農民專業合作社發展存在的問題及對策建議

張麗君

摘要：近幾年，我國的農民專業合作社數量增長迅速，產業分布范圍也逐漸擴大，不斷帶動農民致富，在解決“三農”問題中發揮著基礎性作用。文章以山東省曹縣為例，就合作社發展中存在的認識不足、帶動力不夠強、管理不完善、成員綜合素質不高、資金不足、技術缺乏等問題提出要深入宣傳貫徹“農民專業合作社法”，推進合作社健康快速發展;利用政府宏觀調控職能，搞好農業產業化規劃布局;強化組織領導，加大政策扶持力度;加大宣傳，引導合作社和廣大農民增強農產品品牌和知識產權意識等對策建議。希望對我國進一步引導扶持農民合作社規范發展，全面提升農民專業合作社發展質量，促進農村經濟水平的持續發展有積極借鑒意義。

關鍵詞：曹縣;農民專業合作社;農村經濟

曹縣是山東省菏澤市下轄縣，古稱曹州，位于山東省西南部，魯豫兩省八縣交界處，南臨商丘、民權，北接菏澤、定陶，東靠單縣、成武，西瀕東明、蘭考，總面積1969平方公里，耕地203萬畝，轄5個街道、20個鎮、2個鄉和1個省級經濟技術開發區，共1176個行政村、2759個自然村，總人口約169萬。近年來，山東省曹縣農民合作社迅速發展，截止到2019年底共有農民合作社4699家，入社成員約10萬人，帶動非成員約9萬人，在發展現代農業、促進農民增收、建設社會主義新農村中發揮了積極作用。

一、曹縣農民專業合作社的特點

1. 組建主體呈多元性。一是由原來的專業協會過渡而來的專業合作社，大多基礎條件好，合作實力強;二是由種植（養殖）大戶或經紀人牽頭組建的專業合作社，大多示范作用較強或提供服務力度較大;三是由農業產業化龍頭企業牽頭興辦的專業合作社，大多農產品加工與農產品生產相聯合，具有很強的市場競爭力;四是由村委會組織建立的專業合作社，成員信得過，抵御風險能力強，但數量較少。

2. 組織形式呈多樣性。一是“經營大戶+農戶”的戶戶合作形式，二是“經紀人+農戶”的產銷合作形式，三是“公司+農戶”的產供銷一體化合作形式。

3. 合作領域呈廣泛性。曹縣現有的農民專業合作社主營業務涉及農、牧、漁多個領域，涵蓋農副產品的生產、儲運、加工、購銷等多個環節。4699家農民專業合作社按行業劃分：種植業3035家、畜牧業975家、其他689家，種植業、畜牧業占專業合作社總數的85%，體現了充分利用當地資源、因地制宜謀發展的工作思路。

二、合作社發揮的作用及取得的成效

1. 實現生產與市場的對接，提高規模效益。曹縣大多數專業合作社一頭連著市場，一頭連著農戶，按照市場需求與農民簽訂產銷合同，農民按合同生產，合作社按合同收購，在農戶與市場之間架起了橋梁，有效地解決了生產與市場脫節的問題，獲得規模效益。例如，曹縣金莊蘆筍種植專業合作社，與農戶實行合同種植，與西班牙客商實行訂單供貨，與國外大市場進行有效對接，筍農普遍增收4000元。再如，全國食品行業十強之一的福建紫山信達食品集團公司2004年在曹縣建立了分公司，當時主要是以加工蘆筍罐頭為主。可是，由于受到蘆筍收購的季節性的影響，該企業一年只有4個月的生產時間，看到商機的曹縣蘇集鎮梁堂村人多次與福建紫山信達食品集團公司協商，由福建紫山信達食品集團公司負責技術指導和供應菌種，并以保護價收購農戶生產的雙苞菇，供紫山信達食品集團加工，并因此在有關部門的幫助下成立了曹縣良西食用菌種植專業合作社。曹縣良西食用菌種植專業合作社的成立，充分發揮了橋梁和紐帶作用，通過合作社與龍頭企業簽約發展訂單，結成產、供、銷統一體。調整了產業結構，提高了農民進入市場的組織化程度，實現了小生產與大市場的對接，降低了生產成本，提高了經濟效益，實現了真正意義上的合作雙贏。目前，曹縣良西食用菌種植專業合作社，入社成員255家，帶動非成員數量2100家，擁有生產基地22個，占地面積315畝，年統一購買農業投入品926萬元，年統一組織農產品銷售1400萬元，年培訓成員和農民數量2400人次。

2. 降低農業生產成本，提升種植效益。農民專業合作社體現了“生產在家，服務在社”，改變了老百姓“五谷雜糧種一點，豬雞羊兔喂幾只”的傳統種養模式，專業社通過集中生產要素，實現規模經營;通過統一服務，開拓市場，降低生產交易成本，擴大產品銷售;通過新技術推廣，提高農業生產水平;通過利益聯系機制，實現利潤返還，有效促進了農民穩定持續增收。據了解，凡是參加專業合作社的農戶，其收入一般都要高于非成員農戶的收入。如曹縣恒豐源種植專業合作社2019年發展優質小麥良繁面積1.2萬畝，發展優質專用訂單小麥面積6萬畝。合作社統一農資供應和機械作業，畝節約生產投入成本50元以上;采用最新優良品種，比普通品種增產50公斤以上;同時，合作社與山東省農業產業化龍頭企業——菏澤華瑞集團簽訂小麥收購協議，小麥收購價高于市場價10%以上;社員畝增效益200元以上。

3. 土地規模經營，解放富余勞動力。曹縣莊寨嘉禾農機合作社社長劉志華，利用莊寨鎮企業多，農村青壯年好工惡農心理，僅去年就以每畝300元的價格簽約了8000畝土地，大約有2500個勞動力不用在從事今年春季的農業生產，簽約的土地進行統一耕種經營管理，繁育良種和種植附加值高的經濟作物，逐步探索出了土地集約規模經營的路子。曹縣嘉禾農機合作社計劃三年內簽約流轉土地30000畝，將有近10000個勞動力從土地中解放出來，投入到工業和服務業生產當中去。農機合作社依靠自身優勢，積極參與土地流轉，承租、托管土地，實現土地規模經營，通過農機與土地經營的結合，拓展了農機合作社的發展空間，取得了較大的收益，壯大了經濟實體，同時促進了農村勞動力向二、三產業轉移，加快城鄉統籌發展，推進農村城市化的進程。

4. 開展訂單作業，減輕留守人員勞動強度。曹縣古營集鎮是建筑之鄉，擁有曹縣第四、第六兩家建筑公司，外出務工青壯年多，留守者多為老弱病殘。曹縣順利合作社利用自身機械多、影響大的優勢，大力開展訂單作業，為農戶提供耕、播、管、收、脫等“一條龍”作業服務，解除了建筑工人農忙往家趕的奔波之苦，省去了往來費用，同時減輕了留守人員的勞動強度。順利合作社去年夏季在本鎮訂單作業面積6000畝，秋季訂單作業面積7200畝，實現作業收入60萬元。今年春季農業生產中，曹縣順利農機合作社承擔了古營集鎮近50%的機械化作業任務，建筑工人沒有一個因春季農業生產返鄉勞動。

三、農民專業合作社發展中面臨的主要問題和困難

1. 認識不足。當前農民專業合作社在推動農村經濟發展中發揮了重要作用，但仍有不少基層干部對農民合作社的宗旨、性質、地位與作用認識不夠，影響其規范運行與健康發展。

2. 帶動力不夠強。專業合作社的發展除要給成員提供技術、營銷等服務外，最重要的是要加強信息服務，而目前農民專業合作社的信息傳遞絕大多數依靠當地政府和農業部門提供，造成了信息反饋遲鈍，影響了交易，降低了社員的收入，農民在交易過程中仍處于“弱勢”地位，合作社與農戶之間的聯系不夠緊密，帶動力不夠強。

3. 管理不完善。大多數農民專業合作社沒有建立完善的章程，即使一些建有完善章程的專業合作社，也沒有完全按照章程進行管理，其代表會議、理事會、監理會的活動不多。缺乏具體的管理制度，如議事制度、監事制度、財務管理制度等。許多成員認為合作社是部門或領導的事，不太關心組織的發展，合作意識不強，只愿利益共享，不愿風險共擔。

4. 成員的綜合素質不高。專業合作社需要一批有較高文化水平，懂技術、會管理、市場開拓能力強的復合型人才，而組織中缺乏這種人才，從而導致對政府部門的依賴性增強，制約了農村專業合作組織的運行和發展。

5. 資金不足。合作社的發展資金主要來自內部的集資籌措，由于積累有限，合作社要開展一些項目合作是相當困難的。盡管有的合作組織有好的規劃和設想，但只能紙上談兵，資金已成為困擾合作社發展的最大困難。

6. 技術缺乏。無論是搞種植還是養殖項目都離不開科學技術，但合作社內部基本沒有此類能手，若向外聘請，合作社又無力負擔，處于兩難境地。如良西食用菌種植專業合作社，由于規模大、實力強，建有自己的育種車間和電教室，并高薪從福建聘請技術員，定期對社員進行技術培訓，菇農用合作社的菌種比市場便宜10%，種出的雙孢菇質量高，效益好。

四、發展農民專業合作社的建議

1. 深入宣傳貫徹“農民專業合作社法”，推進合作社健康快速發展。應該依托各相關職能部門建立和完善縣鄉兩級農民專業合作社服務體系，按照職能分工、分級負責、分類指導、注重實效的原則，建立農民專業合作業務培訓制度，使各合作社組織和廣大干部群眾盡快掌握該法的內容、精神實質。按照法律要求組建好、規范好合作社，監督和管理好合作社，履行好義務，行使好權利，推動農民專業合作社的健康快速發展。

2. 利用政府宏觀調控職能，搞好農業產業化規劃布局。全縣重點發展什么，哪個鄉鎮哪個村適合發展什么，多大規模，從縣到鄉要有專門機構和人員負責研究，制定規劃，調整結構，合理布局。另外，縣鄉兩級政府，還要謀劃農副產品的深加工項目，把初級農產品轉化為具有一定科技含量、暢銷市場的終極產品。一要引導合作社自身創建項目，把自己生產的產品加工出售，增加經濟效益;二要引導有經濟實力的企業家創建農副產品加工項目，向農業產業化龍頭企業靠攏;三要利用現有的工業園區或擴大工業園區吸納農副產品加工項目，要在融資借貸、土地使用、科技信息服務等方面給予大力扶持，用農產品加工企業的興起拉動農業產業化向現代化農業邁進，從而帶動農民專業合作社的發展。

3. 強化組織領導，加大政策扶持力度。一是各級政府應成立農民專業合作社領導小組，專門研究制定服務農民專業合作社的政策措施，哪項產業由哪個部門負責，哪方面工作需要哪個部門管，都要分工明確，一抓到底。比如，在融資借貸方面，政府要協調金融部門與合作社對接，降低借貸門檻，提高借貸金額，寬松借貸期限。二是在政策扶持上，縣政府積極向上爭取扶持資金，拓寬籌資渠道，增加扶持資金總量，加大對合作社經濟的扶持和獎勵，提高扶持標準，讓更多的合作社享受國家的惠民政策。三是在人才儲備上，注重涉農科技人才的資源考核和儲備，為合作社提供生產經營、產品加工和市場營銷急需的技術人才。需要政府出面，主動與高等院校、科研院所聯系，幫助合作社解決生產、加工中的疑難問題。四是要建立合作社數據庫，搭建合作社網絡信息平臺，為合作社提供生產、銷售信息服務等等。每年縣鄉兩級政府都要召開一次農民專業合作社工作會議，總結工作，表彰先進，謀劃發展，不斷推進農民專業合作社健康快速發展。

4. 要加大宣傳，引導合作社和廣大農民增強農產品品牌意識和知識產權意識。加大特色農產品商標注冊、特色認證、申辦專利等工作力度，提升具有地域特色農產品的知名度，搶占市場制高點，推動特色農業產業向現代農業發展。各有關部門除大力宣傳外，還要為合作社和廣大農民辦理上述相關手續獻計出力，提供方便、快捷、優質的服務。

五、結語

農民專業合作社是新型經營主體的重要組成部分，是農業產業化經營中的重要鏈條，是連接龍頭企業和農戶的重要紐帶，是形成產業化經營模式的關鍵環節。在2020年這個關鍵時期，要充分發揮農民專業合作社在解決“三農”問題中的基礎性作用，這樣才能更好地助力如期實現全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅戰兩個目標任務。

（作者單位：山東省曹縣農業農村局經管站）