和平解放以前，西藏沒有一所現代意義上的正規學校，寺院、官辦和私塾學校是舊教育的主要形式。當時的西藏教育以僧人、貴族和官員子弟為招生對象，課程設置以語言文字和經文為主要內容，近代自然科學知識幾乎為空白。西藏舊教育的普及面極其有限，適齡兒童入學率不到5%，文盲率高達95%。

1959年西藏實行民主改革以后，特別是改革開放40年來，全區形成了涵蓋學前教育、基礎教育、職業教育、高等教育、繼續教育、特殊教育的現代教育體系，走出了一條具有中國特色、西藏特點的發展路子。在黨中央、國務院的親切關懷和全國人民的大力支援下，西藏各級各類教育得到了迅猛發展，取得了顯著成績。

西藏基礎教育自2000年順利攻克“兩有八零”到2011年全面完成“兩基攻堅”任務，再到2012年啟動義務教育均衡發展，全區74縣（區）完成普及九年義務教育，62縣（區）義務教育均衡發展通過國家認定，西藏率先在全國實現學前教育、城鄉義務教育和高中教育的15年免費教育，西藏基礎教育從追求基本供給公平走向優質均衡發展。

西藏職業教育也得到快速發展。21世紀以來，自治區建立了中職為基礎、高職為龍頭，學歷教育和職業培訓并舉的現代職業教育體系，近五年來已累計為全區培養輸送技術技能型人才5萬余人。

西藏高等教育內涵式發展圍繞“高原科學技術和民族優秀文化”兩大學科群，按照“優勢、特色、急需”三個層次不斷加強學科專業體系，調整優化學科專業結構。西藏大學進入部區合建高校行列，生態學成為一流建設學科;西藏民族學院更名為西藏民族大學;西藏藏醫學院更名為西藏藏醫藥大學并成為博士學位授權單位。西藏高校建立“211協同創新發展中心”，并構建高校聯盟協作與優質教育資源共享機制。自治區高校的空間布局不斷優化，西藏大學、西藏民族大學、西藏藏醫藥大學和拉薩師范高等?？茖W校新校區建設得以實現，西藏職業技術學院擴招工作和分校建設逐步推進，高等教育服務區經濟社會發展的能力和水平不斷提高。

民主改革60年來，尤其是改革開放以來，中央政府對西藏教育給予了親切而特殊的關懷，跨越式發展成為西藏教育的基本策略。就職業教育而言，近年來西藏自治區政府常務會議專題研究我區職業教育發展，多次召開專題會議研究解決西藏職業教育招生改革、結構優化、布局調整等問題，自治區教育廳認真貫徹落實自治區人民政府安排部署，主動擔當、積極協調、深化改革，多次專題研究推進各地市認真履行發展職業教育的主體責任，推動了西藏職業教育的有效發展。21世紀以來，西藏自治區通過合并升格等方式，先后組建了3所高職高專院校，通過轉制、轉軌、新建等途徑已設立了12所中等職業技術學校。為推進普及高中階段攻堅任務，為保證西藏高職生源充足，結合自治區中等職業學?，F有辦學規模，實施中職擴招30%的計劃，2019年自治區計劃招生1.3萬人，實際招生10537人，中職招生人數創歷年新高，首次突破1萬人。為做好中高職人才培養的銜接和貫通，特別是落實李克強總理在政府工作報告中提出的高職院校“招生計劃擴大100萬”的任務，我院責無旁貸地肩負起為全區培養更多高素質技術技能型人才的重要責任。我們規劃到2022年，高職?？平逃幠＿_到1.3萬人，成人學歷繼續教育達到2000人，各類技術技能培訓超過4000人次/年。同時，要探索在國家級重點專業和特色專業中試點開辦應用型本科教育，計劃規模超過400人，以更好地暢通西藏職業教育人才培養的上升通道。

二、優化專業結構，改革人才培養模式

《世界教育信息》：高等職業院校意在培養適應社會發展的應用型職業人才。您所在的西藏職業技術學院是怎樣培養適應西藏不斷發展的人才的？

采守寬：建校以來，學院始終堅持以實踐教學為核心，穩步推進技能型人才培養工作。2009年，我院通過全國人才培養工作評估;2011年，成為全國百所示范性高等職業院校。截至目前，我院累計為全區培養各級各類技能人才2.1萬余人，畢業生平均就業率達到80%以上，“雙證書”獲取率達到85%以上。我院學生在全國各類技能大賽、創業大賽及其他大賽中累計獲得省部級以上獎項70余次（其中國家級獎項達到12項）。

學院在培養技能型人才過程中采取的措施主要體現在優化專業結構和改革人才培養模式兩個方面。

一是專業調整更加符合西藏經濟社會發展變化，專業建設日益凸顯民族區域特色需求。針對西藏自治區重點發展的十大特色優勢支柱產業，按照自治區主要領導對我區高等職業教育“急需、特色、優勢”的重要指導精神，學院積極推進優勢特色專業建設與行業企業發展之間的精準對接，堅持以就業為導向，適時停辦不符合區域產業發展的個別專業，注重改造傳統專業的需求方向，優先發展跨界復合型專業，加快論證開設新專業，以適應“互聯網+”時代的行業轉型發展和新業態實際需要。

此外，從西藏中等職業教育層面看，自2018年起自治區教育廳結合各地市區域經濟發展和產業結構調整實際，按照“政府統籌規劃、市場需求導向、產教融合發展”的原則，相繼實施了中等職業學?！盎A能力建設工程”“服務區域產業發展工程”“人才培養質量提升工程”等一系列重大項目，推動中等職業學校專業結構優化調整，提升西藏職業教育與經濟社會發展的契合度，目前已形成以國家示范專業、現代學徒制試點專業為引領，傳統優勢專業為基礎，自治區重點建設急需專業為依托的專業培育機制。

二是改革專業人才培養模式，努力實現技術技能型人才培養的“雙高”辦學目標。深入開展校企合作，積極探索“一體兩翼兩軸”（以高職學歷教育為主體，以技能培訓、繼續教育為兩翼，以校企、校際聯合育人為兩軸）的辦學路徑和技能人才培養模式，深入推進產教融合，以校企合作為抓手和平臺，先后建立與青藏鐵路公司、拉薩城投公司、拉薩洲際酒店、西藏聯通、國家電網西藏分公司、自治區農科院等62家大型央企、國企、行業之間穩定的校企合作關系，啟動了“西藏旅游文化職業教育集團”籌建工作。與此同時，我院還主動對接自治區改組成立的15個產業集團，并積極適應其人才需求的變化狀況，努力構建高職院校工學結合、知行合一的技能人才培養模式，切實加強實踐教學工作，不斷提高符合行業企業所需且適應區域經濟社會發展的人才培養質量。

三、全面改善教師隊伍結構，

提高教師隊伍整體素質

《世界教育信息》：任何事業的發展都離不開人才。為了留住和吸引人才，您所在的學校做了哪些努力？您認為突破這一問題的關鍵是什么？

采守寬：因高寒缺氧的特殊地理和環境條件、體制機制等綜合因素影響，西藏各行各業引進和留住人才始終都很困難，西藏職業教育更是如此，師資隊伍建設始終成為我區職業教育發展最大的瓶頸，其首要問題表現在師資總量不足。按照編制配備標準測算，目前西藏的中等職業學校還需增加2195名教職工，方可滿足日常的教學任務，但受制于編制影響，教師補充渠道不暢，數量不足成為首要困境。就我院高職辦學而言，截至目前，教師的編制與存量不足矛盾仍然突出。學院現有人員編制是10多年前合并建校時按照3000名學生標準核定的規模。但目前我院在校生規模已擴大到6000余人，而專任教師數量始終不足，特別是“雙師”素質教師嚴重匱乏。其次，教師質量有待提高，職教能力尚需加強。同時，現有師資隊伍的結構也不盡合理，培養培訓途徑有待進一步規范化、長效化。

針對上述問題，我院也采取了必要措施，比如針對引進人才難的問題，鼓勵現有教師外出深造，提升學歷。但由此也引發新的人才流失現象，一些通過優惠政策提高學歷和能力的教師，學成畢業后寧愿違約內調也不愿繼續留在西藏工作。僅從近五年的統計來看，我院從其他省份共引進61名教師，但目前已有29名教師離職。由于各方面原因，西藏還沒有引進人才的特殊優惠政策，從區外引進人才和留住人才均缺乏具有吸引力的有效措施。與此同時，對于已有人才的培育成長、職業發展等平臺的供給也十分有限，配套的體制機制相對缺乏。從自治區中等職業學校情況看，專任教師多為普通中學調整而來，將他們進一步轉型成“雙師型”隊伍難度很大、成本更高。目前西藏職教“雙師型”教師比例僅為30%，而兼職教師占專任教師的比例也僅為6%，遠遠低于其他省份。

基于師資隊伍編制數量不足、結構不盡合理、質量有待提高等問題，學院采取了一系列措施，首要以“雙師”結構教學團隊建設為重點，以梯隊結構優化為目標，加強教師實踐教學能力，有針對性地組織開展“雙師結構教學團隊建設工程”“領軍人才建設工程”“高層次教師隊伍建設工程”“素質提高工程”“師德建設工程”等項目措施，力爭全面改善教師隊伍結構，提高教師隊伍整體素質，以打造職教優質師資隊伍。

四、借鑒經驗，把握其適用性和實效性

《世界教育信息》：您認為西藏地區的職業教育應該怎樣向兄弟省份學習？

采守寬：西藏地區職業教育起步于20世紀50年代，至今已有近70年的發展歷程。自西藏和平解放至今，全區職業教育發展大致經歷了三個發展時期。一是初創建設和規模擴張時期（20世紀50至70年代），從1952年西藏工委在拉薩開辦藏文干訓班和軍區干校算起，到1979年底全區共有中等專業學校、技工學校22所。西藏職業教育實現從無到有，從小到大的歷史性跨越。二是壓縮調整及行業辦學時期（20世紀80至90年代），為克服師資隊伍不足、辦學條件差等問題，在20世紀80年代對部分行業辦學的中等專業學校進行了調整壓縮，90年代又集中對中等專業學校的管理體制、學校布局和專業結構進行了調整，主攻高等?？平逃统扇酥袑Ｅ嘤柊?。這一階段，我區職業教育在努力改善辦學條件、提高教育質量的征程中艱難跋涉。三是轉軌改制和布局調整時期（21世紀以來），通過陸續的轉軌、改制、調整等，西藏各地區建立起了現在的一批中等職業技術學校，誕生了西藏唯一的一所高等職業院校（西藏職業技術學院），創造性地在全國開設了其他省份西藏中職班。全區職業教育的辦學實力和辦學層次得到切實加強，初步形成了以中職為重點、高職高專為龍頭，學歷教育和職業技能培訓相結合，區內外優勢互補的現代職業教育體系雛形。

從當前來看，西藏職業教育更多需要從理念和思路層面學習其他省份先進省市的職業教育辦學經驗，還要學習他們的創新精神和實干精神。人們常說“西藏缺氧不缺精神”，這主要是指從“老西藏精神”角度出發的某種奉獻意識和奮斗精神。但在幾十年的現代化進程中，一方面，對自身優良傳統及有效經驗的逐步積累重視不夠;另一方面也相對缺乏其他省份先進經驗的內涵解讀與理解，存在照搬照抄現象。有時，我們可以隨處聽到有人說“因為其他省份有這樣的做法，所以西藏也要那樣做”。事實上，我們學習國內外先進的職業教育發展經驗，首先應當較好地了解產生該理念、模式或經驗的時代背景和國情、省情、區情等基本狀況，避免“斷章取義”，同時應當把握其對我區職業教育發展實踐的適用性和實效性，避免“水土不服”。當然，西藏職業教育無論在任何時候、任何階段，都應當始終堅定不移地貫徹執行國家的職業教育大政方針，密切關注國家的政策動向，因地制宜地貫徹執行政策要義。

五、民族地區職業教育要“教好、學好、管好”，科學制定改革方案，積極推進實踐舉措，努力實現創新育人

《世界教育信息》：您認為西藏作為少數民族地區，其職業教育發展要注意哪些方面？

采守寬：西藏自治區作為邊疆少數民族地區，其在貫徹落實民族職業教育發展過程中也有不少相對適切的實踐舉措。2020年3月27日，全區教育工作會議在拉薩召開，會議強調，2020年是決勝全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，為此我區教育系統必須要牢牢把握“六個根本”（根本遵循、根本任務、根本問題、根本保證、根本要求、根本面貌），謀劃“一個規劃”（“十四五”教育發展規劃），破解“一個難題”（教育評價體系建設），突出“一個關鍵”（教師隊伍建設），落實“六項重點任務”（疫情防控、穩定安全、控輟保學、大學生就業、高中攻堅、質量提升）。我認為，西藏教育會議所指出的上述要點工作其實就是西藏教育體系有待貫徹執行的民族教育發展實踐舉措。

就西藏職業教育而言，我們要統一思想認識，提高政治站位，緊盯目標任務，突出問題導向，用務實作風切實抓好民族職業教育的貫徹落實。一要把黨的政治建設擺在首位，加強黨對民族教育工作的全面領導，注重民族團結工作和職業教育發展并舉，以“鑄魂育人、五個合格”的評價標準，積極推進職業院校的教育教學質量提升，強調“一技之長”的同時，主動促進職業院校學生的德智體美勞全面發展。二要聚集重點任務，進一步完善立德樹人的體制機制，推進職業教育質量提升，科學制定西藏職業教育“十四五”發展規劃，促進職業教育服務民族區域脫貧攻堅任務和推動區域經濟社會發展的綜合能力。三要堅持“上下聯動”，深化民族地區穩定安全長效機制建設，將應急處突和常態管理相結合，建立健全職業教育領域風險防控體系，維護民族地區職業院校的政治安全和校園穩定，同時要堅決打贏疫情防控阻擊戰。四要建立健全教師考核評價體系，激發教師隊伍發展活力和工作績效。以“一考三評”作為抓手，全面加強民族地區師德師風建設、教師業務素質和育人能力提升，實施教師教育振興行動計劃，優化教師資源配置，提升隊伍整體能力和水平。

綜合而論，民族地區職業教育的發展舉措，始終要圍繞“教好、學好、管好”三大方向推進，科學制定改革方案，積極推進實踐舉措，努力實現創新育人。

六、西藏職業教育發展重在落實政策，

按照職業教育規律辦學

《世界教育信息》：國家近期頒布了很多職業教育方面的文件，請結合您的工作談談感想。

采守寬：國家頒布的政策文件也好，研究領域發表的學術文章也好，都有很好的理念支撐和導向性功能，具體內容的學習感悟不再贅言。就西藏職業教育來說，我認為學習政策文件和研究文章的主要目的在于如何落實政策，怎樣按職業教育規律辦學。結合個人的學習體會，立足西藏職業教育發展現狀及主要問題，我認為西藏職業教育在未來發展中需要在以下方面著重加強，改善措施。

一是要在全社會加大職業教育的宣傳力度，進一步提升職業院校的社會吸引力。西藏自治區職業教育的總體基礎明顯薄弱，辦學模式相對單一，社會上仍存在“重普通教育，輕職業教育”的偏頗現象，導致職業院校的生源批次為末位，學生的報考志愿太過被動等現象。從我區職業教育與普通教育的規模比例來看，目前僅為2.8：7.2，遠低于職普比例大體相當的基本要求。針對西藏中職生尚未制定相應的畢業生就業促進政策，而高職生的文化基礎和技能水平均相對薄弱，市場就業中的競爭能力不足，入職后發展上升通道狹窄，造成學生和家長對職業教育的認可度不高、存在一定的偏見。為此，要廣泛宣傳職業教育的重要地位和作用，提高全社會對職業教育的認識，樹立重視職業教育的思想觀念。引導全社會弘揚“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”的時代風尚，形成發展職業教育的良好氛圍。通過繼續組織開展“職業教育活動周”“職業技能大賽”“招生、資助、就業、創業政策宣傳”等活動，全力營造“人人皆可成才、人人盡展其才”的現代職業教育發展新理念。

二是要加強頂層設計和科學規劃，建立職業教育協同發展機制。進一步完善教育、人社、財政、發改、經信等職業教育部門聯席會議制度，強化協調、形成合力;加大《職業教育法》的貫徹落實力度，明確各部門、全社會在推進職業教育工作中的職責定位;制定全區職業教育戰略發展規劃，因地制宜確定各地職業教育辦學結構、層次，完善職業教育和培訓體系，搭建中高職貫通、中職本科貫通的“立交橋”“直通車”，打破“天花板”，建成一個成熟的技術技能型人才培養體系;完善校企合作產教融合的保障機制，建立健全支持政策、服務平臺、聯系和保障機制，明確企業參與產教融合、校企合作的責任、權利和義務，確保激勵企業參與產教融合、校企合作的稅收、財政、土地、金融、獎補等優惠政策的落地，舉辦校企合作座談會、對接會等，促進形成訂單培養、協同創新，增強職業教育發展活力。

三是提升職業教育發展的保障能力和水平。總體來說，全區職業教育在整個教育類型中仍處于弱勢地位。要嚴格落實政府財政投入，完善職業教育預算和投入機制，完善職業教育生均撥款制度，科學合理確定生均撥款標準;鞏固提高中等職業教育基礎地位，實施特色高水平職業院校和專業建設計劃，深化普通本科應用型專業發展;建立我區“1個學歷證書+多個技能證書”的系列職業教育標準，推進學歷學位、職業資格、專業技術職務在實踐中的融合;制定學習成果積累、認定、轉換標準和制度，推行學分銀行建設，推動不同類型學習成果的互認和轉換;健全“雙師型”教師管理制度，對職業院校教師編制實行動態管理，推動企業高技能人才與職業院校教師雙向流動。

四是緊盯教育質量，注重內涵建設。人才培養質量是學校生存的“生命線”，要以提高學校教育教學質量為核心目標，重點以管理作為突破口，堅持在管理中要效益、要質量。進一步完善專業預警和動態調整機制，根據西藏經濟社會發展和產業升級需求設置和調整專業，打造優勢特色學科專業群;健全教學標準和課程標準與職業標準聯動機制，及時將新規范、新成果、新技術納入教學內容;對接職業標準、行業標準和行業規范，科學合理調整課程結構和更新課程內容;創新教學方法，深入推進“理實一體化”，提高教學效果;嚴格教學管理，完善教學管理流程，建立職業院校教學工作診斷與改建制度等。

五是抓好職業教育對口支援制度?！拜斞睂Πl展仍具重要作用，我們要總結推廣支援的有效模式和經驗，完善對口支援和東西部職業教育協作機制，發揮好“一對一支援和多對一支援”的優勢作用，提升幫扶成效。要正確處理好受援與自力更生之間的關系，堅持自力更生為先，切實激發內生動力。

服務西藏經濟社會發展，培養社會主義合格建設者，是我們教育工作者永恒不變的使命。展望未來，我們激情滿懷，矢志不移，在黨中央、國務院的大力支持下，在自治區黨委、人民政府的正確領導下，西藏教育事業必將為社會主義現代化建設作出新的更大貢獻，西藏職業教育將迎來可持續發展的美好明天！

編輯 徐玲玲? ?校對 呂伊雯