基于人力資本投資的我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展研究

寇慶男 崔振宇 王麗敏

（遼寧大學(xué) 遼寧 沈陽(yáng) 110136）

我國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，截至2020年11月1日，鄉(xiāng)村人口數(shù)約為50,978萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)36.11%。[1]改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)始終不渝地實(shí)施惠農(nóng)政策，在農(nóng)業(yè)方面取得顯著成果，但與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在一定差距。隨著中國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村與城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距和農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民收入差距正逐漸拉大。制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素是忽略農(nóng)村人力資本投資，職業(yè)教育作為人力資本投資的重要手段，在提升農(nóng)民素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理轉(zhuǎn)移等許多方面都展現(xiàn)出舉足輕重的作用，有必要從人力資本投資的角度分析農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的必要性。

一、人力資本投資理論

1.人力資本投資理論的產(chǎn)生

一切能帶來(lái)價(jià)值增值的東西都可以稱為資本，然而在人力資本投資理論提出之前，人們只是單純地認(rèn)為資本一類的東西只與物質(zhì)資本和貨幣資本有關(guān)，而很少有人把知識(shí)和技能與資本的概念結(jié)合在一起，也就并未將其添加到經(jīng)濟(jì)學(xué)體系的主要研究。直至20世紀(jì)60年代，舒爾茨提出人力資本投資這一理論，人們才開(kāi)始認(rèn)識(shí)到人力資本的重要性。舒爾茨表明，人力資本主要屬于一種投資，這一投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)比物質(zhì)資本高。國(guó)民生產(chǎn)總值的提升量高出物質(zhì)資本提升量的那一部分，便是人力資本投資帶來(lái)的，即教育投資帶來(lái)的。

人力資本，就是指人的能力，包括人的知識(shí)、技能和體力的總和。這種能力是通過(guò)教育投資獲得的，并借助勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值表現(xiàn)出來(lái)。現(xiàn)代人力資本理論又賦予人力資本新的內(nèi)涵，認(rèn)為道德素質(zhì)也應(yīng)該成為人力資本的構(gòu)成要素。舒爾茨人力資本投資理論的核心內(nèi)容可以概括為以下幾點(diǎn)：（1）人力資本生產(chǎn)與再生產(chǎn)這一過(guò)程不單單是消費(fèi)，還屬于一種投資，這一投資以提高人口素質(zhì)為核心目標(biāo)，而且人力資本投資的回報(bào)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于物質(zhì)資本帶來(lái)的回報(bào)。（2）人力資本投資主要涉及學(xué)校教育、在職或非在職培訓(xùn)、人口遷移、自我實(shí)踐、價(jià)格、醫(yī)療保健及收入等一系列信息收集和掌握多項(xiàng)內(nèi)容。（3）在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，人的數(shù)量并沒(méi)有質(zhì)量重要，人力資本展現(xiàn)出的作用遠(yuǎn)超于物質(zhì)資本，也就是說(shuō)，“人力資本是增長(zhǎng)的源泉”[2]。（4）人的能力的加強(qiáng)，即知識(shí)與技能的不斷增長(zhǎng)都是教育投資的結(jié)果，由此表明，教育是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。

2.人力資本投資理論的發(fā)展

繼舒爾茨提出人力資本投資理論之后，不少學(xué)者和專家對(duì)人力資本投資理論做了必要的補(bǔ)充和發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾方面：（1）一個(gè)國(guó)家引進(jìn)與汲取新科技的能力與這一國(guó)家的人力資本存量之間具有密切關(guān)聯(lián)。（2）教育投資對(duì)于個(gè)人職業(yè)發(fā)展具有重要意義，一個(gè)人接受教育的程度越高，那么其職業(yè)上升空間與其對(duì)職業(yè)的選擇性就更高。此外，教育投資與個(gè)人的工資報(bào)酬一般呈正相關(guān)關(guān)系，即一個(gè)人受教育越多，獲得的收益也越多。而且這種收益率在發(fā)展中國(guó)家往往比發(fā)達(dá)國(guó)家要高，投資初等教育的收益率比投資高等教育收益率要高。（3）教育投資具有外溢性和正外部性，即人力投資不僅會(huì)給投資者而且還會(huì)投資者周圍的人帶來(lái)某種利益或好處。教育投資的外部特性，決定了教育投資屬于一項(xiàng)有利于社會(huì)發(fā)展的投資，由此表明，政府單位必須適當(dāng)?shù)丶哟蠼逃顿Y力度。[3]

二、發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的必要性

1.有助于提高農(nóng)民收入水平

1962年，舒爾茨利用統(tǒng)計(jì)方法分析了1929—1957年美國(guó)的教育投入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)教育投資收益占勞動(dòng)收入增長(zhǎng)的70%，占國(guó)民收入增長(zhǎng)的33%[4]（見(jiàn)圖1）。蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯特魯米林也發(fā)現(xiàn)，國(guó)民收入增長(zhǎng)的這一部分，大概有30%是受教育因素的影響。斯特魯米林認(rèn)為一個(gè)通過(guò)初等教育的工作人員，能夠讓勞動(dòng)生產(chǎn)率增加30%左右，一個(gè)熟練的工作人員若是進(jìn)修一年，則能讓勞動(dòng)生產(chǎn)率增加1.6倍左右。國(guó)家教育投資對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)所做的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)超于國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)投資對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)做出的貢獻(xiàn)，根據(jù)調(diào)查表明，前者貢獻(xiàn)率超過(guò)后者貢獻(xiàn)率大約6倍。雖然教育投資對(duì)國(guó)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率會(huì)因地區(qū)差異而波動(dòng)，但不可否認(rèn)的是，教育投資作為人力資本投資的重要手段，在國(guó)民保收和增收中扮演著重要的角色。現(xiàn)階段，我國(guó)由于職業(yè)教育覆蓋面不高和農(nóng)民接受職業(yè)教育的意愿不強(qiáng)，導(dǎo)致留守農(nóng)村的勞動(dòng)力難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，而外出農(nóng)民工缺乏必要的勞動(dòng)技能，只能從事底層工作，領(lǐng)取較低的工資，嚴(yán)重制約了農(nóng)民的收入增長(zhǎng)。

圖1 1929—1957 年美國(guó)教育投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)

我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的主要對(duì)象為農(nóng)村職校的在校學(xué)生和農(nóng)村勞動(dòng)力，培訓(xùn)內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)職業(yè)技能和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理知識(shí)等。無(wú)論針對(duì)哪一類型的教育對(duì)象，或接受何種知識(shí)技能的教育培訓(xùn)，都能通過(guò)提高農(nóng)民的科學(xué)知識(shí)水平和勞作技能，來(lái)增加農(nóng)民群體的人力資本存量，繼而使農(nóng)民的就業(yè)能力得到質(zhì)的提升。就業(yè)能力的提升意味著農(nóng)民在實(shí)際的勞動(dòng)中，能夠創(chuàng)造出更多的財(cái)富和物質(zhì)資本，其獲得的收益和報(bào)酬也會(huì)相應(yīng)增加。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育有助于提升農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民可支配收入差距，改善農(nóng)民生活水平，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

2.有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

人力資本投資理論認(rèn)為，人力資本存量和推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的成本之間呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)的關(guān)系。隨著人力資本存量的增加，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的使用范圍和效率會(huì)隨之提升，這有助于將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

如今，農(nóng)村城鎮(zhèn)化趨勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)，越來(lái)越多的農(nóng)民通過(guò)靈活的土地流轉(zhuǎn)方式放棄土地耕種，選擇進(jìn)城務(wù)工。這一形勢(shì)要求我國(guó)農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面建成現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)，確保我國(guó)農(nóng)業(yè)朝著高效、穩(wěn)定、現(xiàn)代化的方向發(fā)展。首先，我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)民人力資本存量并不高，從而對(duì)農(nóng)業(yè)體系的調(diào)整及農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)形式的升級(jí)優(yōu)化產(chǎn)生了許多制約。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變需要大量掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的人才，我國(guó)農(nóng)民受教育程度較低，尤其是職業(yè)教育，很多農(nóng)民在沒(méi)有接受教育的情況下直接投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，仍然采用粗放式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，使得那些生產(chǎn)效益好、科技含量高的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式發(fā)展緩慢。其次，我國(guó)農(nóng)業(yè)正逐漸朝著規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化及商業(yè)化的不斷發(fā)展，要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員必須掌握一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及技能，并且具有良好的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。最后，吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了提高競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益，需要向現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展，這對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提出新的要求。

在農(nóng)村開(kāi)展連續(xù)的和靈活的職業(yè)教育，能夠使更多的農(nóng)民接觸現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，掌握科學(xué)有效的農(nóng)業(yè)操作技能。在進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí)，向農(nóng)民傳輸先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理理念和及時(shí)的市場(chǎng)動(dòng)向信息，培養(yǎng)出更多的農(nóng)業(yè)實(shí)用人才和新型職業(yè)農(nóng)民。實(shí)用人才和新型職業(yè)農(nóng)民的輻射作用，可使更多的農(nóng)民學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，形成現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)思維，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供更多高素質(zhì)的勞動(dòng)力，為農(nóng)業(yè)朝著現(xiàn)代化、規(guī)模化方向發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力，促使我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.有助于推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

從人力資本投資理論可知，職業(yè)教育和人口遷徙都是人力資本投資的重要方式。人口和勞動(dòng)力通過(guò)在不同地域和產(chǎn)業(yè)間的變換，來(lái)尋求更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，滿足自身的就業(yè)偏好，獲得更高的收入。人力遷徙需要付出一定成本，如放棄原有工作收入所帶來(lái)的機(jī)會(huì)成本、遷徙過(guò)程中所耗費(fèi)的時(shí)間和開(kāi)支、尋找工作信息費(fèi)用，所遇到的工作壁壘和歧視。一旦人力遷徙的實(shí)際成本超過(guò)農(nóng)民的預(yù)期成本，就會(huì)阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)村和城市之間的合理流動(dòng)，進(jìn)而使城鎮(zhèn)化腳步放慢。

職業(yè)教育在一定程度上能夠降低人力遷徙成本，使人力資源的分配變得更加高效。職業(yè)教育主要是通過(guò)降低放棄原工作的機(jī)會(huì)成本與就業(yè)壁壘和歧視來(lái)實(shí)現(xiàn)減少人力遷徙成本的目標(biāo)。在農(nóng)村開(kāi)展農(nóng)業(yè)教育，并設(shè)置諸多的城市工作技能培訓(xùn)課程，尤其是與第二、第三產(chǎn)業(yè)有關(guān)的課程，使農(nóng)民在進(jìn)城前就能接受城市各類熱門(mén)工作的技能輔導(dǎo)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。職業(yè)教育可以提升農(nóng)民群體的人力資本存量，從而讓農(nóng)民能從事附加值更高和技能要求更嚴(yán)格的工作，新工作和舊工作之間收入差距逐漸拉大，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的意愿也會(huì)增加。此外，隨著經(jīng)濟(jì)、科技的高速發(fā)展，城市不少企業(yè)和單位都對(duì)勞動(dòng)力提出更高的要求，一些企業(yè)甚至要求求職者必須具有相關(guān)職業(yè)資格證書(shū)，使進(jìn)城農(nóng)民工找工作遇到諸多壁壘。農(nóng)村職業(yè)教育通過(guò)與企業(yè)合作，按照現(xiàn)代企業(yè)要求對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)學(xué)業(yè)合格者頒發(fā)畢業(yè)證書(shū)和資格證書(shū)，減少了農(nóng)民工在求職過(guò)程中遇到的技術(shù)和能力壁壘。職業(yè)教育通過(guò)減少農(nóng)村勞動(dòng)力遷徙成本，間接地促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，緩解了城市用工短缺問(wèn)題，提高了農(nóng)民收入。

三、我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的建議

1.教育經(jīng)費(fèi)與資源從城市向農(nóng)村傾斜

如果想留住更多的農(nóng)村教師，各地政府與教育主管單位就必須出臺(tái)一系列對(duì)農(nóng)村優(yōu)秀教師的優(yōu)待政策，積極從資金方面向農(nóng)村傾斜，優(yōu)化農(nóng)村職業(yè)院校的教學(xué)環(huán)境及教師生存條件，盡可能地讓每一位農(nóng)村教師沒(méi)有任何顧慮；教育單位與農(nóng)村職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該從情感方面給農(nóng)村教師適當(dāng)?shù)陌参颗c幫助，盡可能地幫助農(nóng)村教師改善家庭生活狀況，讓農(nóng)村教師能夠安心教學(xué)。除此之外，國(guó)家相關(guān)單位還需要出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)條例，對(duì)農(nóng)村骨干教師的流失現(xiàn)象進(jìn)行管控，流入地區(qū)必須對(duì)這些教師流出地予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，使流出地能夠借助補(bǔ)償金招聘其他優(yōu)秀教師，或?yàn)榱粝碌霓r(nóng)村教師提供進(jìn)修學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

2.加大職業(yè)教育與成人教育力度

首先，應(yīng)該打破城鄉(xiāng)教育分割的現(xiàn)狀，讓職業(yè)院校能夠面向農(nóng)村招生，改善農(nóng)村職業(yè)教育止步于縣及以下職業(yè)高中與農(nóng)林職業(yè)院校的現(xiàn)狀。應(yīng)該突破以農(nóng)村為“籠”的傳統(tǒng)思想，對(duì)于農(nóng)民職業(yè)院校必須沖破“農(nóng)門(mén)”，使教育不再拘泥于講解種植、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)技能。嚴(yán)格落實(shí)勞動(dòng)準(zhǔn)入機(jī)制，積極編制與優(yōu)化職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村職業(yè)教育與職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)結(jié)合，讓從業(yè)人員能夠邁入課堂，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的規(guī)范化發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

基于人力資本投資理論分析，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展可對(duì)我國(guó)農(nóng)民的收入水平提升、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)及促進(jìn)城鎮(zhèn)化產(chǎn)生正向刺激作用，而且這種人力資本積累的方式對(duì)于農(nóng)民和農(nóng)村具有長(zhǎng)期可持續(xù)的影響。我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育在發(fā)展的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生多種問(wèn)題，如生源“質(zhì)”和“量”失衡，師資規(guī)模和結(jié)構(gòu)不足、職教體系不完善及辦學(xué)投入不足等，這需要國(guó)家教育主管部門(mén)、地方政府、職業(yè)教育院校和企業(yè)等主體共同發(fā)力，使農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展步入正軌。