精準分類優治理 多治融合促振興

江蘇省南京市江寧區農業農村局

江蘇省南京市江寧區立足區情實際，根據轄區內村（社區）經濟發展水平、城市化進程和社區治理需要，突出需求導向、問題導向、效果導向，堅持因地制宜、分層分類、精準施策，統籌推進城鎮型、過渡型、農村型三類村莊治理現代化，探索形成了城市近郊鄉村有效治理路徑。

堅持因地制宜，區分三大類村莊，著力實現“治理促振興”

實行科學分類。將已處于城鎮建成區內，產業發展方向符合城市和園區規劃布局、具有新型物業經濟形態的村莊明確為城鎮型，共有62個。將位于城鎮規劃內正在征遷或規劃控制范圍內凍結發展、主要任務是做好控違拆違和保障服務發展大局的村莊明確為過渡型，共有40個。將位于城鎮規劃外，產業發展方向明確為現代農業或生態體旅經濟的村莊明確為農村型，共有99個。

錨定治理方向。區委、區政府系統謀劃三類村莊治理，明確治理方向，城鎮型村莊突出智慧化治理、創新性服務，過渡型村莊突出優化動遷安置、提升物業管理水平、促進集體資產保值增值，農村型村莊突出發展現代農業和生態旅游經濟、保護生態環境、加強民生社保。區里出臺相關政策，定期匯總會商，確保抓實抓好。

開展科學評價。堅持“評價促進治理”原則，對不同類型村莊治理開展評價考核。首先圍繞黨建、精神文明、民主法治、平安鄉村、服務陣地等建設，以及集體經濟發展和農民收入增長等方面設置共性評價指標，再充分考慮三類村莊的發展現狀和定位，分別建立3套個性評價指標體系。把群眾滿意與否作為評價村莊工作成績的重要依據，將區級分類評價結果與村莊干部績效資金、評先評優、選拔任用等相掛鉤，對不同村莊治理現代化進展情況進行科學評價。

突出需求導向，針對城鎮型村莊，著力實現“治理優服務”

秉持“寓治理于服務中”的理念，重點聚焦“兩化一長”，精細推進城鎮型村莊治理。

升級“網格化”治理。傳承發展“楓橋經驗”，率先構筑“一個終端采集、一張地圖指揮、一個后臺管理、一個中心匯聚、一個平臺應用”的“五個一”全要素網格治理體系，建成網格服務工作站401個。同時，不斷推進“網格＋警格”“網格＋綜合執法”“網格＋便民服務”等，實現內容集成拓展，實現了“小事不出網格、大事不出村、矛盾不上交”。

加強“智慧化”賦能。用好治理大數據，率先建成區街一體化指揮平臺，按照“應歸盡歸”原則，推進36個區級部門信息數據融合，將各個子平臺數據匯集至區智慧城市運營中心，并根據權限將數據分為無條件共享、依申請共享，幫助村莊治理“更聰明”。結合疫情常態化防控需要，在1078個小區整建制推進智慧技防小區建設，加快治理科技賦能。

探索“點位長”模式。在全區探索推廣邵圣社區基層治理服務“點位長”模式。邵圣社區天地新城小區居民近3萬人，12345政務服務工單量長期處于高位，社區結合黨史學習教育“我為群眾辦實事”，創新設立“點位長”工作站，推行便民七彩聯系卡，努力實現“有問我來答、有事我來辦、有難我來幫”的點對點服務，快速高效努力將群眾各類矛盾訴求化解在小、處置在先。

突出問題導向，聚焦過渡型村莊，著力實現“治理帶發展”

過渡型村莊處于城鄉融合發展加速期，重點主攻“三化三增”，努力實現高效能治理帶動高質量發展。

全面深化改革增資產。大力深化農村集體產權制度改革，在股權設置上突出村民權益優先，集體股降至30%、成員個人股增至70%。同時，將個人股權量化到人、固化到戶。量化給股民的經營性資產仍屬集體所有，由集體統一經營、管理和分配，讓老百姓分享更多改革發展紅利。

轉化集體經濟增動能。過渡型村莊在動遷過程中留下了一大批補償資金，江寧區創新實施2%的征地留用地政策，為集體經濟發展留下空間，引導有條件的村莊就地發展；鼓勵不具備就地發展的村莊組成股份合作聯社，利用征地集體留成資金、補償資金在開發園區購置資產、返租經營，實現“飛地發展”。積極構建黨組織領導下的村（居）委會、業委會、物業企業等多方聯動的“紅色物業”體系，實現黨對住宅小區物業服務管理的工作引領。

強化監管增信任。為切實保障群眾對村級事務的知情權、參與權和監督權，建立“一單一圖全公開”機制，編制形成涵蓋7大類36項內容的村級事務小微權力清單及運行流程圖，督促指導村干部“看圖做事”、村民“照單監督”。區委巡察辦對36家村莊開展常規巡察，緊盯扶貧低保、“三資”管理、惠農資金、土地征收等重點領域，共發現各類問題480個，向紀檢監察機關移交問題線索19條，推進村級權力在陽光下運行。

突出效果導向，針對農村型村莊，著力實現“治理強根基”

農村型村莊緊緊圍繞“五個振興”，狠抓“五引齊下”，切實通過有效治理夯實鄉村全面振興根基。

全面加強黨建引領。創新建立“寧幫手”體系，選派 201名區管正職、1955名科級干部、40846名街村黨員，分別作為村莊幫手、網格幫手、群眾幫手，深入一線解決問題、幫助發展，有效提升了群眾的安全感和獲得感。

加快現代設施引入。集中力量補齊農村基礎設施短板，創新采取“街企結對、市場運維”方式實施“1581”農村人居環境整治行動和污水處理設施全覆蓋工程，具體包括100個特色保護村、500個集聚提升村、800個其他一般村、100個城郊融合村。

開展“萬聯萬”行動引資。聚焦農村全產業鏈條和農村資源高效利用，深入摸排梳理“村情清單”“國企清單”“民企清單”，搭建對接平臺，強化資源保障，扎實推進“萬企聯萬村、共走振興路”行動。99個村莊與38家國企和42家民企實施117個聯建項目，總投資金額達105億元。

大力選樹新鄉賢引路。充分把握鄉土中國治理傳統和鄉村熟人社會特點，發揮新鄉賢能人情況熟、經驗足、威望高的優勢，打造了有事好商量、新鄉賢議事堂、村民理事會等一批議事協商平臺，常態開展村民說事、民情懇談、百姓議事活動。

持續深化文明引導。結合全國新時代文明實踐試點和文明城市創建，大力弘揚社會主義核心價值觀，探索“道德積分超市”“紅白理事會”等做法，累計建成2個全國文明村、25個省級和80個市級文明村莊。