推進黨建引領社區治理新模式

張茜

摘要：基層治理是社會治理的重要組成部分，而社區治理又是基層治理中的重要環節。習近平總書記明確指出，“要創新社會治理體制，把基層治理同基層黨建結合起來。” 推進黨建引領社區治理新模式，是提高社區治理水平和治理能力的有效途徑，本文對黨建引領社區治理的重要意義進行了分析，探索了黨建引領社區治理過程中出現的問題與困境，并提出合理的路徑選擇。

關鍵詞：黨建引領 ? 社區治理 ? 困境 ? 路徑

社區治理是基層治理中的重要環節，提高社區治理效能，即是社會治理創新的重要目標，也是不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的必然要求。

1.堅持黨建引領社區治理的重要意義

1.1黨建引領社區治理是完善社區治理結構的關鍵之舉

十九大報告指出，要打造共建共治共享的社會治理格局，加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。因此推進社區治理，最核心最關鍵的就是堅持黨的領導，以加強服務性黨組織建設為抓手，切實提高黨的引領力，從而提高社區治理效能。

1.2黨建引領社區治理是應對當前治理難題的必要一招

隨著社會的高速發展以及城鎮化進程的加快，人民群眾對美好生活的向往提出了更高的要求，這也給社區治理帶來了很多難題，而要想提高社區的治理能力，單純依靠社區自身的力量是難以達到的，因此必須發揮黨組織的優勢，調動社會組織及社區居民共同參與社區建設，更好地服務群眾，不斷滿足老百姓的需求，從而凝聚人心，促進社區和諧發展。

1.3黨建引領社區治理是夯實群眾基礎的有效手段

十九大黨章明確指出，基層黨支部擔負著組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。因此堅持黨建引領社區治理，統籌好社區資源，凝聚起群體合力，能夠更好地處理社區的各項工作，實實在在解決老百姓遇到的問題，從而使人民在社區生活地更方便，不斷提升其幸福感、獲得感和安全感，更有利于建設和諧社區環境。

2.黨建引領社區治理的問題與困境

2.1社區黨建浮于表面，難以深入居民生活

目前，部分社區黨組織引領力不夠，未能發揮好基層黨組織的職責，同時部分黨組織依然延續傳統的黨建內容及方式方法，未能結合社區實際，甚至與實際需求不相符合;一些社區干部較少下基層了解群眾困難，不作為、不擔當，多一事不如少一事，重形式多于內容，把表面文章做的很好，但卻不能為群眾解決實際問題。

2.2陣地建設有待加強，服務載體創新不足

部分社區對基層黨建工作重視程度不夠，在黨組織陣地的硬件、軟件建設上仍有欠缺，未能很好滿足居民多元化的需要。一方面，隨著城市社區的智能化發展，傳統的服務模式已跟不上時代的要求;另一方面在軟件建設上，缺乏專業的社區人員，一些社區還存在著專業技術人員不足，在編人員老化，社會化用工受待遇影響主動性缺失等問題。

2.3職能定位仍需明確，發揮政治組織優勢

一些社區的黨組織職能定位不清，將發揮領導作用等同于替代作用，過多地參與社區具體的事務，缺乏服務理念，社區其他主體往往處于被動的境地;而有的社區黨組織在管理時卻過于形式化，缺乏政治站位，工作重心僅滿足于執行上級黨組織的安排。

2.4整合力量能力不足，群眾參與意識不強

一來，社區黨組織作用發揮不充分，深入群眾、動員群眾不夠，往往會降低居民對黨組織的認同感;二來城市居民間人情關系較為冷淡，缺乏對彼此的了解，無法達成治理共識，再加上城市人口的流動性，居民中往往會出現各種層次，受文化水平、價值理念的影響，對參與社區治理會有不同的認知，難以形成利益共同體，就更難提高主動參與治理的意識。

3.構建黨建引領社區治理的路徑選擇

3.1堅持黨的絕對領導，優化黨建引領領域

社區黨組織首先應將黨建主體責任進一步落到實處，避免出現黨建工作形式化、行政化等問題;其次組織好社區活動并引導社區主體形成良好的參與意識，提高其自我管理、自我規范的能力;最后鼓勵社區黨員干部發揮好先鋒模范作用，積極下沉工作，優化社區服務。

3.2以人民至上為引領目標，增強黨組織服務力

首先下沉治理重心，強化社會組織、居民的主體地位，調動其積極性;其次提高黨組織的服務意識，讓黨建工作落地生根;最后不斷增強服務能力和水平，在陣地建設上充實軟硬件，優化服務功能，定期對社區工作者進行文化知識、業務知識的培訓，提高其工作能力。

3.3不斷完善統籌機制，解決治理薄弱環節

首先完善制度建設，創建相應的治理制度和黨建引領機制;其次社區黨組織應加強對社區工作的支持和資源的保障，確保職責到位;同時增強社區智能化治理方式，實現智能化治理新模式;最后加強社區應急治理能力，健全應急治理機制，力求在遇到突發情況時有所防范，有所準備。

3.4促進多元主體參與，實現共建共治共享

一是鼓勵社區居民參與。增強居民共同體意識，提高其參與意識。二是發揮社區單位作用。只有建立起共聯共生的工作機制，使社區事務與單位利益有所銜接，并通過監督機制加以保障，才能使社區單位更好參與社區治理。三是引導社區黨員參與。強化社區黨組織對當地黨員干部的領導，鼓勵能力強、有時間、積極熱情的黨員配合黨組織參與治理工作，使工作真正取得實效。

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