西北地區(qū)縣域非公有制經(jīng)濟發(fā)展的營商對策探析

張小軍

摘 要：西北地區(qū)縣域非公有制經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟實力逐步增強，行業(yè)門類逐漸齊全集中，非公有制經(jīng)濟作用舉足輕重。該區(qū)域營商環(huán)境的不足主要是政策環(huán)境不足、法治環(huán)境不足、社會服務環(huán)境不足。對于西北地區(qū)縣域非公有制經(jīng)濟發(fā)展營商環(huán)境的建議涵蓋優(yōu)化政務服務環(huán)境、優(yōu)化法治保障環(huán)境、優(yōu)化社會服務環(huán)境，目的是激發(fā)縣域非公有制經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力。

關鍵詞：西北地區(qū);縣域非公有制經(jīng)濟;營商環(huán)境

中圖分類號：F127.42? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ?文章編號：1673-291X（2021）02-0045-03

營商環(huán)境是市場主體開展生產(chǎn)經(jīng)營過程中各種環(huán)境條件的總和，涉及政務環(huán)境、法治環(huán)境、社會服務環(huán)境等方面。良好的營商環(huán)境是吸引市場主體投資興業(yè)的重要因素。西北地區(qū)縣域非公有制經(jīng)濟發(fā)展的營商環(huán)境不足，迫切需要健全完善縣域非公有制經(jīng)濟發(fā)展的營商環(huán)境，激發(fā)縣域非公有制經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力。

一、西北地區(qū)縣域非公有制經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，在各級政府的大力支持下，西北地區(qū)縣域非公有制經(jīng)濟發(fā)展迅速，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻，有效推動了縣域經(jīng)濟轉型跨越發(fā)展。以甘肅省天水市麥積區(qū)為例，西北地區(qū)縣域非公有制經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出如下特點。

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大

天水市麥積區(qū)非公有制經(jīng)濟實體經(jīng)濟戶數(shù)逐年快速增長，非公有制經(jīng)濟實體經(jīng)濟戶數(shù)占實體經(jīng)濟戶數(shù)的絕大多數(shù)，非公有制經(jīng)濟實體經(jīng)濟是實體經(jīng)濟的絕對主體。這反映出非公有制經(jīng)濟實體經(jīng)濟是天水市麥積區(qū)經(jīng)濟增長的重要力量。

（二）經(jīng)濟實力逐步增強

天水市麥積區(qū)非公有制經(jīng)濟上繳國稅數(shù)額逐年快速增長，所占比例逐年增加;但非公有制經(jīng)濟上繳地稅數(shù)額逐年遞減。非公有制經(jīng)濟從業(yè)人數(shù)逐年持續(xù)增長，占全市從業(yè)人數(shù)比例不斷增加，非公有制經(jīng)濟成為吸納就業(yè)人員的重要渠道，有效緩解了全區(qū)從業(yè)人員的就業(yè)壓力。三是行業(yè)門類齊全集中。天水市麥積區(qū)非公有制經(jīng)濟單位的分布呈“三、二、一”的格局。

（三）產(chǎn)業(yè)非公有制經(jīng)濟單位所占比例最高

全區(qū)非公有制經(jīng)濟單位主要分布在第三產(chǎn)業(yè)的批發(fā)零售業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)。全區(qū)非公有制經(jīng)濟單位除了金融業(yè)、公共管理和社會組織外，其他行業(yè)均有非公有制經(jīng)濟，但其集中趨勢仍很明顯。

（四）非公有制經(jīng)濟作用舉足輕重

天水市麥積區(qū)非公有制經(jīng)濟中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)成為麥積區(qū)重要的稅收來源和經(jīng)濟支撐，對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有舉足輕重的作用。但非公有制經(jīng)濟中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損企業(yè)數(shù)量較多，虧損總額較大，對未來經(jīng)濟增長和稅收來源帶來了負面影響。

二、西北地區(qū)縣域非公有制經(jīng)濟發(fā)展的營商環(huán)境不足

（一）非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境不足

目前，雖然甘肅省頒布了《甘肅省小微企業(yè)互助貸款風險補償擔保基金管理辦法》、天水市委市政府印發(fā)了《關于推動非公有制經(jīng)濟跨越發(fā)展的意見》、天水市印發(fā)了《天水市小微企業(yè)互助貸款風險補償擔保基金管理實施細則》、麥積區(qū)印發(fā)了《天水市麥積區(qū)小微企業(yè)互助擔保貸款實施辦法》和《天水市麥積區(qū)非公有制經(jīng)濟梯級培育轉型升級行動計劃（2016—2020）》，但從總體來看，麥積區(qū)關于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的相關政策較為單一，涉及范圍較窄，只有小微企業(yè)互助擔保貸款和梯級培育轉型升級行動計劃，而沒有其他政策規(guī)定，對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策不夠、優(yōu)惠力度不大，不利于推動全區(qū)非公有制經(jīng)濟轉型跨越發(fā)展。

（二）非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境不足

法治環(huán)境是縣域非公有制經(jīng)濟賴以存在和發(fā)展的基礎條件。天水市麥積區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境相對薄弱，法治建設滯后于非公有制經(jīng)濟發(fā)展，過多依賴行政手段管理非公有制市場主體，對非公有制企業(yè)家財產(chǎn)權和自主經(jīng)營權的保護還需加強。非公有制經(jīng)濟市場主體誠信意識和守法意識不強，存在制假售假、欺行霸市、妨礙公平競爭等擾亂市場經(jīng)濟秩序的行為。例如，花牛蘋果生產(chǎn)中存在施用假農(nóng)藥、拉長劑等問題，施用綠色環(huán)保有機肥較少，缺乏標準化建園，對花牛蘋果產(chǎn)業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展不利。

（三）非公有制經(jīng)濟發(fā)展的社會服務環(huán)境不足

天水市麥積區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的社會服務環(huán)境還需加強，主要表現(xiàn)為，政府相關部門服務意識不強、行政能力不足、市場調(diào)控能力弱化、依法行政不規(guī)范、行政審批手續(xù)繁雜、惠企政策手續(xù)煩瑣、行政審批效率較低;對招商引資企業(yè)幫扶力度不大，缺乏干部長期可持續(xù)幫扶機制，服務質量有待提高;政企之間信息不對稱，企業(yè)辦事成本較高，企業(yè)投訴舉報機制不健全，難以為企業(yè)提供精準服務。

三、西北地區(qū)縣域非公有制經(jīng)濟發(fā)展的營商環(huán)境建議

（一）優(yōu)化政務服務環(huán)境

1.制定《天水市麥積區(qū)促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展辦法》

持續(xù)推進“放管服”改革，制定更多非公有制經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，加大優(yōu)惠力度，創(chuàng)新政府管理，優(yōu)化政府服務，消除隱性壁壘，促進權利平等、機會平等和規(guī)則平等。加強非公有制經(jīng)濟土地利用規(guī)劃，大幅降低要素成本，大幅度縮短非公企業(yè)用地審批時間，提高辦事效率，統(tǒng)籌安排非公有制經(jīng)濟投資項目用地，工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等要為非公企業(yè)發(fā)展預留用地，不斷激活縣域非公有制經(jīng)濟的推動力和提升力[1]。加強政策執(zhí)行力度，改善非公有制經(jīng)濟投資環(huán)境，進一步營造穩(wěn)定、透明、可預期的非公有制經(jīng)濟辦事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動全區(qū)非公有制經(jīng)濟跨越發(fā)展。

2.完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”服務管理體系

貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持問題導向，強化頂層設計，注重資源整合，提高審批效率，創(chuàng)新應用云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術，讓數(shù)據(jù)“多跑路”，讓群眾“少跑腿”，著力解決群眾和非公企業(yè)反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等突出問題。進一步規(guī)范行政權力運行、優(yōu)化政務服務供給，降低制度性交易成本，構建統(tǒng)一、規(guī)范、多級聯(lián)動的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術和服務體系。促進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”運行規(guī)范、程序嚴密、過程透明、結果公開、監(jiān)督有力。

3.促進“最多跑一次”改革

“最多跑一次”改革是推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效途徑，通過全面優(yōu)化審批流程，推動政務服務標準化、法治化。推行審批“最多跑一次”“零見面”和“一網(wǎng)通辦、一窗核發(fā)”，實現(xiàn)網(wǎng)上申請、受理、審核、公示、發(fā)照的全程電子化改革，營造零障礙、低成本、高效率的政務環(huán)境;用“數(shù)據(jù)跑”代替“群眾跑”，用政府的“負責指數(shù)”換取百姓的“幸福指數(shù)”。努力營造更加良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，切實提高行政效能和服務質量，打造非公有制經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)質高效的營商環(huán)境，全力助推全區(qū)非公有制經(jīng)濟提質增效，提高區(qū)域經(jīng)濟增長質量和區(qū)域經(jīng)濟競爭力[2]。

（二）優(yōu)化法治保障環(huán)境

1.營造公平競爭、誠信經(jīng)營的市場法治環(huán)境

一是應開展市場準入限制專項清理，堅決取消針對民營資本設置的歧視性附加條件和隱性條款，確保民營資本在市場準入條件、資源要素配置、政府管理服務等方面更加公平地參與市場競爭，為非公企業(yè)打造公平競爭環(huán)境，激發(fā)非公有制經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力。二是建立健全全程代理服務機制，實行“保姆式”、“貼近式”、“零距離”跟蹤服務。打破市場主體住所和經(jīng)營場所限制及壁壘，著力釋放場地資源;穩(wěn)步推進“證照分離”改革。積極鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，推進產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變，清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件，推進反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法。三是落實公平競爭審查制度，確立競爭政策基礎性地位。全面實施市場準入負面清單制度，保障各類市場主體依法平等進入負面清單以外的行業(yè)、領域和業(yè)務。反對壟斷和不正當競爭，依法清理廢除妨礙統(tǒng)一市場公平競爭的各種規(guī)定和做法，完善權利平等、機會平等、規(guī)則平等的市場環(huán)境。堅決打擊制假售假、欺行霸市等擾亂市場經(jīng)濟秩序的行為，加強對非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、社會保障等方面的指導和幫助，引導企業(yè)守法經(jīng)營、健康成長。嚴厲打擊花牛蘋果生產(chǎn)中施用假農(nóng)藥、拉長劑等問題，加強市場監(jiān)管，推動施用綠色環(huán)保有機肥和標準化建園，加強果園管理。

2.依法保護非公有制企業(yè)家財產(chǎn)權

健全以公平為核心的產(chǎn)權保護制度，全力確保非公有制企業(yè)與國有企業(yè)在準入、資金、用地、手續(xù)辦理等方面享受同等待遇，促進非公有制企業(yè)與國有企業(yè)公平競爭。通過公正執(zhí)法堅定民營企業(yè)家的產(chǎn)權預期和產(chǎn)權信心。總結宣傳依法有效保護產(chǎn)權的好做法、好經(jīng)驗、好案例。建立健全非公有制企業(yè)補償救濟機制。對因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成非公企業(yè)合法權益受損的，依法依規(guī)建立健全補償救濟機制。

3.依法保護非公有制企業(yè)家自主經(jīng)營權

健全完善涉及非公有制企業(yè)收費、監(jiān)督檢查等清單制度，清理涉及非公有制企業(yè)收費、攤派事項和各類達標評比活動，細化、規(guī)范行政執(zhí)法條件，最大程度減輕企業(yè)負擔、減少和規(guī)范行使自由裁量權。依法保障企業(yè)自主加入和退出行業(yè)協(xié)會商會的權利。

（三）優(yōu)化社會服務環(huán)境

1.全面推進行政執(zhí)法改革

繼續(xù)落實簡政放權，提升政府監(jiān)管意識，落實監(jiān)管責任。創(chuàng)新行政管理方式，杜絕粗暴執(zhí)法和嚴重影響非公有制企業(yè)正常經(jīng)營的執(zhí)法方式，堅持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，減少行政檢查次數(shù)，營造和諧營商環(huán)境。以法治思維和法治方式推進行政執(zhí)法改革，做到有法必依，提高行政執(zhí)法公信力，努力提升整體履職能力和服務群眾水平。設立并優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點，招聘一定數(shù)量的優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員。監(jiān)測點、監(jiān)督員參與非公有制經(jīng)濟各類發(fā)展環(huán)境監(jiān)測活動，并提出意見和建議;針對非公有制企業(yè)實施的違反法律規(guī)定、影響正常生產(chǎn)經(jīng)營的各類違規(guī)執(zhí)法和頻繁重復檢查行為，鼓勵、支持、倡議非公有制企業(yè)可以說“不”，減少對非公有制企業(yè)微觀經(jīng)濟活動的行政干預[3]。

2.健全完善幫扶體制機制

健全完善區(qū)級領導及部門聯(lián)系幫扶非公有制企業(yè)制度，加強與企業(yè)家的溝通交流，積極為企業(yè)辦實事、解難事，加大對非公有制經(jīng)濟和招商引資企業(yè)幫扶力度，形成對非公有制經(jīng)濟的長期可持續(xù)幫扶機制。建立非公有制經(jīng)濟發(fā)展黨政聯(lián)席會議制度，定期或不定期召開聯(lián)席會、觀摩會、點評會，研究非公有制經(jīng)濟運行形勢及非公有制企業(yè)發(fā)展過程中存在的困難及需求，及時采取有效措施解決相關問題;完善銀行征信系統(tǒng)，健全不良信用記錄告知制度，不良信用記錄核實無誤方可納入征信系統(tǒng)，規(guī)范信用等級評級制度，為非公有制經(jīng)濟貸款營造良好環(huán)境。

3.建立健全投訴舉報平臺

應建立由天水市麥積區(qū)委直接領導的全區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展委員會，設立辦公室，作為議事協(xié)調(diào)機構專門負責全區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展研究，降低企業(yè)辦事成本，促進政企之間信息交流，建立全區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展網(wǎng)上投訴舉報受理平臺，統(tǒng)一管理優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點和監(jiān)督員，加大對破壞營商環(huán)境問題的公開曝光力度，為非公有制企業(yè)提供精準服務。

參考文獻：

[1]? 何啟明.西部縣域非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題實證分析——以甘肅定西市為例[J].甘肅理論學刊，2007，（2）：104-105.

[2]? 張繼英，曾潮潔，呂萍.產(chǎn)業(yè)集聚：民營經(jīng)濟發(fā)展的理性選擇——兼論甘肅民營經(jīng)濟發(fā)展的模式選擇[J].蘭州大學學報：社會科學版，2005，33（1）：81-82.

[3]? 翟曉葉.新時代湖南民營經(jīng)濟發(fā)展影響因素及對策研究[J].產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究，2020，（14）：10-11.