基于ROS與ISM的國家登山健身步道運營管理策略研究

摘要：基于游憩機會譜理論，在文獻研究的基礎上提取影響國家登山健身步道運營管理的影響因子，運用德爾菲法篩選出關鍵成功因素（KSFs）并做出重要性評價，然后利用ISM方法建構5個層級的登山健身步道運營管理關鍵成功因素的解釋結構模型。研究發現：按照重要性排序，影響登山健身步道運營管理的六大關鍵因素分別是政府扶持力度、社會資本投入力度、步道規劃設計水平、自然資源與文化資源保護力度、基礎設施完善程度、就業帶動力。基于上述六大關鍵因素，提出國家登山健身步道運營管理策略為：（1）加大政府政策扶持力度，將制度優勢轉化為治理效能;（2）激發社會資本投入熱情，調動步道行動者網絡活力;（3）提升步道規劃設計水平，優化登山健身步道場景體驗;（4）加強自然資源保護力度，守住自然文化發展生態底線;（5）重視基礎設施完善程度，賦能步道經濟持續健康發展;（6）健全沿線居民參與機制，帶動居民就業實現共同致富。

關鍵詞：登山健身步道;游憩機會譜;運營管理;關鍵成功因素

中圖分類號：G80-051文獻標識碼：A文章編號：1006-2076（2021）03-0001-09

Operation and management strategy of National Trail System based on key success factors

LIANG Qiang

Business School of Tianjin University of Finance and Economics，Tianjin 300222，China

Abstract：Based on the theory of recreation opportunity spectrum， this paper extracts the influencing factors of national mountaineering fitness trail operation and management on the basis of literature research，uses Delphi method to screen out the key success factors （KSFs） and make the importance evaluation，and then uses ism method to construct five levels of explanation structure model of key success factors of mountaineering fitness trail operation and management.The results show that：in order of importance，the six key factors affecting the operation and management of mountaineering fitness trail are government support，social capital investment，trail planning and design level，natural and cultural resources protection，infrastructure improvement and employment driving force.Based on the above six key factors，the operation and management strategies of national mountaineering fitness trail are put forward as follows： （1）Increase government policy support，transforming the institutional advantages into governance efficiency;（2）Stimulate the enthusiasm of social capital investment and mobilize the vitality of the network of actors; （3）Improve the level of trail planning and design，optimize the scene experience of climbing fitness trail;（4）Strengthen the protection of natural resources and keep the ecological bottom line of natural and cultural development;（5）We should attach importance to the improvement of infrastructure to enable the sustainable and healthy development of the trail economy; （6）We will improve the participation mechanism of residents along the line，promote their employment and achieve common prosperity.

Key words：National Trail System; recreation opportunity spectrum; operation management; key success factors

根據美國學者查理斯·萊特的定義，步道是指沿著諸如山脊線、溪谷、河濱等自然走廊，或是沿著用作游憩活動的溝渠、風景道路等人工走廊所建立起的線性開敞空間，包括所有可用于大眾步行、騎自行車、騎馬等其他方式進入的自然景觀線路和人工景觀線路[1]。美國將步道系統分為風景步道、歷史步道、休閑步道、連結步道四類。《國家登山健身步道標準（修改版）》中對健身步道的定義是：以登山為基本方式，在山地上修建的、以健身為主要目的的步道。其中對健身步道的形態分為線狀、環形、網狀三類[2]。國家登山健身步道（National Trails System，NTS）經國家體育總局批準，由國家體育總局登山運動管理中心、中國登山協會負責審核與認證，是貫徹落實《全民健身計劃》的重要平臺，是發展公共體育設施的重大品牌工程。2010年5月，中國登山協會制定頒布了《國家登山健身步道標準（修改版）》。自2009年寧海國家登山健身步道建成至今，先后在浙、晉、冀、桂、鄂、蒙、新、湘等省、自治區建成數十條國家登山健身步道，總長超過2 000公里。為國民提供體育休閑設施及塑造國家優良戶外游憩空間的國家步道系統，對促進區域內體育、旅游及文化等事業發展產生了顯著的效果。

登山健身步道系統是一個復雜系統，具有多樣性、層次性、綜合性特征，其可持續發展是一項需要政府推動、公眾參與、經濟基礎作后盾、科學技術為導向的龐大系統工程。盡管登山健身步道已經在我國迅速發展，但是仍然存在著連通性差、種類趨同、基礎設施建設落后、治理機制不健全等問題，對我國登山健身步道運營管理產生不利影響。如何避免出現“重建設、輕管理”的現象，需要識別登山健身步道運營管理的關鍵成功因素，從而最大限度地發揮健身步道在全民健身、生態環保和產業發展等方面的功能。基于此，本研究通過對我國登山健身步道發展中存在問題的考察，提出國家登山健身步道運營管理命題的重要性和緊迫性，然后基于ROS分析框架對國家登山健身步道運營管理的影響因素加以識別，進而在此基礎上引入解釋結構模型對登山健身步道運營管理關鍵成功因素的層級關系加以分析，并據此提出對策建議。

1國家登山健身步道運營管理中面臨的問題

1.1頂層設計滯后，協同管理缺位

1965年2月8日，美國總統約翰遜發表了“自然美”總統咨文（Natural Beauty message），呼吁在全國都市和鄉村地區建立一個發展和保護相平衡的步道系統。1968年，美國國會正式通過國家步道系統法案（The National Trails System Act）。法案確立由國家風景步道（National Scenic Trails）、國家休閑步道（National recreation trails）以及連接與輔助步道（Connecting or Side Trails）共同構成美國國家步道系統。從2010年中國登山協會頒發《國家登山健身步道標準實施細則》，再到2018年國家體育總局、發展改革委等12部委聯合印發《百萬公里健身步道工程實施方案》[3]，中國國家登山步道系統逐漸成為體育基礎設施建設中活躍的一部分，但是仍然缺少系統的頂層設計，如何將制度優勢轉化為治理效能將是步道系統可持續發展的關鍵。目前，國家登山健身步道大多都是在中國登山協會的指導下，由地方政府規劃、建設和管理。由于我國疆域遼闊，國家健身步道的建設往往需要跨區域協同規劃，但是沒有成熟有效的跨區域合作機制，致使現有步道建設顯得零散雜亂。國家登山健身步道系統存在多個復雜的利益相關者，涉及政府、項目投資者、徒步者、當地居民、新聞媒體、行業協會、學術界、步道志愿者、一般社會公眾和其他政府部門等利益主體。利益相關者之間的角色錯位、管理重疊、職能分散成為制約登山健身步道長效可持續發展的重要障礙。

1.2基礎設施不全，智慧管理滯后

作為一種戶外綠色基礎設施，登山健身步道建設是一個涉及多重元素的系統工程，除了步道線路設計、景觀廊道規劃，還要充分考慮服務、信息和標識系統的合理配置。要有完備的標識體系，對步道關鍵節點進行全覆蓋，同時需要合理設置報警點、救援站、救援通道、避難場所、定位設備等，以方便提供應急醫療救援服務。目前，國內不少登山健身步道存在基礎設施系統建設不完善、不合理的問題，譬如缺乏明確的指示標識設施，缺乏足夠的環衛設施、照明設施和休憩設施，有些設施布點沒有考慮合理的服務半徑。與此同時，隨著物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術的發展，健身步道系統的智慧化建設與治理越來越重要。新技術對健身步道系統智能化的推動主要有兩大作用：一是破解健身步道系統建設的困境，解決健身步道系統與其他系統的鏈接問題、信息交互問題和生態建設保護的問題，使健身步道系統建設難度下降，使健身步道系統可持續發展成為可能。二是挖掘健身步道系統自身的潛力，新技術使得健身人口需求得以捕捉和顯性化，使得對以需求為導向和以體驗為核心的健身步道系統潛力挖掘成為可能，進而促進步道經濟的發展，形成發展與建設相互促進的良性循環。

1.3服務體驗欠佳，管理效能不足

目前，我國登山健身步道存在著發展形態趨同、生態建設滯后等問題，使得大眾在游玩的過程中體驗不到步道之間明顯的差異化，容易產生審美疲勞。有的登山健身步道線路連通性差，未形成完整的登山健身步道系統，降低了步道的便捷度和可達性，給前來游玩健身的登山者帶來不便，甚至出現“健身步道不健身，休閑步道無休閑”的尷尬局面。此外，不少步道設計沒有將當地的景觀特色考慮在內，設計風格與步道沿線景觀不相協調，缺少依據不同的地形、場所、段落的因地制宜的人性化設計，缺少基于植被、色彩和空間結構進行的最優化設計。在信息整合方面，現有的信息在網絡上還處于雜亂無序的狀態，尚未建立專門的國家登山健身步道信息平臺，徒步健身者難以及時關注到相關宣傳信息，不能方便地查到行動指南，從而影響到國家登山健身步道系統效能的發揮。此外，登山健身步道系統是扶貧攻堅的重要平臺，由于建設資金大多依靠政府的投入，缺少足夠的社會資本支持，健身步道的扶貧攻堅效能得不到有效發揮。健身步道投資少，見效快，承載力強，容量大，是全民健身的重要載體。步道作為一個綜合性載體，功能性越來越豐富，與戶外運動、體育旅游、全民健身、大健康、人工智能等領域聯系越來越密切，但目前我國并沒有形成完整的步道系統管理網絡和產業聚集業態。因此，對于步道的社會價值、經濟價值、生態價值及文化價值都有待進一步深入挖掘。

2基于ROS的登山健身步道運營管理關鍵成功因素識別為避免出現“重建設、輕管理”的現象，本研究將游憩機會譜理論（Recreation Opportunity Spectrum，簡稱：ROS）應用于國家登山健身步道的運營管理的研究，旨在實現國家登山健身步道在社會、經濟、文化、資源、環境、生活等各方面協調發展。

2.1基于游憩機會譜的登山健身步道運營管理維度劃分

20世紀70年代末，美國林務局的Clark&Stankey（1979）提出游憩機會譜理論[4]。游憩機會譜（ROS）是對一地的游憩資源、環境條件是否適合開發為游憩產品和開發成何種類型游憩產品的一種規劃工具和方法，旨在將一地的游憩資源開發成多樣的游憩產品并提供高質量的游憩體驗且保持生態系統的完整性[5]。美國林務局制定的游憩機會譜將游憩地劃分為6個不同的類型，即原始（P）、半原始無機動車（SPN）、半原始有機動車（SPM）、通路的自然區域（RN）、鄉村（R）、城市（U/D）。每個類型的游憩地通過可進入性、偏遠程度、視覺特征、場地管理、社會管理、游客相遇、游客沖擊規模等7個指標來劃分游憩環境等級，以確定最為合適的運動游憩方式和產品類型。從游憩機會譜理論來看，游憩資源管理可分為活動管理、環境管理、體驗管理以及建立在三者之上的效益管理。因此，本研究基于游憩機會譜理論將登山健身步道的可持續發展管理維度分為4個部分：基于活動的管理（Activity-based management）、基于環境的管理（Environment-based management）、基于體驗的管理（Experience-based management）和基于效益的管理（Benefits-based management）（表1）。

2.2國家登山健身步道運營管理的相關影響因素確立

2.2.1活動管理的相關影響因素

為了避免游客在游憩活動中過度集中在某個據點破壞生態環境，劉儒淵等人提出，制定游客管理策略、定期進行游客數量與動向等基本資料的調查分析，以此作為活動管理中的關鍵成功因素[6]。丁洪建等認為，步道的活動管理需要關注三大因素[2]：第一，要以生態為本，減少對周邊環境的沖擊;第二，安全第一，要具備相應的安全防范設施和全面的標識系統;第三，保護好歷史文化資源并將歷史文化、自然資源與步道有機結合。曹麗雯等提出，要在步道設施建設中融入更多的科技元素，與時俱進以吸引更多游客參與[8]。據此，提出活動管理的關鍵影響因素（見表2）。

2.2.2環境管理的相關影響因素

關于做好步道系統的生態環境管理，劉儒淵等[6]根據對登山步道游憩沖擊的長期監測，提出對已遭受游憩沖擊的步道要做到及時修復與改善，研制和執行登山健身步道的維護管理技術準則。董小云提出[9]，要以不破壞自然和歷史文化資源為原則建設登山健身步道，建議就地取材，不要產生建筑垃圾，并且保護好周邊環境與自然植被，在進行規劃建設時要對生態環境沖擊防范能力進行評估，以限定單位時間的游客數量。丁洪建認為[10]，環境導向的步道規劃重點應放在確定步道骨干線路與綜合服務基地，并銜接區域交通提高步道的便捷度與可達性。據此，提出活動管理的關鍵影響因素（見表3）。

2.2.3體驗管理的相關影響因素

黃紅華以江西武功山登山步道為例，提出步道旅游體驗的影響因子包含服務態度、服務效率、消費價格、步道線路設計與服務的智能化等[11]。目前國內步道信息處于一個雜亂無章的狀態，我國還沒有發布登山健身步道信息的官方網站，余子義等建議加強信息整合，建設出專屬登山步道的官方網絡平臺，為登山健身者出行提供便利服務[12]。曹麗雯等認為[8]步道的建設應以促進游客欣賞、體驗和享受自然與歷史文化資源為基本宗旨，從而使得游客可以在自然放松的心態下去感受自然、融入自然，在極具地方特色的步道上健身鍛煉，與自然緊密相連滿足觀光游憩、運動健身、生態療養等需要。據此，提出體驗管理的關鍵影響因素（見表4）。

2.2.4效益管理的相關影響因素

張海濤認為[13]，步道運營要堅持可持續發展理念，步道建設應使用低成本、可再生且無污染材料，在設計時應盡量保持原始地貌，彰顯地方景觀特色。劉儒淵等提出[2]，要提高步道周圍整體環境質量，多部門與多工種協調配合，對線路可達性做出科學布局，對相關產業進行整合創新，促進步道經濟和社會的可持續發展。余子義等[12]通過借鑒發達國家成熟的指導思想與實踐經驗，提出建立健全國家登山健身步道系統，政府應出臺政策給予扶持，吸引社會資本投資建設。丁洪建等提出[10]，盡量利用和改造原有歷史路徑，就地取材、因地制宜，通過線路設計聯動富民。王長在等提出[14]，應著重做好“步道+”文章，以步道鏈接產業促進產業融合：“步道+旅游”打造體育旅游發展新格局;“步道+制造”拉動上下游產業蓬勃發展;“步道+賽事”擴大本地知名度與美譽度。據此，提出效益管理的關鍵影響因素（見表5）。

2.3國家登山健身步道運營管理的關鍵成功因素評價

早在20世紀60年代，Daniel在開發規劃信息系統時運用到了關鍵成功因素法，首次提出了這個概念，20世紀80年代由John R.Commons 創立了關鍵成功因素（Critical Success Factor，簡稱：CSF）這一定義，即“關鍵成功因素是對一個項目獲得成功有關鍵影響的因素，如果在發展過程中沒有把握好這些關鍵成功因素，那么這個項目有較大的概率會失敗”[15]。作為一種管理方法，它通過對有效的關鍵成功因素進行分析、確認、管理和控制來實現管理目標。

2.3.1相關成功因素確定

（1）組建專家組。德爾菲法是探究關鍵成功因素的一種常用方法，結合本研究的需要，采用德爾菲法對上文20個影響因子進行分析討論。首先，根據研究要求選擇了10名專家，專家中有4名為多年研究健身休閑產業的專家教授，對游憩機會譜及登山健身步道都有相應的研究;3名為中國登山協會戶外部專業人員，對登山健身步道有深入的了解;3名為某國家登山健身步道建設管理人員，具有登山健身步道建設的相關實踐經驗。

（2）德爾菲法。采用德爾菲法進行4輪調研。第一輪為開放式的調研，筆者將前文參考文獻總結的影響健身步道運營管理相關因素發放給參與調查的各位專家，邀請其對本研究關鍵成功因素提出預測。本輪結束時，由筆者匯總整理專家調查表，擬定新的調查表。第二輪為評價式調研。本輪要求專家對第二步調查表所列的每個因素做出評價并說明理由，筆者對專家問卷收回整理后，擬定第三張調查表。第三輪筆者發放第三張調查表，邀請專家對出現分歧的點重新討論，確定影響健身步道運營管理的13個關鍵因素，之后要求專家單獨對13個相關成功因素進行重要性評價以及按照規則進行關聯性分析。第四輪是在筆者模型進行完之后要求專家選出5個關鍵成功因素。

（3）確定相關成功因素。運用德爾菲法 （專家意見法），專家們對影響登山健身步道運營管理的關鍵因素達成一致，選出了影響登山健身步道運營管理的13個相關成功因素（見表6）。

2.3.2確定相關成功因素重要性評價值

擬定各相關成功因素重要性評語集，根據系統工程學原理，我們將評語集X={X1，X2，X3，X4，X5}={高，中，低，一般，無影響}={0.8，0.6，0.4，0.2，0}，在專家篩選得出13個相關內容成功因素后，對13個相關成功因素給出重要性評價，把各相關成功因素選定為相關評語集的人數進行匯總，得到表6所示的評價值。

2.3.3確定關鍵成功因素的重要性評價矩陣

由表5構造各關鍵成功因素的重要性評價矩陣 R：

R=R1…Ri…Rn=r11…r1j…r15……………ri1…rij…ri5……………rn1…rnj…rn5其中n=13

其中rij =Kij /K0，Kij為第i個影響因素選擇了第j個評語的人數;K0為參加評價的總人數。

2.3.4確定關鍵成功因素的重要性評價值

評價值Y的計算公式為：

Y=RXT=（y1，y2…yn）T

計算得到各關鍵成功因素的重要性評價值Y。

2.3.5識別結果分析

根據行業KSFs的識別標準，并且經專家組一致同意，將評價值相對較大且大于評價值平均數yi≥0.7的6個因素作為關鍵成功因素，分別是：社會資本投入力度、政府扶持力度、步道規劃設計水平、自然資源保護力度、基礎設施完善程度、就業帶動力。

3國家登山健身步道運營管理相關因素解釋結構模型分析

解釋結構模型法（Interpretative Structural Modeling Method，簡稱：ISM）的特點是將復雜的系統分解為若干子系統，利用人們的實踐經驗和知識以及計量軟件把模糊的思想和評價轉化為清晰的結構關系模型[16]。ISM方法可以助幫項目決策者通過分析各因素之間的相互關系來確定各因素影響程度的優先順序和重要程度。本研究運用解釋結構模型來分析各因素之間的作用關系，并將這個相對復雜的系統分解為一個更易于解釋的多層結構化子系統。在確定相關成功因素的基礎上，通過進一步建立ISM模型來分析它們之間的關聯性。ISM的具體建立步驟如下。

3.1相關成功因素關聯性分析

為了書寫簡便，首先對13個相關成功因素進行編號，見表7。

在專家組對13個相關成功因素給出重要性評價后，再按照下列規則得出相關成功因素的關聯性：如果因素Si直接導致因素Sj，則 A（Si，Sj）=1，否則A（Si，Sj）=0;彼此都有影響的兩個因素，盡可能考慮影響最大的因素，且在分析影響因素時，以直接影響關系為主，忽略間接影響。由此獲得關鍵成功因素的關聯性，見表8。

3.2相關成功因素的可達矩陣獲取

我們可以通過以下公式獲得可達矩陣R：

A1 =A ， A 2=A2， A3=A 3 ，……Ar=Ar

A1≠A2 ≠…≠Ar -1=A r

其中r≤n- 1 ， n 為矩陣階數。取 M=A r，顯然 M=A r=A r+1 。上述矩陣運算運用的是布爾代數運算方法。經excel進行矩陣乘法計算得出可達矩陣M（在本例中M=M3=M4=M5…=M12） ，如表9所示。

3.3構建解釋結構模型（ISM）

3.3.1分部劃分

第一，可達集合R（Si）。可達矩陣中要素Si對應的行中，包含有1的矩陣元素所對應的列要素的集合，代表要素Si到達的要素。第二，先行集合Q（Si）。可達矩陣中要素Si對應的列中，包含有1的矩陣元素所對應的行要素的集合。第三，交集A=R（Si）∩Q（Si）。為了對可達矩陣進行區域分解，我們先把可達集合與先行集合及其交集列出在表10中。

3.3.2層級劃分

如果Si是最上一級節點，它必須滿足條件： R（Si）∩Q（Si）=R（Si）。據此，可找出本例中最上一級節點： L1=[6，10，13];繼續在M中劃去第 6，10，13行和列，尋找第二級節點，L2=[2，3，5，8];同理得，L3=[1，4，7，11];L4=[9，12]。基于以上分部劃分及層次劃分，建立登山健身步道運營管理相關成功因素解釋結構模型（ISM），見圖1。

3.3.3關鍵成功因素

從圖1可以看出，登山健身步道運營管理成功因素解釋結構模型（ISM）可以分為4個層次，其中政府扶持力度、社會資本投入力度位居基礎的第一層，兩者屬于效益管理能力，對登山健身步道運營管理具有最為關鍵性影響。在《百萬公里健身步道工程實施方案》出臺后，由國家體育總局、發展改革委員會、財政部、國土資源局等12部委就圍繞登山健身步道的建設和管理給出了指導性的意見，進一步確定了政府在國家登山健身步道利益相關者中的核心地位，要充當國家登山健身步道建設的火車頭，自上而下控制、引導、規范各部門和利益主體的行為。政府扶持力度固然重要，但還需要社會資本的投入。

位居第二層的關鍵因素包括：基礎設施完善程度、自然資源與文化資源保護力度、步道規劃設計水平、就業帶動力。登山健身步道屬于綠色基礎設施，基礎設施完善程度是國家登山健身步道安全高效運營的基本保障。對于登山健身步道的活動者而言，其環保意識的缺失可能會給當地生態環境造成破壞，對于當地文化風俗的不尊重也可能會引發當地居民的反感。步道規劃設計水平決定了步道的科學性和合理性，直接影響到步道使用者的參與體驗和滿意度。就業帶動力也是國家登山健身步道運營管理的重要目標，既包括步道管理直接吸納的就業人口，也包括步道帶動沿線關聯業態發展所解決的就業人口。

位居第三層的關鍵因素包括：區位便利度、步道旅游產品創新性、消費價格水平、步道安全管理機制完善程度。區位便利度直接影響著步道的使用水平，以往的誤區在于把登山健身步道建設在偏遠荒蕪的地區，因為交通不便導致無人問津、閑置荒廢的現象發生。登山健身步道可以讓全民健身與全域旅游同行并進，步道旅游產品創新性決定著步道線路的吸引力。消費價格水平決定著步道使用者的成本支出，作為公共產品屬性顯著的國家登山健身步道，應合理布局沿線消費內容，控制消費價格水平，充分發揮健身步道的經濟和社會效益。登山健身步道的建設初衷就是要確保參與者安全可靠地享受步道建設的樂趣，安全管理機制完善程度無疑是登山健身步道運營管理的應有之義。

位居第四層的是效益管理能力中的“品牌建設能力”和“游客滿意度”以及體驗管理能力中“服務與管理能力”。這三大因素對登山健身步道運營管理目標實現的影響是最直接的，同時第四層的因素要通過第一、二、三層鋪墊才能實現。根據行業KSFs的識別標準，得到了6個關鍵成功因素，按照重要性排序，影響登山健身步道運營管理的六大關鍵因素分別為：政府扶持力度、社會資本投入力度、步道規劃設計水平、自然資源與文化資源保護力度、基礎設施完善程度、就業帶動力。六大關鍵因素分別位于解釋結構模型中都處于模型的最下層、次下層，在健身步道運營管理中占據基礎性地位。

4基于關鍵成功因素的國家登山健身步道運營管理策略選擇由于國家登山健身步道建設理念傳入我國內地的歷史不長，登山健身步道行業的發展起步較晚，這使得政府在建設中存在步道建設低標準、低品質、低效率和運營管理不到位等相關問題。基于影響登山健身步道運營管理的六大關鍵因素，為實現登山健身步道運營管理的戰略目標，提出下列策略建議。

4.1加大政府政策扶持力度，將制度優勢轉化為治理效能

政府的扶持力度是登山健身步道運營管理目標實現的最關鍵因素之一。國家政策和專項扶持給國家登山健身步道注入了極大的發展動力。目前，以寧海登山健身步道為例，寧海縣政府已經將發展寧海登山健身步道作為重點發展的優勢服務業，確立其舉足輕重的發展地位，給予了前所未有的政策支持。毋庸置疑，政府扶持力度是實現登山健身步道運營管理的關鍵成功因素，應進一步優化政府扶持政策，將政策支持的制度優勢轉化成登山健身步道運營管理的治理效能。

4.2激發社會資本投入熱情，調動起步道行動者網絡活力

健身步道作為一項社會公益事業，民間團體或個人也有義務去參與登山健身步道的建設和管理。政府立項建設過程存在時滯效應，如果完全依靠政府資金的投入建設，一旦資金鏈斷裂，建設工程有成為“爛尾”工程的風險。除了政府對登山健身步道的扶持，也應該鼓勵民間社會資本參與。民間組織力量作為登山健身步道發展的中堅力量，可為步道發展注入新的血液，推動步道建設的創新發展。因此，應大力支持民間資金、民營企業資本的投入，激發社會資本投入熱情，鼓勵戶外運動協會與志愿者團體參與登山健身步道的建設，為登山健身步道發展注入新鮮血液。

4.3提升步道規劃設計水平，優化登山健身步道場景體驗

重視登山健身步道的規劃設計，依據不同的地形、場所、段落因地制宜地進行人性化設計，基于植被、色彩和空間結構進行最優化場景設計。首先要保持原生態，充分利用原有的古道、小徑，遵循安全第一的原則，在步道選線上充分避開洪災、滑坡等易發段;其次，每一條登山健身步道建設可以涉及不同環境、不同文化、不同資源;最后，登山健身步道系統路徑可以深入各個村落，實現外埠游客的輸入傳送，并通過合理的步道線路和功能區設置，引導并促進游客在當地消費，助力鄉村振興與精準扶貧。

4.4加強自然資源保護力度，守住自然文化發展生態底線

一條合理的國家登山健身步道應該建立在自然生態基礎之上，登山健身步道建設要與環境保護相融相生。登山健身步道既能夠滿足民眾回歸自然的需求，又要能夠有效利用自然資源與文化資源，將各地特色自然資源和人文資源串聯起來，使徒步者可沿著步道欣賞具有地方代表性的自然美景。所以，登山健身步道建設應嚴格遵循環境保護原則，對步道周圍的自然與人文環境進行保護，對沿線生態環境做好沖擊防范措施，對沿線的歷史文化資源做好修復保護工作，深入挖潛步道獨有的體育資源、旅游資源、文化歷史資源，將特色自然資源和人文資源串聯起來，這是實現步道可持續發展的重要前提。

4.5重視基礎設施完善程度，賦能步道經濟持續健康發展

登山健身步道的配套基礎設施主要包括休息站、公交站、露營地、接待站和標識系統等，在登山健身步道建設時，應因地制宜地配置步道基礎設施，可以盡量依托鄉鎮駐地、景區、民俗村和閑置用地，充分利用和改造原始山路、古道、機耕路、防火隔離帶、運河等原有歷史性路徑，設置占地較多的大型服務設施，做到優化步道服務設施空間布局，營造出更加舒適的游憩環境。在給到訪者提供自然人文體驗、環境與文化教育、健康休閑游憩的同時，實現傳承保護文化遺產、旅游地資源的長期可持續開發利用，促進文化旅游產業發展，帶動沿線村民增收致富，讓登山健身步道成為惠及民生的健康路、幸福路、富民路。

4.6健全沿線居民參與機制，帶動居民就業實現共同致富

登山健身步道的發展離不開沿線居民的參與，健全沿線居民參與機制，帶動居民就業，無疑是增強登山健身步道的“造血功能”，將居民由步道獲益的邊緣區吸引到核心區，實現登山健身步道的可持續發展[17]。步道經濟中居民的參與除增加保潔員、保安等低收入就業崗位外，還可鼓勵居民參與到旅游接待經營體系中，本地居民可以通過經營農家樂、茶座、旅行社等實現就業。此外，登山健身步道系統還連接著眾多著名景區，可以帶來大量人流前來消費，沿線居民可以通過當地特色民族節日吸引游客參與，也可制作具有當地特色的手工藝術品、美食等來提高經濟收入。沿線居民就業得到保障，是登山健身步道實現可持續發展的重要推動力。

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