甘溝村高標準農田建設項目綜合效益分析

摘 要 近年來，寧夏回族自治區固原市原州區通過高標準農田項目的建設，促進了原州區糧食生產的安全及現代農業的發展。為了給原州區"十四五"高標準農田建設項目有序、高效、科學的規劃和實施提供有效的經驗做法和措施，對甘溝村高標準農田建設項目所帶來的綜合效益（社會效益、生態效益和國民經濟評價）的分析。

關鍵詞 高標準農田;建設項目;綜合效益;寧夏固原市原州區甘溝村

中圖分類號：F32 文獻標志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.36.058

甘溝村高標準農田建設以水資源開發利用、加強農村水利基礎設施建設、改善農業灌溉條件、建設節水型社會和發展優質高效農業為目標，以高標準農田建設項目為依托，通過對項目區進行水利基礎設施配套和高標準農田建設[1]，以解決項目區農業灌溉問題，為糧油、蔬菜等地方產業的發展提供用水保障。為進一步完善農業供水管理機制，推行“配水到戶、定價到戶、收費到戶”的“一體化”管理體制和“終端水價制”創造條件，確保項目區實現節水增效、農民減負增收和可持續發展目標[2]。

甘溝村高標準農田建設項目區涉及1 996人、總面積187.7 hm2，總投資399.52萬元，固定資產投資359.57萬元。

1 社會效益

工程實施完成后，不僅增加了當地農民的收入，而且改善了他們的生產和生活條件，更重要的是加快了他們致富奔小康的步伐，提高了農民的生活質量。此外，工程的實施解決了當地農業生產投入少、效益低的突出問題，使水土資源得到有效利用，農民生產生活水平提高，且維護了社會穩定，因此項目建設具有十分重要的社會效益。

2 生態效益

項目的實施，配套了水利工程設施，完善了灌溉設備，改善了農村灌溉基礎設施，促進當地農村經濟發展。工程實施后，水土資源得到有效開發利用，提高了林草覆蓋率，有效減輕了風沙危害;項目區灌溉基礎設施得到完善，改善了區域小氣候，不僅有助于提高項目區生態環境治理的水平，而且可以提高項目區農業生產和農作物抵御自然災害的能力，農業生產和農村生活環境得到極大改善，項目建設具有十分顯著的生態效益。

3 項目工程經濟評價

3.1 主要內容

財務評價和國民經濟評價是項目經濟評價的主要內容。財務評價主要是高標準農田的建設單位從財務的角度出發，利用財務所形成的價格分析并測算出建設單位在工程上的財務支出和財務收入，最后評價出高標準農田財務的可行性。國民經濟評價主要通過間接與直接成本和受益，采用影子匯率、影子價格和社會折現率為參數，利用綜合和費用效益分析法，評價項目對國民經濟所作的貢獻，可以作為國家決策依據。

運用動態的評價方法是國民經濟評價核心，這種評價方法僅適用于能通過貨幣表示的直接費用和效益，對于其他方式表示的費用和效益不適用于此辦法。國民評價遵循的原則是計算口徑和效益相一致，通過計算資金所耗用的時間價值，采用動態為主的分析方法，其主要的參數包括基準點、社會折現率、計算期和投入產出價格。甘溝村高標準農田建設項目主要參數具體情況說明如下。1）基準點。項目建設的基準點為第一年年初（本項目以2020年為第一年），所有的各項費用與效益按照每年沒有產生的計算。2）社會折現率。社會折現率表明社會對資金時間價值的估量，是建設項目經濟可行性的主要判斷依據，本項目社會折現率取8%。3）計算期。按照工程項目的總工期進行安排，其中運行期為19年，建設期為1年，計算期包括建設期、運行的初期與正常運行期，共計20年。4）投入產出價格。投入產出的價格按照相關規定運用影子價格，影子價格由市場價格代替，本項目以2019年第四季度的價格水平作為基礎進行計算。

3.2 綜合效益

3.2.1 高標準農田工程費用的計算方式

年運行費、固定資產投資和流動資金等構成了工程費用，3種費用的計算方法如下。

1）年運行費。項目工程的年運行費主要包括工程的維修費（主要指日常養護、維修等，按固定資產投資的1.0%計算[3]，為3.60萬元）、管理人員的工資及職工的福利費（主要包括高標準農田建設工作人員的標準工資和附加工資性津貼、職工的福利及獎勵工資，本工程計劃編制人員3人，共計10.8萬元）、燃料動力費（年運行總負荷12.43萬千瓦時，主要是灌溉泵站）、生活用電電費（農業排灌電價0.292元/kW·h，年運行電費為3.63萬元）、其他費（主要有不可預見的費和用于減輕對本工程造成不良結果的補救措施費，是固定資產投資的0.3%，為1.08萬元）等。所有這些費用的標準按照相關的規定同時還要參考已經建成工程的實際運行材料確定分析。綜上所述，在國民經濟計算中本項目達到正常運行期的年運行費為19.11萬元[4]。

2）固定資產投資。這部分投資主要是項目工程到達設計的規模所需要的費用及國家和地方政府、當地受益農戶等各方投入建設的所有費用，本工程的固定資產投資共計359.57萬元。

3）流動資金。主要有維持本項目工程在正常運行時的周轉資金包括所采購的材料、燃料、備件、備品和支付給職工的工資等，計算時按工程投資的0.5%取，為2.00萬元。

3.2.2 工程項目的經濟效益

直接效益與間接效益構成了本工程的經濟效益。

1）直接效益。主要是指工程在農業節水灌溉方面所增產的效益，灌溉效益計算主要是采用工程竣工后經過實施所帶來的農作物增產效益，計算時還要考慮到扣除成本，通過將有本工程和無本工程進行比較新增加的凈的效益當作灌溉所產生的效益。工程實施前和實施后作物效益見表1和表2。

工程改建后，項目區新增凈產值280.4萬元，灌溉效益分攤系數取0.5，灌溉年凈增效益為140.2萬元。

項目區村民人均年純收入增加量=項目區新增凈產值/項目區總人口=280.4萬元/1 996人=1 404.8元/人。

2）間接效益。間接效益由社會效益與環境效益2部分組成。①社會效益。本項目工程竣工實施后，能夠增加特色農產業節水灌溉面積為176 hm2，然后通過調整農作物的種植結構，可以增加作物的種植面積，使工程受益區內的農業生產條件得到巨大的改善，同時可以提高當地農民的經濟收入，大幅度提升農民的生活水平。②環境效益。本項目工程竣工實施后，能夠很大程度上緩解當地的水資源緊缺問題，這樣一來不但解決了當地嚴重缺水的問題，而且能夠改善當地的水環境問題，一旦改善了農業生產環境，則當地的林業與牧業也會得到相應的發展。當牲畜圈養以后，植被會立即得到恢復，增加的植被覆蓋率能夠在很大程度上阻止洪水和風沙所帶來的危害，進而使水土流失得到有效控制、空氣得到凈化，改善當地的生態環境[5]。

3.2.3 國民經濟評價

國民經濟評價主要是要考慮該高標準農田項目建設過程中國家的投資及該項目對當地的經濟所產生的效益二者之間的關系，用經濟凈現值（ENPN）、經濟內部收益率（EIRR）和經濟效益費用比（EBCR）等指標進行衡量，進而評價該項目工程是否經濟合理。

按照項目工程的計算期中每年的所產生的效益、費用及凈效益繪制的國民經濟效益費用流量表（見表3），以及相應的公式可以算出國民經濟評價的各項指數。

1）經濟內部收益率（EIRR）。經濟內部收益率是項目計算期內各年的凈效益現量累計等于零時的折現率，其表達式為：

（1）

式（1）中：B為效益流量，萬元;C為費用流量，萬元;n為計算期，20年;t為計算期各年的序號，基準點的序號為0;（B-C）t為第t年的凈效益，萬元。

經計算，經濟內部收益率EIRR=20%>8%，所以該項目在經濟上是合理的。

2）經濟凈現值（ENPV）。經濟凈現值用社會折現率（is=8%）將項目計算期內各年的凈效益折算到計算期初的現值之和，其表達式為：

（2）

式（2）中：B為效益流量，萬元;C為費用流量，萬元;n為計算期，20年;is為社會折現率，本項目

取8%;（B-C）t為第t年的凈效益，萬元。

經計算，經濟凈現值ENPV=742.03萬元>0，所以該項目在經濟上是合理的。

3）經濟效益費用比（EBCR）。經濟效益費用比以項目效益流量和與費用流量和之比表示。其表達式為：

（3）

式（3）中：Bt為第t年效益流量，萬元;Ct為第t年費用流量，萬元;is為社會折現率，本項目取8%。

經計算，經濟效益費用比EBCR=2.47>1.2，所以該項目在經濟上是合理的。

以上指標說明，項目工程的各項指標都能夠滿足規范的要求，另外從國民經濟評價角度來看，項目工程是合理可行的。

3.2.4 靜態投資回收期

項目固定資產投資359.57萬元，年運行費19.1萬元，綜合灌溉效益為140.2萬元。

還本年限=359.57/（140.2-19.1）≈3（年），即3年可回收工程全部投資，經濟效益顯著。

通過對項目區進行水利基礎設施配套，根本性地改善了當地的農業生產條件，穩步提高了糧食和作物的產量，明顯改善了當地農村經濟條件，大幅度提高了農民生活水平。項目以改善水利基礎設施為重點，通過對項目區配套高標準農田建設設施，結合農業種植結構調整，使項目區灌溉水利用系達到0.9以上，提高項目區灌溉保證率和輸水、控水、調水能力，項目區的灌溉條件得到了有效改善，為今后項目區內諸如增加農民收入、提高農業生產效率、推廣節水灌溉技術和調整作物的種植結構等創造了有利的條件。

項目實施后，項目區年農業綜合效益年產值280.4萬元，說明該項目經濟、社會效益明顯，項目建設為當地建立節水型社會和構建和諧社會打下了堅實基礎。

4 結語

高標準農田建設項目是原州區糧食安全保障的重要途徑，是構建文明和諧社會的重要內容，是建設原州區新農村的重要方面。各級政府和單位要高度重視原州區高標準農田建設項目的大力開展，不但要對項目前期投入和后期管護給與支持和保護，而且要對其在實施中所帶來的綜合效益進行客觀專業的分析和研究，從而有效保障原州區高標準農田建設項目的有效性。

參考文獻：

[1] 湯曉成，殷文學，王建國.淺議原州區灌區現狀及改造和配套灌區的條件和必要性[J].農業科技與信息，2008（2）：25-26.

[2] 董艷瑋.東港市椅圈鎮高標準農田建設項目綜合效益分析[J].現代農業科技，2011（11）：245.

[3] 吳存錫.探討政府投資建設項目前期的管理與造價控制[J].中國水運，2014，14（11）：108-109.

[4] 張昌紅.隆德縣鳳嶺灌區高效節水灌溉工程效益分析[J].農技服務，2016，33（5）：213.

[5] 劉從柱.大型灌區節水改造項目后評估指標體系與評估方法研究[D].西安：西安理工大學，2007.

收稿日期：2021-11-08

作者簡介：夏效宏（1976—），男，寧夏固原人，本科，高級經濟師，研究方向為高標準農田建設經濟評價和效益分析。E-mail：841056337@qq.com。