淺談加強農村集體“三資”管理的措施

摘 要 農村集體“三資”管理作為“三農”問題的重要解決對策，從某種意義上能夠促進農村經濟發展。農村集體“三資”管理是對黨的十八大重要精神的完美詮釋，關乎農業產業的發展趨勢?；诖耍胤治鲛r村集體“三資”管理的意義，并針對當前存在的問題提出加強管理的措施（建立農村集體"三資"管理代理服務機構及網絡監管平臺、完善農村集體"三資"監管流程、建立健全農村集體"三資"管理制度、三資撥款項目實行層層對照審核）。

關鍵詞 農村集體;“三資”管理;措施

中圖分類號：F302.6 文獻標志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.36.039

農村集體資產、資金和資源（“三資”）管理一直是農村關注的焦點。加強農村集體"三資"管理，對避免農村集體“三資”的流失和浪費、保護群眾的合法權益、維護社會和諧穩定具有重要意義。目前，農村集體“三資”管理體系及監管流程已逐步完善，從建立健全規章制度等方面詳細介紹“三資”管理措施，闡述“三資”管理的意義，提出相關意見，希望對村務管理有所幫助。

1 意義

1.1 保障農村集體資產的安全性

部分農村集體資產權屬不清等因素，造成了農村集體經濟收益流失。另外，發包價格明顯低于市場承包價，損害了農村集體資源、資產的收益?！叭Y”管理通過多措并舉，加強控制監管，有力保障了農村集體資產的安全性。“三資”管理前，應進行個人資產與集體資產的清查工作，并錄入檔案，保證每個人的合法權益，杜絕村霸及不公平占地情況的出現，保證每位農民的合法權益，同時提升農民從事農業的積極性，讓他們不再擔憂資產分配問題及個人資產安全問題，引導農民將更多精力投入到農業發展中[1]。

1.2 有助于在鄉村地區開展反腐肅紀工作

隨著信息技術的普及，鄉村地區所有的“三資”開支及明細都會通過網絡實時傳回省、市主管部門，便于后臺人員進行監督審查，同時對“三資”進行透明化管理可消除農民對“三資”問題的困惑，提升總體管理效力。由于“三資”管理問題需多部門綜合商議，因此實行投票制決定最終管理方案可有效避免權力過于集中而出現貪污腐敗現象，切實提升相關負責人員廉潔服務的自主性意識。作為反腐肅紀工作的要點，國家對鄉村地區的審查工作從未停止，通過記錄、倒查等有效方式將所有資金的使用情況全面導出并層層上報，極大縮小了“三資”管理人員的操作空間，增加了資金調配的科學性。

1.3 維護廣大農村人口利益

農民是國家政策最直接的享受者，實行“三資”管理模式可讓群眾了解“三資”分配制度，豐富按勞分配為主體的分配制度。農村人口是我國人口的重要組成部分，科學高效的“三資”管理模式為保證農村人口合法權益提供了全新的思路，讓擁有農村戶口的未成年和中老年都能享受到高水平的教育和與城市醫療平等的待遇，為提高農村人口人均幸福感和獲得感提供了全新的理論基礎。農村集體“三資”管理制度正是合法履行村民的知情權與參與權，群策群議，通過投票的方式最終敲定“三資”資金的用途，解決百姓最需要解決的問題，切實維護廣大農民的利益。

1.4 讓更多有效資源投入至農村建設中

農村地區是全面建成小康社會的“最后一公里”，也是衡量國家整體富裕水平的重要指標。國家的發展需要資金，中華人民共和國成立以來國家針對農村地區制定專項捐款政策，定時定量發放農業農村補助，保證農村發展的活力。農村人口與城市人口秉承發展資源共享的理念，城市具有的公園、公路等基礎設施，在農村地區也需要有，這是縮小城鄉差距的有效做法。集體管理“三資”資金可將更多有效資金投入農村建設，助推美麗鄉村建設。農村地理位置非常重要，是城市與城市的主要連接點，在運輸效率日益提升的今天，對農村道路的拓寬，不但可有效提升農村地區的運輸效率，也可帶動與交通運輸相配套產業的發展，使農產品通過更加寬敞的公路走出去，而基礎設施建設同樣提供了就業崗位，增加經濟產值，助推農村經濟增長。

2 存在的問題

2.1 管理方法不合理

民主制度在農村地區的執行并不突出，即使相關部門成立了村級會計及農村集體“三資”管理代理服務機構，但村落中的財務管理人員往往形同虛設，沒有發揮其應有的作用和價值，農村集體對財務管理沒有給予重視，很多基層財務人員的業務能力相對低下，對財務管理無法起到應有的作用。在大多情況下，村長會繞過管理部門直接接管“三資”管理工作，“三資”的管理權和財政權僅由村長控制[2]。村務公開雖然會定期進行，但只是表面、形式化地公開，一些與村民利益密切相關的資產問題通常被忽視，一生勤勞肯干的樸實農民幾乎不了解村莊“三資”的進展情況。

“三資”管理手段不先進，由于思想的老舊和管理模式的傳統性，很多管理人員仍手工處理問題，如財產登記、財務會計、資產保全等。在計算和管理過程中，會計出錯或財務信息數據遺漏時有發生。影響農村“三資”管理質量的因素還包括部分農村地區的財務人員頻繁更換，人員更換嚴重影響管理質量。

2.2 管理權力不清晰

農村產權歸屬是需重點關注的問題，國內有很多村莊存在職權不清晰、“踢皮球”等情況。在“三資”管理工作中，采用模糊記賬和紙面記賬的模式，不便于賬本的統計和追蹤，也沒有對農村集體資產進行控制，許多農村集體資產沒有及時納入財務會計核算體系，造成集體資產流失[3]。

2.3 缺乏有效監督

“三資”管理需要一個成熟和公正的監督體系，但從實際情況來看，農村“三資”管理的監督力度遠遠不夠且缺乏系統性的監督。很多外部監察管理人員在村內調查中只能得到淺表性的數據，同時缺乏日常監督和“回馬槍”式監督。另外，由于缺乏對農村經濟保護重要性的認識，許多村民沒有積極參與到監督工作中。農村集體“三資”管理沒有得到足夠重視，村民的監督流于形式，助長了農村干部的腐敗。

3 措施

3.1 建立農村集體“三資”管理代理服務機構及網絡監管平臺

農村地區鄉鎮（街道）專門成立了村級會計及農村集體“三資”管理委托代理服務機構，村（居）委會、村（居）民小組的財務賬目、資金、資產及資源，都依法委托鄉鎮（街道）代理服務機構代管，各鄉鎮（街道）代理服務機構依據財務制度及相關法律法規，為村組提供會計核算及相關管理服務。建立農村集體“三資”網絡監管平臺，各鄉鎮（街道）代理服務機構財務人員每次做賬結束后，都把財務收支、合同信息等按規定錄入監管平臺，各級管理部門可以通過網絡監管平臺檢查村組的經濟活動及“三資”管理情況[4]。

3.2 完善農村集體“三資”監管流程

1）鄉鎮（街道）代理服務機構對集體“三資”臺賬漏記、內容不全、登記錯誤等問題進行解決，確?！叭Y”臺賬信息全面、真實、準確;2）及時更新“三資”監管平臺信息庫資料，保證信息最新;3）每季度（或每月）末，代理服務機構及時編制村組財務公開表，督促相關人員按時在村組財務公開專欄張貼，接受群眾的監督;4）通過意見箱收集群眾意見建議，把群眾意見建議的處理情況向群眾公布;5）確保農村集體資金安全，縣區管理部門加強對各鄉鎮（街道）農村集體“三資”管理工作的督查，要求各鄉鎮（街道）必須保證所代管的村集體資金安全，要做到“日清月結”，建立健全資金管理制度，資金要存放到“國有銀行”，慎重使用網上銀行[5]。

3.3 建立健全農村集體“三資”管理制度

要想從根本上解決“三資”問題，首先應進行調研工作?？h區農村集體“三資”管理領導小組在深入調研、多方征求意見的基礎上擬訂各縣農村集體資金資產資源監督管理制度。制度的出臺將進一步規范縣區“三資”的管理，鼓勵村民自行登錄監管網站進行主動舉報及證據提供，相關監管人員也應定時登錄監管平臺，每季度對各鄉鎮（街道）代理服務機構的服務及工作情況進行監督檢查，將監督檢查中發現的問題及時反饋給鄉鎮（街道）并進行整改，監督情況及時上報市級管理部門。規范干部的培訓教育制度，提升干部整體素質，提高對干部集中培訓的頻率，提高廣大干部的法律意識，加強政府部門與社會單位的合作，踐行理論與實踐相結合思想要義，提高制度科學可行性。規范選拔任用制度，綜合篩選文化水平高、思想先進、工作能力強的黨員擔任村內主要干部，加強干部隊伍建設，為日后管理工作提供保障。規范科學目標管理制度，根據不同村莊人均收益水平和財政指標情況為村干部設定不同的任務目標，鼓勵村干部實行目標責任，分化目標任務，執行過程需實行分級考核，根據完成目標情況實施賞罰制度。對農村資產產權界定、資產評估、資產配套進行總體資源管理。民主決策制度的完善同樣十分重要，使監督“三資”管理的義務推廣至群眾，對違反“三資”管理制度的干部進行責任追究。

3.4 “三資”撥款項目實行層層對照審核

政府在進行“三資”撥款前應派專人進行實地核查，運用衛星對拆遷面積進行全面估算，避免相關人員與開發商攜手騙取財政資金，在鄉村購買項目進程中，運用數字發票對每一筆資金進行系統監控，同時在食堂等地設置與國家管理監督相連的舉報信箱與視頻設備，鼓勵更多公職人員對“三資”超標情況進行舉報，一經核實，實行最嚴苛的問責制度，確保公職人員思想和意識的純潔性，明確其為國家效力的思想方向。

4 結語

目前，我國農村集體“三資”管理存在的問題有待解決，管理規范化有待加強。農村基層“三資”管理的有效實施，離不開黨和國家各級領導的支持及鄉鎮村民的共同努力。農村基層“三資”管理是農村農業經濟發展的核心內容，對集體農業經濟水平起到了促進作用?；鶎愚r村集體“三資”管理相關人員要著力解決“三資”發展中存在及潛在的問題，了解群眾所需，制定更加科學的政策，促進農村農業和經濟水平的全面提高。

參考文獻：

[1] 徐永晶.淺析加強基層農村“三資”管理[J].農民致富之友，2017（16）：34.

[2] 劉淑芬.加強農村集體“三資”管理促進農村集體經濟發展[J].農民致富之友，2018（11）：208.

[3] 陳杰.新農村建設中加強農村集體“三資”管理的分析[J].農業開發與裝備，2019（1）：24-32.

[4] 孟慶江.加強農村集體“三資”管理的策略[J].時代經貿，2020（18）：102-103.

[5] 許亞芬.淺談如何加強農村集體“三資”管理[J].內蒙古農業科技，2013（4）：7-8.

收稿日期：2021-11-16

作者簡介：梁寒艷（1979—），女，云南江川人，本科，經濟師，研究方向為農村經營管理。E-mail：921355657@qq.com。