后疫情時期中國科技中介服務機構的功能定位及發展對策

摘 要：2020年，新冠疫情的爆發和在全世界的迅速蔓延，使得許多科技中小企業面臨著產業鏈斷裂的風險。因此，在后疫情時期，對科技中介服務機構進行準確定位和研究其發展對策，并提出我國科技中介服務機構發展的若干建議是十分必要的。

關鍵詞：后疫情時期;科技中介服務機構;創新驅動

中圖分類號：F124.3? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）02-0140-04

2020年，受新冠肺炎疫情的沖擊，許多企業都面臨著價值鏈斷裂的風險，科技中小企業也難以避免?？萍贾薪榉諜C構作為科技創新需求方和供給方之間的橋梁，面臨價值鏈上下游企業復工不同步、業務開展困難、上游需求疲軟等困境，應迅速調整其功能定位，平衡科技創新資源在大企業與中小企業間的分配，有效對接創新的供需關系，從而實現創新成果的有效轉化。

一、創新體系中的科技中介服務機構

（一）概念界定

科技中介服務機構是國家創新體系和區域創新體系的重要組成部分。它是依托市場經濟體制，以其具備的專業知識和專門技能為基礎，面向創新體系的各個主體提供包括技術擴散、成果轉化、科技評估、創新資源配置、創新決策與管理咨詢等服務的，具備專業知識和專門技術的社會專業化服務機構，①主要有商會、行業協會、生產力促進中心以及創業服務中心等社會組織形式。

（二）基本功能

科技中介服務機構通過與各創新主體和要素市場之間建立密切的聯系，發揮著創新研發和成果轉化間的“橋梁”功能，從而為科技創新活動和科技成果轉化提供重要的支撐性服務。科技中介服務能夠有效協調創新資源的合理有效配置，從而降低創新風險，并能夠加速促進科技成果的轉化及其產業化，為高新技術產業的培育和發展以及產業結構的優化升級提供保障。

按照各科技中介結構的功能，總體可將其劃分為以下3類。

1.創新參與功能。主要指生產力促進中心、工程技術研究中心等直接參與到所服務對象的科技創新過程的機構。

2.咨詢服務功能。主要指科技評估中心、知識產權事務中心等為其他創新主體提供技術研發、企業管理和市場開發等方面咨詢的服務機構。

3.資源協調功能。主要指技術市場類為科技資源在社會創新主體之間形成有效流動及合理配置提供服務的機構。

二、我國科技中介服務機構發展現狀及功能定位存在問題

本文主要從生產力促進中心、技術交易市場和科技企業孵化器的發展情況來描述我國科技中介服務機構的發展現狀。

（一）發展現狀

1.生產力促進中心

自1992年我國第一家生產力促進中心試點在山東省威海市成立以來，近30年來，我國生產力促進中心經歷了試點嘗試階段、培育探索階段、快速擴張階段和穩定發展階段。2008—2017年10年間，我國生產力促進中心年均總資產約258億元，年均服務收入約61.7億元。

2.技術交易市場

2019年，全國技術交易市場共簽訂技術合同48.4萬余項，總成交額首次突破2萬億元，達到近2.24萬億元，創造了新的歷史高點。簽訂合同數和總成交額比上一年實現了雙增長，增長率分別為17.5%和26.6%。

3.科技企業孵化器

經過30多年的發展，截至2018年底，我國科技企業孵化器企業達到4 849家，占地面積達13 192.9萬平方米。在孵企業總數逾20.6萬家，總收入累計達8 343億元，已累計畢業企業約13.9萬余家。目前，中國科技企業孵化器無論在數量還是規模上都已經位居世界第一。①2018年12月，科技部并印發了《科技企業孵化器管理辦法》，進一步引導我國科技企業孵化器實現由高數量向高質量的發展，從而構建有利于科技企業（特別是中小科技企業）成長的良好生態，推動高水平的大眾創業和萬眾創新，協調促進科技成果轉化，進而加快實現創新型國家的建設。

（二）功能定位存在的問題

1.科技中介服務機構渠道功能不顯著

從上文的分析中不難發現，自2002年國家科技部出臺《關于大力發展科技中介機構的意見》以來，各種形式的科技中介服務機構在近20年間取得了長足的發展。無論是地方政府、高校和研究機構還是民間科技成果轉化平臺，都積極促進科技中介服務功能的提升和強化。然而，我國的科技成果轉化仍然存在著“轉化慢”、“轉化難”和轉化率偏低的現象，科技中介服務機構作為“中間轉化渠道”的功能還沒有完全打通，科技成果供給端和需求端之間關聯的效率還有待提升。

2.科技中介服務機構對供給端的“導向”功能欠缺

按照我國科技中介服務機構當前的體量，有足夠的能力將供給端的高質量、高水平科技成果進行轉化。但事實是，在科技成果轉化市場上，好的成果或項目相對匱乏，無法滿足市場的需求，從而無法吸引各類投資的進入;相反，目前市場上的科技成果大多為高校和科研機構轉化率偏低的學術論文，或者是既有商業價值較高且轉化成本較高的知識產權等與需求段不匹配的成果。而科技中介服務機構恰巧欠缺對科技成果供給端的導向功能。

3.科技中介服務協調創新主體協同創新功能有限

科技中介服務機構要在其余創新主體的聯動下才能最大發揮其橋梁作用。但是，科技中介服務機構受限于地方政府對科技成果轉化的投入、中小科技企業風險承受力以及科研人員投入-回報不均衡等各創新主體自身待解決的種種問題，且無法對創新主體行為進行影響和改變，“政-產-學-研”協同創新大多還是以政策引導居多，科技中介機構的協調功能發揮不顯著。

4.科技中介服務機構產業全鏈條服務功能有待提升

科技中介服務機構是專業化的創新服務載體，雖然目前我國科技中介服務機構的專業服務能力日趨增強，但是針對特定產業或技術領域的專門化、聚焦型、細分化的科技服務機構欠缺?？萍挤諜C構還沒有形成產業領域上的細分，創新轉移和服務生態還沒有形成，全鏈條服務功能亟待提升。

三、后疫情時期我國科技中介服務機構發展的對策建議

（一）繼續優化創新環境，最大程度發揮政策保障機制作用

伴隨著經濟的長期穩中向好趨勢，我國科技創新環境實現了優化，創新服務體系也得到了完善。然而疫情發展的不確定性使得許多企業面臨需求萎縮、合同解約、違約風險提升等困境，因此，應繼續加強對科技企業成果研發和轉化的引導作用，發揮新通過的“促進科技成果轉化法”、“促進科技成果轉化法若干規定”和“促進科技成果轉移轉化行動方案”在法律配套條款和細則上對于科技成果轉化的保障作用。

（二）完善創新成果轉化機制，加快科技領域的供給側結構改革

完善并創新當下科技成果轉化的機制，以市場需求為導向，促進科技成果轉化或轉移構成中技術端、資金端、應用端和市場端等多點的對接。后疫情時期，受制于創新資源、市場渠道和資金鏈等種種不確定因素，科技創新面臨著從產業鏈到創新鏈、資金鏈和服務鏈全鏈條服務提升的要求，進而引導價值鏈上、中、下游企業回復供需對接，實現協同創新。通過搭建和培育更多高水平的包括科技企業孵化器、國家創新實驗室在內的專門從事技術轉移的科技中介服務結構，加強科技市場上供給方與需求方之間的有效對接，以技術成果信息共享服務平臺為依托，實現技術成果供給的“定制化”。

（三）加強創新主體聯動，推動技術服務體系功能升級

目前，我國已經初步建立了由技術交易管理機構（如技術市場管理機構、技術合同認定登記機構）、科技成果轉移轉化示范區（如國家技術轉移區域中心、國家技術轉移示范機構、創新驛站）和國家科技成果轉化引導機構（如國家科技成果轉化引導基金、國家級科技企業孵化器等）相結合的技術轉移體系，但其對創新主體的協調作用還比較有限。因此，應繼續推進國家創新體系建設，在發揮企業創新主體功能的同時，繼續激發高校和科研機構創新的活力，將地方政府對于科技創新和轉化的投入引入考核，從而加強“政-產-學-研”多元創新投入和協同創新，引導科技中介服務機構升級其技術服務體系功能。

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