從斷裂走向創(chuàng)生：“村改居”社區(qū)基層體育治理的適應性轉變

趙述強

摘要：在國家主導城市化背景下，大量城市邊緣村落相繼實現(xiàn)就地、搬遷與異地安置的“撤村改居”，而從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村到“村改居”社區(qū)的過渡中，城鄉(xiāng)混合屬性不斷觸發(fā)著新舊社區(qū)的生存“秩序”，同時也對基層體育治理提出了嚴峻挑戰(zhàn)。著重對改制后社區(qū)基層體育治理職能斷裂、角色延續(xù)及創(chuàng)生的演化過程展開分析，并結合“村改居”現(xiàn)實狀態(tài)，認為指令型政社關系下治理效果“內卷化”、城鄉(xiāng)體制障礙下治理過程“碎片化”、民眾身份認同危機下治理參與“排斥化”及規(guī)則困境下治理方式“低效化”是制約社區(qū)基層體育治理適應性轉變的主要因素。從主體統(tǒng)籌、科技賦能、營造認同及強化監(jiān)管四個維度對“村改居”社區(qū)基層體育治理的適應性轉變提出實踐策略。

關鍵詞：“村改居”;政府職能;基層體育組織;治理轉型;協(xié)同化

中圖分類號：G80-051文獻標識碼：A文章編號：1006-2076（2021）03-0063-08

From fracture to creation：“Village-to-Community” sport organization

governance

ZHAO Shuqiang

School of P.E.， Shandong Univ. of Science and Technology， Qingdao 266590， Shandong， China

Abstract：In recent years， under the background of state-led urbanization， many villages located in edge of city have realized the rehousing， removal of villages and relocation. However， in the process of changing villages to community， the urban and rural mixed attribute constantly triggers the old and new social survival order， also bringing severe challenges to grassroots sports management. Based on this， this paper illustrates the evolution of the creation stage from governance function break， role continuation and creation of “Village-to-Community”， and then combined with dynamic change of “Village-to-Community”， is considers that the "internalized" of governance effect under the directive political-social relationship， fragme-ntation of system obstacle of urban and rural， rejection of the public identity crisis and inefficient of the plight of governance are important factors of restricting the grassroots sports management change. Finally， practical strategies for the adaptive transformation of “Village-to-Community” sport governance are made from aspects of main body pooling， enabling technology， creating identity and strengthening supervision.

Key words：“Village-to-Community”; government functions; community sports organizations; governance transformation; co-ordinated

改革開放以來，隨著國家城鎮(zhèn)化進程的不斷深入與推進，城市容量增長中所采取的持續(xù)性外擴方式成為打破城鄉(xiāng)二元結構，推動城市各區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要途徑之一。然而，這種常態(tài)化、波浪式的運行模式讓城市邊緣的鄉(xiāng)村相繼納入政府改造或工業(yè)用地的規(guī)劃范疇，衍生出大量以“村改居”為典型代表的“亦城亦鄉(xiāng)”或“非城非鄉(xiāng)”的特殊場域。由于地處城鄉(xiāng)過渡帶，“村改居”社區(qū)所呈現(xiàn)的地域交叉、管理交叉及人口交叉等現(xiàn)實境況一定程度上弱化了原有社區(qū)的基層治理能力。對于“村改居”社區(qū)體育而言，多重屬性所帶來的體育位格邊緣化、治理機構不健全及運行不暢等諸多問題同樣對社區(qū)基層體育治理構成了嚴重威脅。但可喜的是，在國家推行治理體系與治理能力現(xiàn)代化，崇尚全民健身與全民健康融合理念大趨勢下，“村改居”社區(qū)居民對公共體育產品與服務的需求、健身活動的參與及消費觀念的提升正在不斷突破原村級簡單、粗放性的治理底線，引發(fā)“村改居”社區(qū)基層體育治理的主動性改變與創(chuàng)新。在此過程中，著眼于“村改居”社區(qū)基層體育治理變革，促進其向城市化邁進，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務一體化，推進“健康中國”戰(zhàn)略全局具有重要意義。當前，從世界發(fā)達國家的治理經驗上看，多中心、多主體的善治理念已經成為社區(qū)體育治理的主流模式。在國內，社會主義市場經濟的持續(xù)化改革中，城市體育治理在國家-社會-市場三維治理關系的不斷重構中也逐漸走向多主體參與的新道路，而實現(xiàn)多主體協(xié)同化治理也幾乎是成為社區(qū)基層體育治理走向科學化的良方。本研究中，視角聚焦“村改居”社區(qū)，著重分析如何結合地域優(yōu)勢勾勒出適合該地區(qū)社區(qū)體育治理的多元協(xié)同化新模式，并從中尋找傳統(tǒng)村落體育向新型社區(qū)體育治理蛻變的制約因素與實踐策略，以盼“村改居”社區(qū)基層體育治理早日步入現(xiàn)代化發(fā)展的快車道。

1“村改居”社區(qū)基層體育治理的現(xiàn)實境況

1.1“位格邊緣”下社區(qū)基層體育治理角色的“弱化性”

進入21世紀，隨著國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進程的實施及市場化改革的持續(xù)深入，在城市邊緣的農村地區(qū)不斷撤村并居，社區(qū)治理隨即發(fā)生變革，以約定俗成為主的自治制度項更加具有條文性的現(xiàn)代化民主轉型。對于“村改居”社區(qū)體育而言，街道居委會為主的政社型體育治理逐漸替代了村民委員會為核心的傳統(tǒng)型基層群眾體育自治，出現(xiàn)了諸如居民體育協(xié)會、社團及社區(qū)藝體服務站等基層社會體育組織。然而從實際效果來看，居委會下的社區(qū)基層治理主體結構中，社區(qū)體育治理次序常常位列民事協(xié)調、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等公共事務和公益事業(yè)之后，游離于社區(qū)治理的邊緣地帶。而社區(qū)居民自由組成的體育健身小組、運動隊、社團及協(xié)會等社會體育組織缺乏鄉(xiāng)、縣級政府的政策與經費扶持，表現(xiàn)出了嚴重的生存薄弱屬性，在社區(qū)體育治理效率輸出上極為有限，如面對社區(qū)體育健身設施損壞問題，依賴社區(qū)自籌經費予以修理維護，顯然不切實際。此外，這些由居民自發(fā)性體育組織在缺少章程、規(guī)則及物質條件的處境下無法發(fā)揮治理主體的契約式效力，僅靠居民道德準則扭轉居民的參與社區(qū)體育治理意識，只能徒勞無功，社區(qū)體育治理具有明顯的隨意性及無規(guī)則性。總體而言，在居民社區(qū)治理組織整體低水平發(fā)育下，基層體育治理組織因受自身位格影響所產生角色弱化使社區(qū)體育發(fā)展長期處在治理的尾端，缺乏必要的重視。近些年，在國家全民健身主題的帶動下，居民健身意識顯有所提高，“村改居”社區(qū)體育需求的上漲正在促使長期處于弱勢地位及職能弱化的基層社區(qū)體育組織走向以政府扶持下的具有相對獨立地位、財政來源及合法權威化的民間化自治組織，政社關系正在尋求新的平衡點。

1.2“熟人社會”下社區(qū)基層體育治理形式的“象征性”

傳統(tǒng)的社會中，國家權力的高度集中所表現(xiàn)出的政府層級制度不斷壓縮著社會生存的自主性空間，但在權力管控的隱蔽社會依然滲透出諸多獨立的生存角落。正因如此，在雙軌政治形式下的“村改居”社區(qū)，由于責、權、利等的模糊性催生了若干以人情、關系等為特征的“小圈子”，即“熟人社會”。當前，國家正處在加緊推進治理現(xiàn)代化的特殊時期，多方參與的體育治理格局在城市政府的“簡政放權”中漸成，而在“村改居”社區(qū)，居民按親疏、內外、生熟程度區(qū)別性對待與之交往的不同對象，這種人與人間的私人交情所構成的關系社會讓基層體育組織始終無法跳出人情圈走向法制治理。具體表現(xiàn)在以下方面：其一，普遍性和共同性的生活經驗所構成的社區(qū)中，“熟人社會”所滋生出的“面子”稀釋了社區(qū)基層體育組織的治理效能，由“面子”所締結的暗性規(guī)則具有明顯的擴張和增值的能力，互相敬讓給“面子”等同于別人抱有“回報”的期待。如此，逾越社區(qū)體育的治理紅線，社區(qū)體育治理中“法制”功能的失靈，進一步凸顯了治理關系更傾向于人治而非法治。其二，圈子內的任職“潛規(guī)則”淡化競爭機制。市場經濟體制下，人們從“互助生產”到“獨立生產”，由“共同生活”到“獨立生活”過程中，主體間形成了以競爭為媒介的互動關系，而“村改居”社區(qū)卻大肆執(zhí)行著關系替代契約的模式，這種基層體育治理產生權利尋租空間，跨越市場競爭下基層體育治理的任人唯親，供給端中體育用品與服務指定性壟斷遏制了其他非營利性體育組織的發(fā)育及有效介入，侵蝕市場競爭秩序中易引發(fā)治理腐敗。綜上，盡管在國家體育頂層設計的主導和分配下，社區(qū)體育得到了發(fā)育，但還不能完全消解居民在長期的農業(yè)社會交往互動和生產中形成的“私人關系網”，社區(qū)體育治理的強制性仍然會受到來自“熟人社會”的策略性抵制，“村改居 ”社區(qū)基層體育治理恐將長期陷入得過且過或無人管的“象征性”治理局面。

1.3“壓力機制”下社區(qū)基層體育治理效果的“形式主義”

改革開放以來，政府行政制度下的“總體支配型”體育治理模式開始松動，政府通過向體育社會組織購買服務提升了社會體育組織治理主體的地位，互利合作的政社共治關系從實踐上得以形成。撤村改居后，由于城鄉(xiāng)二元結構及工農業(yè)產品“剪刀差”所產生的痕跡效應尚存，社會體育組織的缺失讓社區(qū)體育還處在以基層政府組織包辦下的打基礎、保基本、兜底線等落后階段。同時，在當前基層政治語境中，社區(qū)基層體育組織作為國家體育行政體系末端的附屬單位，面對上級治理任務的層層下壓只有照單收，依準執(zhí)行，無權駁回，如此，基層體育組織面對在人、財、物等資源的匱乏下，只能通過各種諸如大量填表、數(shù)字造假、追求數(shù)量等顯性或隱性的形式主義手段以應對上級的責任驗收，催生了“上面千條線、下面一根針”的基層體育治理格局。此外，“村改居”后，基層政府在原有農村基礎上增加的“一塊空場地，附帶幾套健身健身器材及幾塊乒乓球臺”的拼湊布局幾乎成為了所有社區(qū)體育的標配，在對SD省QD市HD區(qū)轄區(qū)“村改居”社區(qū)的走訪調查發(fā)現(xiàn)：社區(qū)體育設施購置與使用主要以上級指示為主，并沒有征求居民群體的意見，而居民對體育設施的需求度與滿意度并不高，尋求更多樣化得公共體育服務愿景強烈，這一定程度反映出忽視民意下基層政府“一刀切”的行為并沒有彰顯足夠的科學性，相反這種“運動式”治理在為基層政府尋求短期政績的背后，卻因無法突破上級常態(tài)化的“考核”枷鎖，而喪失了自主治理的能力。綜上，在“村改居”基層體育治理中，“壓力型”任務傳導機制所引起的“形式主義”成為誘發(fā)體育資源空耗、拉低政府治理公信力，迫使社區(qū)基層體育治理走向低效的主因之一。

2斷裂—創(chuàng)生：“村改居”社區(qū)基層體育治理適應性轉變的基本邏輯

在當代國家政治語境中，“村改居”是政府主導城市化過程中塑造出的一種極具中國特色的新社區(qū)模式，而社區(qū)基層體育治理體現(xiàn)著城鄉(xiāng)生產、社會規(guī)則與人際交往等關系的多方博弈，具有涉面廣、運行難及周期長等特點。目前，從實際的邏輯轉變和操作方略上看，村改居”社區(qū)基層體育治理適應性轉變主要面臨“村改居”狀態(tài)失序、場域過渡及新制度形成三個階段，下面將從階段對應下的原級基層體育治理職能斷裂、延續(xù)與創(chuàng)生三個向度分別進行闡述。

2.1“失序”狀態(tài)中社區(qū)基層體育治理職能斷裂

2019年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中指出“要把全面建成小康社會，化解人民日益增長的美好生活需要和發(fā)展不平衡、不充分間的矛盾作為新時期國家發(fā)展的主攻目標”。然而，在城鄉(xiāng)分界線，兼具城鄉(xiāng)物理特征的“村改居”地區(qū)，地域變遷、居住空間變革及經濟與人口結構異化等因素使居民生產、生活與管理在鄉(xiāng)—城間的角色轉換中進入了短暫“失序”狀態(tài)，村級群眾自治組織與職能伴隨著村落變遷與異地安置中國家行政崗位、物業(yè)、便民組織等外部機構的進駐后趨向瓦解。對于“村改居”社區(qū)基層體育治理而言，鄉(xiāng)村到城市的轉變將不斷引發(fā)基層社會在新舊邊界融合中的深度調整，尤其是村委會轉向城市社區(qū)居委會，基層體育組織因性質與地位的緣由，極易在新社區(qū)“兩委”組織結構與管理方式的重組中被擱淺或遺忘，出現(xiàn)原有村級體育治理組織“解體”、職能“斷裂”與新組織尚未“接手”的空檔期，迫使“無人管、無能力管”的村級體育治理模式得以延續(xù)。在對SD省QD市XNX安置社區(qū)委員ZZW同志的訪談了解到，“撤村改居”后社區(qū)相繼劃分出黨支部委員會、居民委員會、民主協(xié)調委員會、綜合服務中心及社會治理工作服務站等多個治理機構，但完整的社區(qū)體育治理體系并未形成，社區(qū)體育僅被劃撥到社會事務治理當中。顯然，在這場“鄉(xiāng)到城”的變遷中社區(qū)基層體育治理組織并未因體制的更新而得到應賦予的職能與權利，相反因社區(qū)權責界限交叉、任務繁瑣，其治理的復雜與模糊性進一步加深。此外，在被動城市化過程中，“時空”效應會導致居民自我認同的意識轉換遠遠滯后于物質變遷，居民新環(huán)境的適應讓原有的一些村民體育健身小組、社團等非正式性的自發(fā)體育組織瀕臨解體，走向消亡，如新社區(qū)中立體化的單元居住格局，土著與外籍居民關系排斥，虛擬網絡興起等都不同程度上對居民組建、參與基層體育健身協(xié)會、社團及小組等組織產生著阻礙。由此，帶有混合屬性的“村改居”社區(qū)迫切需要納入到街道行政組織的治理框架中，遵從與共享國家大眾體育發(fā)展政策與紅利，及時創(chuàng)新與修繕必要的社區(qū)基層體育組織，推進社區(qū)的治理有序進行。

2.2“過渡”場域下村級基層體育治理角色延續(xù)

中共十八大以來，在城鄉(xiāng)一體化及新農村建設背景下國家社區(qū)建設的重點逐步由城市轉入農村，從過去城市的單兵突進轉向到城鄉(xiāng)社區(qū)建設攜手并進、共促共建的新階段。“村改居”地區(qū)作為城市邊緣地帶，承載著農村功能向城市功能過渡的重任，而在鄉(xiāng)村向市區(qū)社區(qū)改制的過程中，環(huán)境變遷與民眾需求所產生的倒逼機制、街道政府行政力量的默認支持和回應機制及國家自上而下的合法性確認共同推進了原村級基層治理組織在結構與功能上的適應轉變。但實際中，在“城”與“鄉(xiāng)”混合樣態(tài)下，村落社會基礎的消失及新型社區(qū)治理模式的出現(xiàn)并不完全是大量原村級治理方式的終結，而居民遇事找村委、找組織的客觀事實也反映出“村改居”社區(qū)在長時間里將依舊保持著“村民自治”的必要性和合理性。轉到社區(qū)體育治理，則意味著原村委會組織結構在移植到新社區(qū)居委會架構體系中仍延續(xù)著體育基層組織的治理角色，發(fā)揮與社區(qū)基層體育組織相對等同的作用。同時，站在新基層體育組織治理角度上，盡管社區(qū)內部及周邊健身活動點、文體活動室、老年中心等基礎條件的改善為社區(qū)體育鍛煉小組、社團組織及體育協(xié)會的成立等提供了平臺，但新型社區(qū)基層體育組織從創(chuàng)建到適應再到產生“領導核心”作用是伴隨著社區(qū)整體治理次序、居民角色轉換等方面不斷完善的長期性過程，在面對社區(qū)各種公共體育資源占用、破壞及利益糾紛，難免陷于“顧此失彼”的困境。因而，原村級體育治理組織仍需履行“管理核心”職能，發(fā)揮“人情面子”潛在作用與特定價值來彌補新社區(qū)基層體育治理的缺位，力助新社區(qū)基層體育組織順利“上位”，以縮短中間適應的“過渡期”。

2.3“雙軌制”并行下社區(qū)基層體育治理的創(chuàng)生

新中國成立后，國家實現(xiàn)小康社會的戰(zhàn)略規(guī)劃使農村基層治理組織與管理體制進入了繼人民公社時期的“社隊制”、家庭聯(lián)產承包責任制時期的“村組制”后的開放化民主時期的“社區(qū)制”。近些年，伴隨著城市圈建設、新城開發(fā)及居民生活質量提升等一系列變化，“村改居”地區(qū)治理中圍繞原村級組織“解體論”與“延續(xù)論”觀點的爭論與碰撞愈演愈烈。對于社區(qū)體育而言，政府放任化的“攤大餅”式管理直接影響到了居民在國家對社區(qū)公共體育服務改革下的紅利分享。同時，現(xiàn)代社區(qū)體育發(fā)展速度與規(guī)模也是原有村級體育所無法匹及的，在此之下，“村改居”社區(qū)的基層體育治理改革勢在必行。2019年3—11月，課題組對山東規(guī)模較大的煙臺八角街道海韻安置區(qū)（23村并居、省級綠色社區(qū)），臨沂梅家埠街道月亮灣安置區(qū)（21村并居、省級文明社區(qū)）及青島西海岸辛安街道轄區(qū)44個“村改居”社區(qū)的走訪發(fā)現(xiàn)，“村改居”后社區(qū)基層體育治理模式存在兩種：其一，大量多村并居后的集中安置型社區(qū)，以街道居委會社區(qū)黨支部牽頭成立體育總會及單項協(xié)會、社區(qū)綜合服務中心（藝體）等為主，并相繼納入正式性體育組織行列，全權負責社區(qū)體育事務，逐步向城市規(guī)劃性體育治理轉型。其二，獨立或少量村落就地改造變居型社區(qū)，“村改居”后的變遷，并未影響原村級選舉下的行政管理制度，原村級的制度與自治模式得以延續(xù)，社區(qū)體育治理依舊秉承了昔日的自發(fā)性。

綜上可知，在推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，把制度優(yōu)勢轉化治理效能的形勢下，“村改居”社區(qū)基層體育治理創(chuàng)生在統(tǒng)歸于多元化協(xié)同合作的治理框架下，更需要結合地域特征和居民特點。為此，可探索性地采用“契約規(guī)則下的新區(qū)治理”和“熟人社會下的原村級治理”并行的“雙軌制”模式（圖1）。一方面，鄉(xiāng)村文化中長期遺留下的社區(qū)體育痹癥導致既不能沿用村級管理體制，同時也無法照搬城市社區(qū)管理機制，而雙軌制下的法規(guī)與人情治理結合，有利于掃除社區(qū)體育治理中的“灰色地帶”或“盲區(qū)”，保障居民體育權益，推進社區(qū)體育治理的平穩(wěn)發(fā)展與創(chuàng)新;另一面，“村改居”社區(qū)作為鄉(xiāng)村過渡城市的微型實驗場，也是社區(qū)基層體育治理的“拔高”過程，而原村級與新基層體育治理組織協(xié)調補位和相互配合，明確治理主次，有助于保持社區(qū)體育治理體系的動態(tài)化、可持續(xù)化發(fā)展。

3“村改居”社區(qū)基層體育治理適應性轉變的現(xiàn)實制約

3.1指令型政社關系下社區(qū)基層體育治理效果的“內卷化”

20世紀60年代，美國學者福德·蓋爾茨在其長期停留重復勞作、沒有進步的輪回狀態(tài)中首次提出了“內卷化”概念。如今，“內卷化”更多體現(xiàn)在一種社會或文化模式在某一發(fā)展階段達到一種確定的形式后，便停滯不前或無法轉化為另一種高級模式的現(xiàn)象。目前，“村改居”社區(qū)中，非營利性社團、協(xié)會性體育組織因自主造血機制缺乏，發(fā)育程度較低，社區(qū)基層體育治理主要依附于轄區(qū)行政力量的總體性支配。而街道、縣級政府在體育資源供給、分配與協(xié)調等方面的大包大攬使社區(qū)基層體育組織變成政府工作的“腿”，自治功能全面衰減，按部就班、缺乏創(chuàng)新意識只能讓其長期在上級定期的突檢與整改里打游擊。“村改居”后，基層政府在多社區(qū)中實行的原村行政委任模式幾乎默許原班人馬的留任，使得“治理小圈子”下各自為政的現(xiàn)象繼續(xù)保留，而社區(qū)的權界不清促使體育治理責任的分攤中產生了有利靠前、無益靠后，遇事互相推諉的局面，這種基層治理變革中的“改而不變”現(xiàn)象為社區(qū)基層體育治理效果的“內卷化”提供了便利條件。此外，在政府購買公共體育服務過程中同樣存在著在指令型的政社（社區(qū)外部）關系，社會體育組織的邏輯行政化傾向讓體育協(xié)會、社團及體育企業(yè)等組織的市場化運作優(yōu)勢在行政束縛下蕩然無存，誕生了政-社合同契約下社區(qū)體育服務大面積的同質化現(xiàn)象＼。然而，在這種簡單直接、低成本走量不顧質的泛化操作所造出的體育“景觀”工程，卻成為了基層官員迎接上級檢查，獲取績政績的有效砝碼。由此可知，指令型的政社關系已成為“村改居”社區(qū)體育治理“內卷化”重要因子，同時也進一步證實了政府在向社會購買公共體育服務向社區(qū)供給過程中存在著嚴重的邊際效率遞減性問題。為此，盡快落實地方的政企分開，構建政府主導下地位平等、互助的政社互嵌關系，才能吸納社會力量走進“村改居”社區(qū)，真正實現(xiàn)基層體育治理的“從群眾中來、到群眾中去”。

3.2城鄉(xiāng)體制障礙下社區(qū)基層體育治理過程的“碎片化”

21世紀，科學技術的迅速發(fā)展讓人類社會從“大規(guī)模生產”進入了“大規(guī)模協(xié)作”時代，而社會轉型時期下技術工具的創(chuàng)新與升級引發(fā)了社會分工進一步細化，在生存空間中充滿了大量知識、信息、交往及服務等方面的網絡單元，進而整個社會呈現(xiàn)出碎片化的特征。對于“村改居”社區(qū)，基層體育治理轉型意味著各方主體參與、明確責任、細化分工，實現(xiàn)社區(qū)體育的供需平衡，居民體育健身有序開展。然而，在城鄉(xiāng)二元結構制約下，農村城市化政策不配套、額外公共管理支出增加及城市規(guī)模控制與流動人口差異化管理等遺留與新生問題，增加了村改居”社區(qū)基層體育治理流程的復雜性，同時“村改居”社區(qū)中逐漸分化出利益不等條件下的工農兩大集團的激烈碰撞更加劇了社區(qū)體育治理的執(zhí)行難度，導致“碎片化”現(xiàn)象頻發(fā)。究其原因：其一，政府行政責任缺失，扶持與監(jiān)管機制聯(lián)動性不足。“村改居”地處城鄉(xiāng)交界，街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)權限交叉的尷尬境地使地方政府在社區(qū)體育治理中演起定點“卸包袱”，按期“收業(yè)績”的管理角色，以致于在公共體育設施購買扶持后的監(jiān)管、維修等完全落在各社區(qū)居委會的頭上，而這種政社表象“合作”，實質“割裂”的方式預示著治理還處在靜態(tài)的單干階段。其二，基層人事力量薄弱，工作量大的現(xiàn)象凸出。在新社區(qū)形成過程中，村、居委員會改革、戶籍農轉非、土地國有化及居民關系融合等一系列問題都迫切需要得到社區(qū)的有效治理。然而，隨著社區(qū)網格化治理的深入推進，社區(qū)事務逐級下移，專人、專干的行政模式讓基層網格員身兼多職，跨業(yè)勞作引發(fā)治理的次序性與等級性，大量社區(qū)體育治理工作遭到擱置或半途廢止。同時，新成立的業(yè)委會、物業(yè)公司及外部協(xié)會組織隸屬不同性質的組織和單位，自身使命與利益驅使很難讓其參與到公益性的社區(qū)體育治理中來。如此，看似分工明確的社區(qū)體育治理卻難掩零碎化，而造成社區(qū)基層體育組織治理碎片化的因素雖多，但行政力量缺失無疑最主要的。

3.3民眾身份認同危機下社區(qū)基層體育治理參與的“排斥化”

在我國，“撤村改居”是推進城市化快速發(fā)展的大膽嘗試，也是國家空間治理邏輯的必然結果。然而，“村改居”社區(qū)中人口頻繁流動所引發(fā)居民在自身文化、民族文化與地域文化等方面的異質性現(xiàn)象凸顯，居民身份認同危機成為新型社區(qū)關系網絡建立的重要阻礙，如在濟南、青島及煙臺等山東經濟相對發(fā)達城市的外環(huán)“村改居”社區(qū)中，土著居民通過自身住房的外租盈利使社區(qū)成為諸多外來務工人員的棲息地，出現(xiàn)了集不同身份、文化結構及認知背景下居民聚集的新樣態(tài)。對于社區(qū)基層體育治理而言，這種混合居住下居民身份認同危機在突破居民原生關系結構的同時也加重了居民參與社區(qū)基層體育治理的“排斥化”現(xiàn)象。一方面，在多村合并大社區(qū)的居委會下，基層體育治理因角色認同缺失存在著大量政令不一、調動怠慢、敷衍了事等現(xiàn)象。原各小村集體締結出的治理小圈子，在社區(qū)公共體育資源使用、分配與監(jiān)督中，各自為政，責任推脫與外泄，逾越治理紅線，對大社區(qū)整體性治理產生潛在的策略性抵制，增加了基層體育治理的難度;另一方面，民間非正式性基層體育組織主要依賴于社區(qū)居民自發(fā)性的參與，建立在居民觀念、行為的高度契合之上，透過強烈的認同發(fā)揮主觀能動性，產生對社區(qū)體育組織、參與活動及監(jiān)督等公共體育事務的責任感。然而，社區(qū)土著與外來人口在體育資源使用與限制使用的爭奪中，加大了土著居民內心的排異感，而外來人口因非定居性所屬社會地位和利益關系的雙重缺失引發(fā)的社區(qū)認同危機使其無法真正融入到社區(qū)中來，事不關己的心態(tài)抑制了社區(qū)居民體育組織建立與效能發(fā)揮。因此，新社區(qū)體育治理要重視外來人口、中老年等弱勢群體的需求特征，擴大治理主體的范圍，最大限度地消除排斥，塑造居民角色及價值認同，共建人人參與、積極負責的社區(qū)體育大環(huán)境。

3.4規(guī)則困境下社區(qū)基層體育治理方式的“低效化”

新時期，全民健身的蓬勃開展并向郊區(qū)的延伸使“村改居”社區(qū)居民逐漸步入了城市體育生活的快速道。然而，“村改居”社區(qū)因所處地域、戶籍及經濟結構等方面的特殊性及受“彼得效應”影響，政府相關政策與權力的執(zhí)行效率因層級增多存在明顯的遞減性。同樣，在雙重因素制約中，“村改居”社區(qū)體育規(guī)則的滯后引發(fā)諸多超越契約規(guī)則、違反地域規(guī)定、跨越道德準繩的體育越軌行為。在對山東青島、煙臺、臨沂等市“村改居”社區(qū)走訪發(fā)現(xiàn)，居民技能不足情況下濫用、設施他用及肆意毀壞等方式導致健身設施破損、使用壽命縮短等問題顯著，而社區(qū)懲治措施卻極為有限，視而不見、聽之任之已成常態(tài)，誰使用誰負責，誰破壞誰賠償?shù)脑瓌t并未執(zhí)行到位。另外，社區(qū)中體育設施、器材等體育資源的植入主要來源于轄區(qū)政府、企業(yè)及社區(qū)組織，而缺乏行之有效的行業(yè)標準與監(jiān)管力度，導致一些不合標準、劣質的體育產品與服務持續(xù)進入社區(qū)。2018年，國家質量監(jiān)督局對室外健身器材（第3批）產品質量抽查結果顯示，河北、江蘇、浙江、山東、河南等5省30家企業(yè)生產的30批次室外健身器材產品，有8批次產品不符合標準規(guī)定，器材質量問題呈現(xiàn)多樣化，且多種重大和一般問題在同一器材上重復出現(xiàn)，表明行業(yè)法規(guī)的漏洞與標準缺位讓諸多魚龍混雜、缺乏資質的企業(yè)通過腐敗手段獲得競標，造成社區(qū)體育治理效率低水平、低效化。此外，治理規(guī)則的缺失還滋生出大量填表、數(shù)字造假、追求數(shù)量等社區(qū)體育治理的形式主義，產生諸多運動性治理懶政、懈怠與庇護，這些行為在貶殆政府形象，拉低公信力的同時大大折損了社區(qū)基層體育治理效率，造成體育資源過度耗費。因此，加強政府、社會與居民監(jiān)管責任，杜絕源頭性規(guī)則破壞，同時提升社區(qū)體育基層治理的法治化水平，引導民眾規(guī)則意識培育是緩解規(guī)則困境下治理方式“低效化”的重要途徑。

4“村改居”社區(qū)基層體育治理適應性轉變的實踐策略

4.1主體統(tǒng)籌：鑄造政、社、民協(xié)同治理下共商、共建與共享新模式

2013年9月，習近平總書記在全球治理體系機遇與挑戰(zhàn)中提出“一帶一路”合作倡議，并倡導各國要不斷拓展合作區(qū)域與領域，嘗試與探索新合作模式以應對時代發(fā)展需求。在國內，“一帶一路”所秉承的“共享、共建”理念，在深化體制改革、區(qū)域創(chuàng)新及優(yōu)化治理路徑等方面意義深遠。對于城市體育治理，國家一元向多元治理模式的轉變證明了“強政府、弱社會”下“權威—依附—遵從”的行政化管控模式在應對社區(qū)體育服務短期化、內卷化行為及供給側與需求側不匹配、不均衡問題中的持續(xù)被動與低效性。故而，“村改居”社區(qū)基層體育治理亟需轉換方式，統(tǒng)籌主體，鑄造“共商、共建、共享”為核心的政、社、民治理共同體。其一，堅持多元參與性。當前體育行政管理體制改革中，政府的“放管服”并不是權力觸角的隱性延伸，也不是領導角色的弱化，而是要發(fā)揮“吸納”作用，做到放權、引導與多檢，打破邏輯行政化，拉高其他治理主體地位，促使他們進駐到社區(qū)體育治理中來，引導社區(qū)體育自治，同時踐行治理監(jiān)管與統(tǒng)一調控的責任，包括破除政府體育服務購買的體制內行為;組織行業(yè)標準制定，定期體育設施抽檢;落實責任主體制與干部考核制等等。其二，堅持互動合作性。在多元主體和權力參與社區(qū)體育治理的網絡結構中，政府要增強“激活”意識，利用協(xié)商、民主及激勵等手段，攻克單打獨斗、局部抱團、各自為政的“小圈子”社會，打造凝心聚力、平等互信的長效管理機制。如加強社會體育組織與政府、社區(qū)的功能嵌入性合作，提高其參與治理決策、對接社區(qū)體育指導、賽事組織等志愿服務的積極性;賦予社區(qū)基層體育組織地位與治理職能，鼓勵在政府、體育協(xié)會指導下定期開展社區(qū)內部與社區(qū)間賽事;激勵居民、社區(qū)與政府的反饋性合作，防止體育資源供給“一刀切”等。其三，堅持成果共享性。“村改居”社區(qū)基層體育治理最終是通過成果共享予以體現(xiàn)，要確立利益共同體，保證社區(qū)體育治理收益和體育資源分配平衡，如通過居民口碑樹立政府公信力，賽事活動效應傳播增強社會體育組織影響力，注重老、少及外來人口等弱勢群體，提高居民參與力;嚴厲打擊因功自居，少數(shù)群體攫取絕大部分成果的現(xiàn)象，為后期社區(qū)基層體育治理可持續(xù)化發(fā)展蓄力。總之，實現(xiàn)“村改居”社區(qū)基層體育治理轉型，需要強化“內改外助”，擺脫“靜潭死水”生存模式，形成互相增權、互相建構、互利互惠的聯(lián)動性機制。

4.2科技賦能：推進基層體育治理方式的智慧化

近些年，在創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大理念的引領下，全民健身與體育健康產業(yè)得到了持續(xù)化縱深發(fā)展，而互聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能等技術與體育的跨界融合迅速成為推動城市體育治理的主要力量。2019年8月10日，國務院辦公廳印發(fā)《體育強國建設綱要的通知》提到“要運用物聯(lián)網、云計算等新信息技術提升智慧化全民健身公共服務能力”。城市中，“村改居”社區(qū)基層體育治理是一項結構復雜、內容多樣、投資多且見效慢的公益性工程，尋求多方主體協(xié)同聯(lián)動下的科學化治理方式是關鍵，而科技賦能社區(qū)基層體育治理有利于發(fā)揮大數(shù)據、互聯(lián)網等技術手段的“顯微鏡（查得細）、透視鏡（看得深）及望遠鏡（測得遠）”的作用，解決跨地域、部門及層級等條塊式劃分模式所帶來的信息不暢、溝通不力等治理粗放難題，實現(xiàn)“共建、共治、共享”的社區(qū)體育基層治理新格局。然而，當務之急是要出臺相關政策，完善共治環(huán)境，普及智慧基礎化設施，在通用標準、數(shù)據共享與數(shù)據融合、分析應用及預測等方面付諸行動。首先，建立智慧政府、推行智慧政務。以基層政務網為依托，開辟社區(qū)體育專欄，體育治理主體、責任劃分及社區(qū)體育信息及時嵌入，統(tǒng)籌運營轄區(qū)公共及盈利性體育場所、設施，開通網上預約管理平臺，實現(xiàn)社區(qū)15分鐘健身圈。其次，發(fā)揮手機社交、體育APP等移動互聯(lián)網優(yōu)勢，通過微信群、公眾號等打造社區(qū)體育網絡圈，實現(xiàn)體育健康資訊、健身結伴、活動組織等信息的及時推送，保障居民健身的便利性與科學性。最后，打破政府、社區(qū)兩委主導下近親繁殖模式的層層分包制，挖掘基層與社區(qū)富有潛力的體育精英與聯(lián)絡人，實現(xiàn)體育智慧治理的專人化、專業(yè)化管理，對內謀劃社區(qū)體育規(guī)劃，組織活動開展;對外保障線上、線下與社會體育組織銜接，取長補短，達到串聯(lián)多元、高效協(xié)同的目的。總之，運用智慧治理方式并不是將體育治理事務原封不動搬到網絡上，而是通過科技手段搭建起網上管理和服務平臺，構建智慧調研、決策、動員、實施、監(jiān)督、評估、反饋及改良于一體的循環(huán)圈，實現(xiàn)社區(qū)基層體育治理的精細化。

4.3營造認同：搭建平等、共享與包容性體育參與平臺

“村改居”社區(qū)中，居民地方空間的具象性特征被簡化，逐漸壓縮為統(tǒng)一規(guī)劃下的城市標準模式，而由大量不同人群所組成的生活環(huán)境意味著社區(qū)基層體育治理不得不面臨因人口結構差異及階層固化所帶來的異質性問題。在過去，鄉(xiāng)村社會中的集體認同是經過長期的居住與交往形成的潛在化行為共識，認同實際上是“同族化”的表現(xiàn)，而新社區(qū)中人口流動與遷移速度顯然無法僅靠時間的推移來塑造認同感。由此，搭建平等、共享與包容性體育參與平臺，為居民提供城市生活交往的場域，對于社區(qū)居民認同感的形成尤為重要。一方面，修建與改造社區(qū)服務綜合大廳、體育活動中心等居民生活、休閑及娛樂場所，通過社區(qū)基層體育組織各種活動改變居民村落價值觀念與行為慣習，加大新社區(qū)成員的交往密度，柔化社區(qū)本身與外來居民之間的關系。如2016年，SD省YT市HY社區(qū)投資300余萬搭建了黨群活動中心、鄰里驛家，建成文化廣場4處，改造體育場地、安裝各類健身器材50多件套，聘請專家為居民開設了體育鍛煉與慢性疾病的專題講座，在便利居民休閑娛樂的同時提升了居民參與、交往的熱情;另一方面，就地參與、挖掘社區(qū)地域性文化，提升內涵。用傳統(tǒng)民俗、節(jié)日文化主題辦活動、辦賽事的方式盤活社區(qū)體育資源的合理化利用與分配，如臨沂、青島、煙臺等地孝文化、秧歌文化、祭海文化等元素的不斷植入，為當?shù)亍按甯木印鄙鐓^(qū)體育競賽提供機遇，同時也有效抑制了一些傳統(tǒng)文化在隨村落搬遷與安置中走向消亡，使其在社區(qū)活動的交往中得到傳承，而在基層體育組織帶動下，體育與地域文化的結合，相得益彰，有利于塑造出極具特色的社區(qū)體育文化，融匯出新的文化認同感。

4.4強化監(jiān)管：實現(xiàn)法制契約、行業(yè)規(guī)則與第三方監(jiān)督的橫向協(xié)同

在我國，政府主導下的城市“村改居”規(guī)劃并不僅僅是“兩塊牌子”及“農與非農”戶籍間的轉化，而是涉及到基層組織變更、管理方式轉變、農民權益保護等多項事宜。而改造與異地搬遷中空間變革、人群結構及城區(qū)輻射等因素讓社區(qū)居民走向分層，在健身內容需求、活動參與及設施使用情境中引發(fā)的矛盾、沖突也愈發(fā)頻繁，這些單靠基層體育治理組織及居民道德約束是難以解決的。因此，在“村改居”社區(qū)基層體育治理吃力的時刻，應率先補齊制度短板，完善國家法律規(guī)范、地方行政規(guī)定及社區(qū)自治管理條例。在社會法制體系下，加強頂層設計，根據《村民委員會組織法》和《城市居民委員會組織法》等相關法律，形成細致的地域性規(guī)章、行政規(guī)范及社區(qū)制度;嚴格落實獎罰考核的按章辦事，建立社區(qū)體育治理問題臺賬，定期查擺，抓典型，樹威信，立權威，使基層體育治理工作的開展有法可依、有據可行。同時，加快制定市場體育健身標準、質量、價格一體的行業(yè)準則。“村改居”社區(qū)的經濟趨勢刺激了居民體育消費，為營利性體育組織帶來商業(yè)契機，市場新興體育科技產品與服務在持續(xù)助力社區(qū)體育治理的同時也存使用科學與安全、質量與價格不匹配、私人信息泄露的風險，需要政府與協(xié)會等組織盡快查缺補漏，出臺行業(yè)規(guī)定，嚴防“毒跑道”“菜地草皮”等劣質體育產品滲透到社區(qū)。最后，注重第三方群體監(jiān)督作用。在科技助力下，大眾輿論及媒體行業(yè)具有傳播廣、力度強、見效快的特點，便于發(fā)覺社區(qū)體育治理中的亂象、難點。政府要推行物質激勵與隱私保護相結合，完善網絡監(jiān)控體系，防范信息泄露，鼓勵民眾監(jiān)督與媒體聯(lián)合發(fā)力，共同揭發(fā)、檢舉治理不利與腐敗現(xiàn)象，同時倡導治理正能量的輿論傳遞。實際上，強化橫向監(jiān)督關鍵在于構建政府、行業(yè)協(xié)會及民眾為一體的治理體系網，破解“村改居”社區(qū)人情、關系困境，不斷鞏固好社區(qū)體育治理現(xiàn)有成果，防止反彈，以引導“村改居”社區(qū)盡快跨入城市社區(qū)行列。

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