黃河下游河道整治工程建設規劃意見

黃偉 李剛

摘要：歷史上，黃河下游決口改道、洪水等事件眾多，是我國河道治理的難點和重點，也是潘繼勛和一批治黃大師所取得的成果，他們的治黃理論、治黃策略和治黃實踐，對當前的治黃政策仍有重要影響和指導作用。在控制黃河后，人們根據歷史實踐經驗、歷代防洪的基礎和當時的江河形勢，采取了防洪治沙方略。半個多世紀以來，隨著流域防洪體系建設、水資源開發利用和河道治理工程的實施，與以往下游治理戰略的邊界條件、方案內容和問題相比，情況發生了很大變化。在不斷變化的河勢下，控制策略的定位需要進一步討論。

關鍵詞：黃河下游河道;裝修工程建設;規劃建議;分析研究

1黃河下游河道整治現狀

1.1河道整治方案

為了便于分析和研究，人們習慣將黃河下游治理方案稱為“微彎道治理方案”，這是在河道治理實踐中逐步確立的。“略微彎曲”的概念來源于“彎曲”或“彎曲”的概念，但它與兩者不同。從河床演變中學習“河流動力學”“目前，河流的劃分還沒有統一的標準，即使是彎曲的河流，其彎曲系數差異也較大，如渭河下游縣域段彎曲系數為1.78，與長江截流河段相比彎曲度更大，彎曲系數高達2.83，僅此而已。”沖積河流自然演變，彎曲河段的曲率一般大于1.65。但桃城鋪以下黃河下游彎道系數僅為1.21，原因是工程兩側河道布局密集，河道工程約束較為嚴重，河道彎道難以正常開發，即使如此，河流仍屬于彎道河流，也有人把這條河流稱為人工限制性彎道，由于對河流彎道的限制，充分開發了河道，因此，這一整治方案在黃河下游被稱為“微彎道整治方案”。

1.2河道整治工程建設

由于黃河下游來水來沙過程的特殊性，黃河下游河勢具有游蕩性和多變性，黃河下游河勢的急劇變化增加了黃河下游河道整治的難度。因此，黃河下游河道治理工程的建設一直受到黃河治理工作者的高度重視。中華人民共和國成立前，黃河下游白鶴至高村游蕩河段有危險工程15項，灘涂防護工程3項。從中華人民共和國成立到1958年，為適應黃河下游河勢的變化，新建了5個險情工程和一些護岸工程。1958年至1959年，黃河水利委員會首先制定了黃河下游治理規劃，然后修建了近100個河道治理工程。

1960～1973年，受三門峽水庫運行的影響，黃河下游水沙過程發生了較大變化，洪峰流量大幅度下降，中小流量持續時間延長。水沙條件的變化導致河勢演變的相應變化，干流控制不力，灘涂崩塌嚴重，黃河下游防洪安全受到極大威脅。在此期間，下游河道整治的重點河段為高村至桃城鋪。同時，在高村以上河段也修建了大量河道整治工程，共計444個河道整治工程。1974年，河道整治工程建設速度最快，全年共修建大壩176座。此后，由于國家投資減少，河道整治工程建設速度放緩。從1974年到1989年，黃河下游共修建了665個河道整治工程。1990年以后，國家有關部門高度重視河道整治工程建設，特別是1998年長江大洪水后，國家投資大幅增加，河道整治工程建設速度明顯加快。1990年至2001年，黃河下游共修建河道整治工程833個，其中1998年至2001年，黃河下游共整治河道455個。

據統計，截至2016年，黃河下游游蕩性河段（白河至高村河段）共有河道整治工程110個，大壩2830座，總長度305km，總長度261km。這些河道整治工程的建設，有效地控制了黃河下游的河勢演變，為黃河下游防洪安全做出了重大貢獻。

2黃河下游灘涂區協調管理的思路和建議

2.1保護和發展協同作用

1）將防洪安全、生態保護與灘涂地區經濟發展相結合。在國家發改委的組織下，黃河水利委員會和河南，山東兩省的參與下，新制定了黃河下游灘涂治理開發綜合規劃，實現了系統規劃，，海灘區域的綜合協調治理和發展。

2）制定灘區防洪安全標準，提高防洪能力，完善基礎設施建設，改善灘區人民生活條件。根據現行《防洪法》、《河道管理條例》和《濕地保護條例》，黃河下游灘涂不適合人們生活和生產，這與數百年形成的灘涂居民生活的現實相矛盾。因此，必須盡快解決這一問題，為灘區群眾脫貧致富提供條件。

3）黃河下游生態廊道建設應與防洪、工業發展有機結合。既要考慮防洪安全的要求，又要發揮生態廊道在防洪中的作用。如濕地應與滯洪區、蓄洪區相結合，采用生態防洪護坡，建設“防洪+景觀”生態廊道。我們不僅要考慮改善人民生活和幸福的要求，而且要充分發揮生態廊道給人們帶來的發展機遇，充分利用灘涂的土地優勢和毗鄰黃河的資源和生態優勢，發展現代農業和旅游業，促進灘涂地區發展。

2.2政策和系統協調

下游灘涂綜合治理涉及水、環境、防洪、文物保護等方面的法律法規、農業發展、農村建設、農民生活、文化旅游、生態產業等方面的政策制度、政府文件、，以及各類工程建設、產業發展和信息系統建設的技術標準。有時，這些政策和機構文件或標準相互沖突。例如，《防洪法》和《濕地保護條例》要求人們不得在河道或濕地保護區的一定范圍內生活或工作，這與數百年形成的海灘區居民的生活現實不符，也不符合灘涂地區的扶貧和生態經濟發展。因此，需要協調法律法規、政策制度、管理規定、技術標準等各類規定性文件。

建議：（1）從不同的角度，考慮不同的行業或專業背景，重新審查或修訂沖突或過時的法律法規、政策制度、管理法規和技術標準，避免政策“打斗”現象;（2） 加強政策和制度執行部門的協調，或實現統一管理，避免“獨立自主”現象;（3） 在編制《黃河下游灘涂綜合治理規劃》時，對安全體系進行了專項規劃和建設。

2.3行政協調

由于下游灘涂治理涉及多方面、多部門，部門重疊較大，各級灘涂管理權限和范圍模糊，沒有統一的管理制度。需要協調不同的管理部門、管理制度、行政工作流程和相關問題。黃河水資源委員會隸屬于水利部。從行政權力的角度來看，超出水利部范圍的事項無法得到有效管理。4AB23247-607D-40CA-BF76-62F0E29BF349

建議：（1）推進行政管理體制改革，將黃河水利委員會更名為黃河流域管理委員會，由國家發展和改革委員會直接管理。（2） 建立“黃河下游灘涂綜合治理領導小組由黃河流域管理委員會牽頭，相關行政部門參與，建立多部門長期協調機制，定期召開領導小組會議，協調行政問題萊姆斯。（3） 制定統一的行政管理制度。

2.4文化旅游協調

目前，每個地區都從當地的角度規劃或建設具有自身特色的文化旅游項目。但也出現了各自為政、各具特色、分布分散的局面，難以拓展和加強，阻礙了文化旅游的快速發展，不利于黃河文化的傳承和弘揚。建議：（1）黃河流域文化旅游發展規劃由中華人民共和國文化旅游部編制，河南省、山東省參與;（2） 整合黃河下游文化旅游資源，與生態旅游、鄉村旅游相結合，形成拳頭文化旅游品牌，帶動文化推廣和經濟增長。

2.5技術研發合作

下游灘區綜合治理涉及工程建設、防洪、供水、基礎設施建設、農業、林業、生態環境恢復與保護等諸多技術問題，需要不同學科、不同行業的學者共同努力。目前存在技術力量分散、技術研發重復投入、不同層次項目重疊等現象，需要深入合作協調。建議：（1）多層次協調，多力量聯合，形成項目數據庫和技術數據庫，隨時公布已克服的技術問題，避免重復投資，充分發揮技術效益;（2） 配合有關單位建立黃河研究科技聯盟，交流科技創新成果;（3） 建立黃河實驗室，共同攻關。

3結論

黃河下游灘涂防洪安全和群眾脫貧致富是黃河國家重大戰略的關鍵問題。由于灘涂治理涉及諸多因素和復雜問題，經過多年的探索仍難以找到“好的解決方案”。因此，繼續探索黃河下游灘涂區治理的關鍵問題，構建治理體系具有重要意義。

參考文獻

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