電子商務領域專利維權公共服務的困境與出路

林 國

(福建產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權保護中心,福建 福州 350001)

隨著全球范圍內(nèi)的新冠肺炎疫情防控成為常態(tài)，全球產(chǎn)業(yè)面臨重要轉型，一方面，非接觸式生活方式在新技術的支持下越來越多地替代傳統(tǒng)的線下體驗式生活；另一方面，在發(fā)達的物流配送和網(wǎng)絡設施基礎上，傳統(tǒng)的實體經(jīng)濟都面臨網(wǎng)絡化轉型，這給電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了機遇。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2020年1—10月，全國網(wǎng)上零售額91275億元，同比增長10.9%，增速比1—9月提高1.2個百分點。在電商產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，專利作為整個業(yè)態(tài)中各經(jīng)營主體控制市場的重要工具，其影響越發(fā)重大。而現(xiàn)有業(yè)態(tài)下的專利維權成本和取證難度均使得私力救濟效果不佳，專利權對平臺內(nèi)經(jīng)營者的優(yōu)勢轉變更多地需要依托平臺和政府等公共服務配套機制。

1 電商領域專利維權現(xiàn)狀

由于專利基數(shù)、電商活動的頻繁度等原因，電商領域專利侵權案件日益增多。在案件訴訟方面，2016年全國地方人民法院共新收知識產(chǎn)權民事一審案件136534件，審結131813件，同比分別上升24.82%和30.09%，其中，新收專利案件12357件，同比上升6.46%。盡管專利司法案件數(shù)量持續(xù)上升，但與同期的專利申請增長速度相比，這種增速相對較慢，以2016年同期專利申請量為例，全年共受理專利申請346.5萬件，同比增長23.8%，遠高于同期專利訴訟案件增長的6.46%。再以2020年最高院知識產(chǎn)權法庭受理審查的案件為例，當年共新收技術類知識產(chǎn)權案件3176件，審結2787件，結收比為88%，結案率為76%(含2019年舊存512件)。與2019年同期相比，收案數(shù)量增加1231件，同比增長63%，但其中新收的1948件民事二審實體案件中，侵害發(fā)明專利權糾紛435件，侵害實用新型專利權糾紛754件，專利申請權及專利權權屬糾紛163件。與上年度相比，新收民事二審實體案件總數(shù)增長102%，盡管專利申請權及專利權權屬糾紛從上年度的9件激增為163件，但由于其基數(shù)太低，占比仍然僅列第四位。綜上，盡管近年來國內(nèi)專利維權案件呈上升態(tài)勢，但整體增速遠遠低于專利申請增速。

2 電商領域專利維權公共服務發(fā)展困境

通過對電商領域專利維權的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，電商領域專利維權市場活力不足，公共服務的針對性有待加強，電商領域專利維權公共資源配置有待進一步優(yōu)化。

2.1 電商專利維權服務市場活力不足

一方面，我國地緣遼闊，不同區(qū)域的電商企業(yè)專利布局基礎資源并不均衡，電商企業(yè)專利布局缺乏全局戰(zhàn)略，很少將專利作為市場運作的手段，實現(xiàn)專利的市場轉化；另一方面，從專利訴訟分析，電商領域的專利多以外觀設計為主，在服裝、陶瓷衛(wèi)浴、茶制品等領域具有一定優(yōu)勢，這些產(chǎn)業(yè)均有一定的技術依賴，尤其對外觀專利的需求是較大的，但是從專利維權指標現(xiàn)狀看，維權服務市場活力不足。究其原因，一是區(qū)域專利維權服務整體水平有待加強，傳統(tǒng)的專利服務機構仍然以專利申請代理為主，近年來，部分機構在專利無效業(yè)務上有所突破，但是很少涉及電商專利投訴、專利訴訟等維權業(yè)務；二是電商領域專利權人專利質(zhì)量和專利運營意識亟待提升，專利維權分為被動維權和主動維權兩種方式，被動維權效果在較大程度是以高質(zhì)量專利為基礎，主動維權效果則更多的依靠系統(tǒng)的布局戰(zhàn)略，具有較強的策略性，往往需要從專利產(chǎn)品研發(fā)階段就開始進行預警分析，有針對性地進行布局。

2.2 電商領域專利維權公共服務針對性不足

國內(nèi)各省電商領域的專利維權公共服務主要通過培訓、個案咨詢方式開展。近年來的培訓服務一般是與電商行業(yè)協(xié)會聯(lián)合開展，在一定程度上能夠凸顯服務的針對性，但是培訓內(nèi)容相對基礎，多以電商企業(yè)專利申請等前端內(nèi)容為主，對電商領域專利訴訟、專利運營和專利維權策略缺乏有效普及。以福建省為例，在個案咨詢方面，推行知識產(chǎn)權公共服務包，同時通過知識產(chǎn)權維權援助服務熱線的方式導入個案需求，具體案件一般歸集到福建省知識產(chǎn)權維權援助中心，中心以現(xiàn)有的專利糾紛調(diào)解資源為基礎，對分流、化解專利糾紛起到了不可或缺的作用，但是就整個電商領域專利維權服務體系而言，個案咨詢的服務價值需進一步通過典型案例的宣傳推廣等方式進行延伸；此外，部分地區(qū)推行專利投訴獎勵機制，這一機制作為電商領域專利維權公共服務的內(nèi)容之一，能夠為專利維權尤其是為電商領域專利維權營造良好氛圍提供有效的驅動力，但該機制依賴財政投入，尚未形成市場化機制，受益面和服務效果的持續(xù)性存在局限。

2.3 投入不足，維權工作資源配置有待優(yōu)化

電商領域專利維權工作涉及的不僅僅是知識產(chǎn)權主管部門，從專利投訴環(huán)節(jié)看，除了第三方電商平臺外，還可能涉及消費者協(xié)會等行業(yè)組織，就專利執(zhí)法環(huán)節(jié)而言，還可能涉及市場監(jiān)管、公安等相關部門，由于電商領域專利維權的網(wǎng)絡化、虛擬化，在具體操作上具有一定的技術性，傳統(tǒng)的電話投訴、線下執(zhí)法方式等在與線上維權工作銜接過程中，存在一定障礙。在電商領域專利維權服務方面，與其他高新技術產(chǎn)業(yè)相比，投入相對不足，在電商示范企業(yè)等政策評價體系中，專利指標權重也偏低，政策引導不足在一定程度上導致電商領域專利維權市場資源導入不足。電商領域專利維權服務過程一方面需要傳統(tǒng)的專利服務，同時需要訴訟等法律服務，傳統(tǒng)的專利服務機構和訴訟法律服務機構的分離導致電商領域專利維權服務質(zhì)量不高，需要進一步實現(xiàn)專利服務與訴訟代理服務的融合，更多的公共資源介入，通過搭建綜合服務平臺、開展綜合培訓工作等方式，進一步優(yōu)化電商領域專利維權工作資源配置方式。

3 電商領域專利維權公共服務發(fā)展對策

電商領域專利維權公共服務具有平臺型、網(wǎng)絡化、資源聚集性等特征，為充分激發(fā)電商領域專利維權的動力，營造良好維權氛圍，提高公共服務的針對性，優(yōu)化公共資源配置，各地應結合區(qū)域產(chǎn)業(yè)和服務資源優(yōu)勢，積極搭建平臺，打通資源和信息屏障，構建良好的區(qū)域協(xié)作、多元共治的公共服務體系。

3.1 建設電商領域專利維權綜合服務平臺

以提升區(qū)域電商企業(yè)專利維權效率，降低電商企業(yè)專利侵權風險為目標，以電商領域專利申請、實施、許可、轉讓、投訴、訴訟、維權等信息資源推送與專利維權援助為主要手段，建設電商領域專利維權綜合服務平臺。整合主要電商平臺型企業(yè)專利投訴、維權信息資源，引導專利維權服務機構入駐線上平臺，根據(jù)維權需求開展在線解答、流程跟蹤、線下服務等分類服務；導入主要電商生產(chǎn)型和銷售型企業(yè)產(chǎn)品專利信息，結合專利實施備案機制，引導專利維權服務機構與電商企業(yè)通過風險代理的方式建立長效維權服務機制，提升電商企業(yè)專利維權效率；由政府主導，結合電商領域專利導航、專利信息分析等項目建立電商領域專利維權咨詢專家?guī)欤针娚唐髽I(yè)專家、知識產(chǎn)權專家入駐綜合服務平臺，進一步充實區(qū)域電商領域專利維權綜合服務智庫資源；以市場化運營為驅動機制，由政府引導區(qū)域公證機構、司法部門、行政執(zhí)法部門開展在線服務工作，提升電商領域專利維權工作效率。

3.2 推廣電商企業(yè)專利預警綜合分析服務

以提升區(qū)域電商行業(yè)整體競爭力為目標，由行業(yè)協(xié)會牽頭，組織專利服務機構、知名電商機構等服務資源針對電商平臺企業(yè)在平臺準入、平臺監(jiān)控、平臺存儲和平臺信息發(fā)布等環(huán)節(jié)存在的知識產(chǎn)權風險進行預警分析，鼓勵電商平臺企業(yè)開展知識產(chǎn)權貫標認證工作，進一步完善平臺專利投訴機制、平臺專利信用評價機制、平臺專利糾紛調(diào)解和案件移送機制，降低平臺型電商企業(yè)專利風險；以降低銷售型、生產(chǎn)型電商企業(yè)專利侵權風險、實現(xiàn)精準專利布局為目標，鼓勵專利服務機構為企業(yè)提供專利侵權和專利預警分析，通過對企業(yè)生產(chǎn)前的產(chǎn)品進行侵權分析服務，為企業(yè)規(guī)避風險，通過企業(yè)專利預警分析，以電商領域競爭性產(chǎn)品和企業(yè)的專利盡職調(diào)查為基礎，結合相關專利訴訟信息，進一步提高電商企業(yè)專利競爭力；針對跨境電商行業(yè)開展普惠性專利信息綜合分析服務，由政府牽頭，電商協(xié)會和相關龍頭企業(yè)積極參與開展跨境電商專利信息分析，提高行業(yè)整體競爭力。

3.3 構建電商企業(yè)知識產(chǎn)權維權服務聯(lián)盟

以降低區(qū)域中小微電商企業(yè)專利維權、訴訟成本，提高區(qū)域電商專利維權效率為目的，積極構建電商企業(yè)知識產(chǎn)權維權服務聯(lián)盟。以電商領域專利維權綜合服務平臺建設為契機，以戰(zhàn)略合作協(xié)議、聯(lián)盟倡議書等方式為手段，由政府牽頭，協(xié)調(diào)司法等有關部門開辟綠色通道，引入知識產(chǎn)權司法鑒定機構、公證機構等第三方服務，鼓勵大中型電商平臺、律師事務所、資產(chǎn)評估機構、專利信托機構、投資機構、專利代理等服務機構通過服務、資金等資源注入，推動服務聯(lián)盟的市場化運作，優(yōu)化區(qū)域專利維權資源配置；由知識產(chǎn)權保護部門牽頭，從電商領域專利維權援助方式、電商專利援助案件分流和跟蹤機制等方面加強電商領域維權服務業(yè)務研究，同時建立聯(lián)盟成員動態(tài)調(diào)整機制，不斷更新、優(yōu)化服務資源，為聯(lián)盟服務區(qū)域電商產(chǎn)業(yè)提供持續(xù)的內(nèi)生動力。

3.4 建立電商重點產(chǎn)業(yè)專利快速維權機制

以提高電商重點產(chǎn)業(yè)專利維權效率為目標，理順電商領域專利維權中涉及的投訴、受理、證據(jù)認定、維權援助、執(zhí)法、調(diào)解、行政裁決、司法審判、判決執(zhí)行等環(huán)節(jié)的程序對接和維權相關證據(jù)信息共享互認問題，根據(jù)區(qū)域電商產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品特色和產(chǎn)能輸出優(yōu)勢分布情況，確定專利快速維權渠道準入和適用的產(chǎn)業(yè)領域，嘗試進一步結合企業(yè)產(chǎn)品專利情況確定企業(yè)維權綠色通道準入條件，結合電商專利實施備案機制和快速確權機制，通過縮短確權、授權時間，為快速維權提供便利，區(qū)分對待重復侵權、批量維權案件，避免程序重復。強化第三方電商平臺投訴信息與專利行政執(zhí)法信息的互動，將證據(jù)互認從調(diào)解過程延伸至行政、司法審判環(huán)節(jié)，提高專利維權效率。

3.5 推進電商領域專利維權區(qū)域協(xié)作

立足構建電商領域知識產(chǎn)權大保護格局，推動區(qū)域政府積極融入沿海長三角、珠三角專利協(xié)作體系，與周邊省市加強專利行政執(zhí)法協(xié)作，建立跨地域專利保護協(xié)作機制，圍繞大中型電商平臺商規(guī)范化需求，發(fā)揮網(wǎng)絡技術優(yōu)勢，創(chuàng)新區(qū)域專利維權協(xié)作方式，及時互通共享跨區(qū)域專利侵權糾紛案件、假冒專利案件線索等執(zhí)法辦案相關信息。同時，進一步加強行政執(zhí)法工作經(jīng)驗的交流，建立重大案件區(qū)域協(xié)作和多方研討機制，對于電商領域重大或者疑難專利案件，有關單位可以請求國家知識產(chǎn)權局依照有關規(guī)定進行指導和督辦，做到立案協(xié)作、案件協(xié)辦、聯(lián)合執(zhí)法，發(fā)揮電商網(wǎng)絡技術資源優(yōu)勢，會同市場監(jiān)管局網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理部門，提高電商領域專利維權案件結案效率。