閩西林業深化改革多舉措促發展

陳小春 黃麗萍

龍巖市委市政府高度重視林業改革工作，繼2017年和2020年市委市政府出臺《關于深化集體林權制度改革推進綠色產業發展的意見》《龍巖市持續深化集體林權制度改革三年行動計劃（2020-2022年）》深化林改文件后，今年11月，市政府又出臺《龍巖市全國林業改革發展綜合試點實施方案》，并按項目化推進落實機制的要求，制定責任清單，凝聚改革合力，將集體林權制度改革向縱深推進，多項舉措促進發展。

（一）完善現代林業產權制度。進一步夯實林權發證基礎，聯合自然資源部門組織開展林改“回頭看”，妥善處理林權發證歷史遺留問題和林權矛盾糾紛。目前，上杭縣已全面完成林權補發證工作。在穩定家庭承包經營制度的基礎上，進一步拓展集體林權權能，全面推進集體林地所有權、承包權、經營權“三權分置”，更大力度推進放活集體林地經營權、優化林地經營權流轉和林權抵押登記制度。在武平、上杭、漳平等地開展了林地經營權證發放試點工作。截止目前，全市已辦理林地經營權登記108宗，面積8280畝。

（二）建立現代林業經營體系。推動建立“主體多元、規模適度、形式多樣”的現代林業經營機制。鼓勵和引導林權所有者采取轉包、出租、合作、入股等方式流轉林地經營權和林木所有權、使用權，大力培育民營林場、家庭林場、股份林場、生態林場、林業專業合作社等新型林業經營主體，與林農建立緊密的利益聯結機制。深化國有林場改革，出臺相關配套改革文件，健全全市國有林場聯林帶戶的場村合作發展機制，鼓勵國有林場、龍頭企業與村集體及其成員合作經營，引導各類生產經營主體開展聯合、合作經營，吸引社會資本投資發展林業。截止11月底，全市新增林權流轉12.1萬畝，新增新型林業經營主體122家，完成41家省級新型林業經營主體標準化建設。

（三）構建綠色金融服務體系。圍繞創建龍巖普惠金融改革試驗區，制定《龍巖市林業普惠金融服務專項方案》。今年5月與人民銀行合作，在武平試點開展了林業金融區塊鏈融資服務平臺建設，將林農林權信息、貸款需求與各金融機構提供的金融產品在線上實行無縫對接、自主選擇，更加方便和滿足了林農的信貸需求。在做大 “惠林卡” 擴面增量的同時，今年7月與農業銀行合作，創新推出“興林貸”金融產品，截至11月底，全市累計發放“惠林卡”“興林貸”3.2萬張，授信32.4億元，用信21.8億元，受益農戶3.8萬人。同時，在武平探索開展林下經濟保險試點，在長汀開展古樹名木保險試點，在新羅區開展全國首單林業碳匯指數保險，連城縣發放我市首筆林業碳匯質押貸款。各縣（市、區）進一步完善林權服務平臺建設，推行林權評估、林權交易、林權流轉、抵押登記、擔保收儲“五位一體”的服務模式。

（四）創新森林生態修復新方式。通過實施國土綠化試點示范項目、森林質量精準提升項目、松林改造提升項目等，探索建立了“一造（人工造林）、二補（補植、補造）、三調（樹種調整、林分調整、林相調整）、四提升（皆伐改造提升、間伐擇伐撫育改造提升、帶狀改造提升、森林生態功能提升）”的森林生態修復新方式。2021年全市完成植樹造林17萬畝，森林撫育 59.2萬畝。2017年以來，累計投入資金 14.14 億元，完成植樹造林90.1萬畝。實現了我市造林綠化以數量為主向質量提升轉變、以單一樹種向多樹種混交轉變、以綠化為主向彩化花化轉變，逐步形成了混交林、復層林、異齡林的復合型林分結構，有效改善了針葉林林分面積過大的狀況，森林生態功能得到進一步提升。全市森林覆蓋率從2015年的77.91%提高到目前的79.39%，連續42年保持全省第一，全國前列。

（五）建立森林資源監管體系。全面構建市、縣、鄉、村四級林長體系，建立黨政同責、屬地負責、部門協調、源頭治理、全域覆蓋的長效機制。召開全市林長制工作動員會，出臺《龍巖市全面推行林長制實施方案》和《龍巖市林長制市級會議制度（實行）》等五項配套制度。市級成立林長制服務中心，市林長辦印發《2021年龍巖市林長制績效考評實施細則》，組織市級林長開展3次專項督查。目前，我市已全面完成四級林長設置，并初步完成森林資源管理網格化和智慧林業信息化建設，以林長制為主要內容的森林資源監管體系基本構成。

（六）探索生態產品價值實現機制。通過大力發展林下經濟，形成了以武平紫靈芝、上杭金花茶、長汀蘭花、連城鐵皮石斛等為代表的區域特色林下經濟發展模式，全市建立林下經濟示范基地123個、全國林下經濟示范縣3個。2021年全市實現林下經濟產值204億元，林下經濟經營面積達1050萬畝，帶動16.8萬戶農戶參與。加快發展生態旅游和森林康養，全市現有“森林人家”292家，全市森林旅游累計接待游客1149萬人次、直接收入10.48億元。探索開展重點生態區位商品林贖買、提高森林生態效益補償標準等，逐步形成了生態保護與林農增收新機制，保護了生態，促進了林農增收，助推了脫貧攻堅和鄉村產業振興，實現“不砍樹也致富”。

自2017年7月在我市武平縣召開全國深化集體林權制度改革現場經驗交流會以來，我市全力推進林業改革工作，并取得了一定的成效。主要體現在：繼武平縣于2017年被國家林草局批復為全國集體林業綜合改革試驗示范區后，今年我市再次被國家林草局列入全國林業改革發展綜合試點市。一批國家項目落地龍巖，國土綠化試點示范項目獲得中央財政補助資金1.5億元，是龍巖林業史上爭取國家資金量最大的單個項目;國家級林木種質資源保護備份庫建設項目獲得2021年度中央預算內投資補助1861萬元，是全國首個馬尾松林木種質資源庫建設項目。我市持續創新“互聯網+義務植樹”新形式得到全國政協主要領導和國家林草局的高度肯定;率先在全省開展松林改造提升的經驗做法得到省林業局肯定并向全省推廣。“惠林卡”入選省發改委2021年第一批“優化營商環境工作典型經驗做法”并在全省推廣;武平縣“五位一體”林業金融服務體系入選福建省國家級普惠金融改革試驗區第二批可復制創新成果向全省推行;全國首單“林業碳匯指數保險”落地我市新羅區。

下一步，我市林業系統將認真貫徹落實黨的十九屆六中全會和省第十一次黨代會精神，圍繞市第六次黨代會提出的“1551”的工作要求，立足新發展階段、貫徹新發展理念、積極服務和深度融入新發展格局，全面推進全國林業改革發展綜合試點市建設，實施國土綠化試點示范等項目，持續加大松林改造提升力度，推進森林質量精準提升，全方位推動龍巖林業高質量發展，為奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家龍巖篇章貢獻林業力量。