科技創新與勞動力失業

孔繁博 首都經濟貿易大學

熊彼特以技術進步作為經濟分析的切入點，為學者們分析經濟發展和勞動力就業問題提供了全新的角度。科技進步對勞動力就業存在正反兩方面的影響，首先，由于新技術的發展導致企業規模經濟逐漸增加，從而增加了社會對勞動力的需求；但是從另一個角度來看，科技發展導致邊際就業彈性減少，緩沖了經濟發展對勞動力的有效拉力。隨著科技革命的發展，科學技術水平得到明顯提高，而相對應地，就業情況卻不容樂觀。面對這種現狀，研究這種由于科技進步導致的勞動力失業問題顯得十分重要[1]。關注科技與勞動的矛盾并不是對科技進步的合理性本身提出質疑，而應該對科技資本主義應用的后果進行反思。

一、科技不斷融入下的經濟發展與勞動力結構的文獻綜述

(一)科技創新發展在產業勞動力結構層面的影響

首先，依據產業結構理論，企業生產效率的提升以及因此造成的勞動力收入水平的提升是促使企業間勞動力轉移的關鍵因素。例如，當產業的核心技術得以發展并在市場上使用的時候，會導致整個產業的效率大幅度提升以及相應勞動力薪資的提升，因此，該行業就會吸引大量勞動力，反之亦然。其次，就業市場的結構也隨產業結構的演化而變化。經濟因素分為供給端和需求端，而需求端對產業構成的影響依托于收入水平的高低，而勞動力收入水平的變動又依賴于根據科技進步而增加的生產效率。

(二)科技創新在勞動力技能結構層面的影響

在微觀層面，科技發展創新可依據其進化方向歸納為兩類：一類為技能偏向型技術創新，另一類為技能替代型技術創新；技能退化型技術發展會在一定程度上增加對非專業技能勞動力的需求，而技能偏好型技術的發展會增加對專業化人才的需求。

(三)科技創新在勞動者收入水平層面的影響

技術的創新發展也會對其工資收入水平產生影響。根據現有文獻顯示，國內外對于新型技術的發展對勞動力收入影響的分析主要體現在下面幾個方向：1.對于產業方面，行業間技術水平與投資水平的不同；2.對于企業方面，公司員工使用新型設備的能力或對新型技術的接受程度；3.對于微觀方面，勞動力的受教育年限以及專業技術水平的不同[2]。

表1 科技發展對勞動力就業的影響

Doms，Dunne and Teoske(1997)美國 1980—1989企業層面面板數據增加了專業技術型勞動力的崗位需求Caroli and Van Reene(2001)英國、法國1984—1990 1992—1996企業層面面板數據對專業技術型勞動力需求的影響在英國為顯著正向影響，但是在法國不明顯Hansson(1996) 瑞典 1970—1985 1985—1990產業層面面板數據促進了勞動力知識水平和技術能力的提高Autor，Katz and Krueger(1998) 美國 1960—1995產業層面CPS統計數據促進了勞動力技能知識水平的進步Machin and Van Reenen(1998)美國、德國、丹麥、瑞典等1970—1989產業層面統計數據研發投入行業增強了勞動力技術水平

二、經濟發展中逐步形成的科技與勞動對立關系

科技進步和勞動力的對立情況導致的最直接后果就是勞動力的替代問題，雖然每次的科技進步都會造成舊職業的消亡并產生新的工作崗位，但是這一過程存在時滯，且需要一定的時間，這使得階段性失業不可避免[3]。

回顧過去的幾十年，許多國家都曾出現過“勞動力兩極分化”和“中產積極空心化”的現象，似乎也無法和技術迭代所引發的變遷完全脫離干系。通過第三次技術革命，計算機技術的進步發展和廣泛應用推動機器體系的發展提升到了空前的水平。在主要的生產領域，促進機器發展是促進生產力發展的核心要素[4]。而第三次科技革命和前兩次相比，最大的不同在于是由“科技革命”替代了“工業革命”，與此相對，新的科學技術發展也促進了產業進行轉型，為市場提供新的就業需求。但是這種新的職位要求勞動力接受過與生產力水平相適宜的教育，這需要一定的時間來培訓符合要求的勞動力。這就說明這種新的就業需求在時間上存在嚴格的滯后，但是普通勞動者不可能對未來勞動發展做出合理及時的預測，當一個新型的勞動需求加入到新型行業中時候，又促進了技術快速發展，繼續迭代現有的勞動力。只有當科學技術發展停滯，或者在某些生產領域上已經完成了大規模的勞動力迭代，這種現象才能得到改善[5]。

三、社會制度對于科技型失業的彌補作用

(一)社會失業保險對于科技型失業彌補功能

失業保險是指由勞動力雇傭者和勞動力和財政補貼等渠道共同集資，在一定時間內給未就業者提供相應的經濟補助的一種社會保險。從前人的研究可以發現，失業保險的發展與進步，是政府為實現其對政治和經濟管理的需要，為降低個人失業期間的收入損失而進行的一項經濟政策。在失業保險政策建立之初，失業保險成功地緩解了勞資對立的問題[6]。經歷了第一次世界經濟危機之后，失業保險被廣大學者應用于有效需求管理等方面，隨著經濟社會的發展，西方國家開始建立健全勞動力保護機制和社會福利制度，此時，失業保險的重要性在逐漸淡化[7]。同時，作為補償失業導致收入損失的制度，失業保險會在造成“失業保險陷阱”，為改善這一情況，很多國家開始改革失業保險制度，把被動的失業補償金轉為主動的再就業引導政策。

(二)健全在職培訓體系，提升勞動力總體結構

僅通過增加對失業者的正規職業規劃教育來提升勞動力的職業競爭力是不足以解決目前存在的問題的[8]。對于已經進入制造業的勞動力來說，這種對于人力資本水平的提升和新型技能的培訓是具有重要意義的，但是對于那些農民工或者農村轉移的勞動力來說，這種培訓的參與率不高，盡管政府舉辦了免費的培訓課程，但是這種類型的培訓不足以吸引他們融入其中，因此，我們要健全這種培訓體制，針對不同類型勞動力制定合理計劃，針對不同行業進行合理職業規劃[9]。

(三)完善勞動力流動與再就業平臺

勞動力的再就業問題是我國目前供給側性結構改革的無法逃脫的障礙，科技創新和經濟發展中必要且急需解決的問題，勞動力的再就業平臺信息不對稱，導致很多企業招聘不到合適的員工，而部分勞動力也無法尋找到合理的就業途徑，特別是一些地區的勞動力結構失衡，導致地區勞動力流失，地區經濟發展下降等問題，對此，相關部門紛紛出臺《興邊富民行動“十三五”規劃》等指導文件進行推動[10]。

四、解決科技發展與失業矛盾的路徑選擇

(一)科技創新活動促進產業結構的轉變和升級，影響和帶動就業水平整體的提升

通過資源分類條件以及產業政策發展，政府可以通過科技創新活動來促進產業結構的發展，從而在數量和結構上整體促進就業水平，完善就業市場結構[11]。政府可以增加對公益性科學技術的支持力度，增加投資，從而提升科技對大眾的服務水平。擴大科技應用范圍，增加與民生相關的科技知識儲備量。科學創業是為了服務大眾，促進社會和諧的重要力量，要做到以人為本，讓科學技術可以融入民生[12]。

(二)遵循產業政策導向，有針對性地引導和強化科技創新活動的頻度和效果

通過制定相應稅收優惠政策等方式引導企業進行科技創新；同時，制定創新定向制度，保護創新產權，明確創新科技的企業主體地位，讓企業的科技創新價值得以充分發揮[13]。雖然我國政府對于科技研發的投入是持續增加的，但是相比于世界各國，我國企業研發投入卻遠遠不足。目前我國科研創新主要來自于各大高校、研究所等公共部門，而非參與市場競爭的各個公司企業[14]。

為打造“企業為主體，產學研合作”的地區科技創新發展體系。政府可以通過稅收補貼等方式促進企業進行科技創新發展，制定相應政策，提升科技創新水平，促進勞動力就業市場優化發展[15]。

(三)優先發展產業創新活動，增強教育水平對勞動力結構和勞動力市場需求的匹配

國家機關通過促進教育政策，優化產業在發展過程中的科技創新系統，促進企業進行高效的科研創新行為。教育水平的發展對勞動力的專業技能和市場分配都產生了巨大的影響，同時在科技發展和勞動力就業與再就業等方面也同等重要[16]。國家機構在發布有關教育機構的管理規范時，應從優化市場資源配置開始，特別是針對不同類型的教育機構可以從提升對資源的市場優化程度的角度出發，讓這些資源可以更多流入促進企業科技創新的學科機構或者企業研究所等領域，充分發揮其作用。■