寧化縣中沙鄉農村集體合作經濟發展的對策建議

摘 要 通過農村集體產權制度改革，福建省三明市寧化縣中沙鄉13個行政村集體經濟合作社已全部成立，但仍面臨人才缺乏、資產規模小、資源優勢不明顯、缺乏專業的規劃與指導等發展難題。因此，要選好配強“村兩委”班子，做好集體資產運營管理，加強村集體合作經濟的規劃指導與監管，促進村集體合作經濟的發展，實現鄉村振興。

關鍵詞 農村;集體合作經濟;福建省三明市寧化縣中沙鄉

中圖分類號：F321.32 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.36.035

當前，福建省三明市寧化縣中沙鄉農村集體產權制度改革已基本完成，已掛牌成立農村集體經濟合作社13家。國家開展農村集體產權制度改革的目的就是要建立符合社會主義市場經濟要求的農村集體經濟運營新機制，用市場的手段促進農村集體合作經濟的發展，壯大農村集體經濟，實現鄉村振興，讓農民真正分享集體資產收益。基于此，結合寧化縣中沙鄉農村集體產權制度改革后集體合作經濟的現狀、存在問題進行分析，對改革后如何發展壯大農村集體合作經濟提出對策建議。

1 現狀

寧化縣中沙鄉有13個行政村，農戶3 686戶，人口16 217人。目前，已掛牌成立農村集體經濟合作社13個，量化經營性資產313.51萬元，農村集體經濟組織成員16 217人。合作社與村兩委合署辦公，人員兼職，財務與村委會合并核算。近年來，黨中央、國務院加大支持鄉村振興的力度，減輕了村集體在管理費用和基礎設施建設公益事業支出方面的負擔，村集體經濟得到較快發展，實現收支基本平衡的村占比不斷提高。2020年，中沙鄉13個行政村集體合作經濟自有收入143.71萬元（扣除財政轉移支付收入），其中：林地租金收入7.97萬元、林地占用費收入5.41萬元、農田租金收入3.94萬元、店面租金收入3.53萬元、房屋出租收入5.49萬元、電站管理費收入2.74萬元、企業承包收入0.96萬元、投資收益72.82萬元、煙葉稅返還政策性補助收入40.85萬元。加上財政轉移支付收入108.63萬元，收入合計252.34萬元，管理費用支出254.08萬元，收支基本持平。

1.1 村集體合作經濟自有收入結構

村集體合作經濟自有收入中，投資收益72.82萬元，占村集體合作經濟自有收入的50.67%，但在72.82萬元的投資收益中有47.14萬元是縣政府政策性扶持投資收益，占總投資收益的64.73%，村集體自主經營投資收益25.68萬元，僅占投資總收益的35.27%。煙葉稅返還政策性補助收入40.85萬元，占村集體經濟自有收入的28.43%。2項政策性扶持收入合計87.99萬元，占村集體合作經濟自有收入的61.23%。因此，目前村集體合作經濟的經營投資能力有限，自身造血功能嚴重不足，后勁乏力。

1.2 各村集體合作經濟收支情況

2020年，中沙鄉13個村集體合作經濟自有收入5萬～10萬元的村9個，10萬～20萬元的村2個，20萬元以上的村2個。加上財政轉移支付撥款后，收支基本平衡的村9個，收支盈余的村2個，其中1個村收支結余4.66萬元、1個村收支結余9.67萬元，收不抵支的村2個，其中1個村收支結余-4.43萬元，1個村收支結余-7.49萬元。

1.3 村集體合作經濟資產資源

中沙鄉村集體合作經濟可量化的經營性資產313.51萬元，其中林木資產201.9萬元，商鋪資產僅111.61萬元，經營性資產規模小、量少、收益少，村集體合作經濟基礎薄弱。中沙鄉現有可探明礦產資源有3個：中沙村瑩石礦、樓家村錫礦、雙源村鎢礦。全鄉13個行政村旅游資源缺乏，最豐富的資源就是耕地和林地，全鄉現有耕地面積1 822.6 hm2，林地面積8 159.7 hm2。

2 存在的問題

2.1 市場經營管理人才缺乏

中沙鄉各村集體合作社與村支部、村委會合署辦公，人員兼職，由村兩委人員擔任理事監事并直接經營管理。全鄉村兩委干部共65人，其中：35歲及以下2人（占比3.08%）、36～50歲29人（占比44.61%）、51～60歲31人（占比47.69%）、60歲以上3人（占比4.62%）;文化水平方面，大專8人（占比12.31%）、高中及中專31人（占比47.69%）、初中23人（占比35.38%）、小學3人（占比4.62%）。

大部分村干部年齡偏大，文化程度偏低，觀念落后，思想保守，對村集體合作經濟認識不到位，缺乏市場經營管理能力，信心不足。主要體現在以下3方面：1）對農村集體產權制度改革的意義認識不足，不夠重視，缺乏深入了解;2）對村集體合作經濟不了解，存在“不求有功，但求無過”的思想，沒有發展集體合作經濟的意識和想法，沒有主動擔當作為的沖勁;3）缺乏市場競爭意識，沒有立足本地資源優勢發展集體合作經濟的眼光和能力，無法適應市場競爭，基層黨組織在發展集體合作經濟方面的引領作用難以發揮。

2.2 經營性資產規模小

中沙鄉13個行政村，經營性資產313.51萬元，其中林木資產201.9萬元，商鋪資產111.61萬元，有經營性商鋪資產的村僅2個，占比15%。村級經營性商鋪資產規模小，中沙村經營性資產101.94萬元，年資產性收入3.2萬元;樓家村經營性資產9.67萬元，年資產性收入0.33萬元。村集體合作經濟的經營性資產規模小，資金少，發展優勢、發展潛力嚴重不足。

2.3 資源優勢不明顯

中沙鄉最明顯的資源優勢就是耕地和林地，全鄉耕地面積1 822.6 hm2，林地面積8 159.7 hm2。3個村有礦產資源，13個村均無旅游資源。由于礦產資源由國家統一規劃開發，且礦產資源的開發成本高、投入大。因此除土地資源優勢外，中沙鄉在村級股份合作經濟發展方面不具備其他優勢，各村集體合作經濟可發展產業單一。

2.4 專業規劃指導和政策引導缺乏

農村集體產權制度改革后，各村停留在建立村集體經濟合作社階段。目前，縣鄉沒有出臺有關促進村集體合作經濟發展的專業規劃指導意見，村集體合作經濟發展缺乏政策引導，各村集體經濟合作社和村民的積極性沒有調動起來，社會民營資本促進村集體合作經濟發展的作用沒有發揮出來。

3 對策建議

農村要穩定，鄉村要振興，農村集體經濟組織是實現鄉村振興的重要力量，村集體合作經濟的發展是關鍵[1]。為推進農村集體產權制度改革的深入開展，更好地解決村集體經濟合作社面臨的諸多難題，促進村集體合作經濟的發展，特提出以下5條對策建議。

3.1 優化“村兩委”班子，建立監督機制

一個強有力的領導班子，是帶領村民興農村、謀發展的關鍵。1）優化村兩委班子。要以2021年“村兩委”換屆為契機，大力宣傳，動員那些懂經營善管理的致富能人、科技致富能手、返鄉創業人員、退伍軍人參選進入村干部隊伍，特別是要選思想解放、思路清晰、政治素質高、熱衷于服務人民、有責任且有擔當的中共黨員擔任村黨支部書記，配強黨支部帶頭人。2）優化“村兩委”班子結構。農村集體產權制度改革后，要把農村集體經濟合作社推向市場，農村集體資金、資產、資源等要素讓市場去配置，激活農村各類生產要素潛能，參與市場競爭，調動農民的積極性。因此對村兩委班子成員的文化水平、專業知識和工作能力提出了更高的要求。為適應新形勢發展要求，要優化“村兩委”班子成員結構，向專業化、年輕化轉變，讓懂經濟管理的專業人才和有工作精力和工作激情的年輕人進入“村兩委”班子，進入農村集體經濟合作社管理層。3）改革傳統的村干部工資津貼的發放標準與方式，比照公務員體制，更改為等級支付體制。根據村集體經濟經營效益和規模，劃分等級和級次，對照執行不同的工資津貼標準[2]。4）建立村集體合作社的監督機制。村集體經濟合作社理事會成員與村兩委班子成員必須分開，不得兼職，財務獨立核算。此外，在村兩委班子成員、村務監督委員會和村民代表中選任村集體經濟合作社監事會成員，負責對村集體經濟合作社的生產經營情況、收支情況、收益分配情況、經營管理情況開展監督檢查。同時，由鄉鎮人民政府對村集體經濟合作社的生產經營管理情況進行指導與監管。

3.2 做好集體資產的運營管理

把發展壯大集體經濟作為改革的最終目的，激活農村要素，盤活集體存量資產，開辟集體經濟收入的新來源，增加農民收入[3]。農村集體資產收益取決于農村集體資產管理水平，因此要提高農村集體資產的收益，就要做好農村集體資產的運營管理，提高資產的使用效率和整體收益，突出向管理要效益。對于有經營管理專業人才的村，可以通過合作社自我經營管理資產的方式，加強資產的管理與考核監督，提高收益。對于無經營管理專業人才的村，可以通過集體資產經營權對外公開招標的方式，讓民營資本參與經營管理，提高農村集體資產的收益和使用效率。對于比較偏遠、不夠繁華的商業資產，采取項目運作，吸引專業人才進行商業化運作，提高資產的整體收益水平。此外，盤活閑置資產，提高資產的使用率，也是體現資產運營管理水平的重要內容。隨著縣城教育資源的整合，各行政村校舍基本閑置，農村大量留守老人面臨養老難題，城市老人面臨養老資源緊缺的現狀。如果農村集體經濟合作社通過爭取國家養老扶持政策，將老校舍改造成村集體經濟合作社養老院，面向社會開展養老服務，既可以解決養老院不足的問題，又可以拓展村集體經濟合作社服務業務，發展壯大村集體合作經濟。對于閑置的場地廠房，可通過招商引資的方式，吸引民營資本利用閑置資產創辦實體企業。通過盤活閑置資產，提高資產使用率，增加村集體資產收益，發展壯大村集體經濟合作社。

3.3 開發利用好集體資源

黨的十九大報告指出，要必須堅定不移地貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，促進農村一二三產業融合發展。在新形勢下，必須用新的發展理念指導農村合作經濟的發展，要立足本村優勢，因地制宜開發利用資源。對于農副產品豐富的村，村集體經濟合作社可以興辦農副產品加工企業，延伸農副產品產業鏈，實現農產品增值;對于礦產資源豐富的村，通過招商引資，吸引民營資本合資合作開發，鼓勵引導村合作社發展第二產業。同時，資源開發必須建立在保護生態環境的基礎上，合理開發利用自然資源，做到可持續發展。

3.4 發展農村集體合作經濟，發揮土地優勢

農業是國民經濟的基礎，土地是農業最基本的生產資料，而土地資源是農村最大的資源優勢。因此，對于大部分沒有其他資源優勢的村集體經濟合作社來說，利用土地資源優勢大力發展農業是根本出路。村集體經濟合作社利用土地資源優勢發展農業，推動土地經營權入股，讓農民變股民，以股連心、連責、連利，讓股東吃下“定心丸”[4]。培育新型農業經營主體，農民合作社是帶動農戶增加收入、發展現代農業的有效組織形式，解決了農村土地分散經營生產效率低、產出效益差的問題[5]?？梢罁l村的地理位置，發展壯大村集體經濟合作社。1）交通便利的村，如中沙村、下沙村、樓家村、廖家村，通過市場調節，吸引民營資本投資發展農業，村集體經濟合作社提供農民和企業之間的協調服務、雇工管理等中介服務、技術服務、農機服務，收取服務費，增加合作社收入。2）交通比較便利的村，如葉坊村、練畬村、武昌村，通過吸引民營資本和村集體經濟合作社開展農業生產合作，推動規模經營和機械化耕種，提高耕地的利用率和產出效益。3）交通不便、偏遠山村，如石門村、高坪村、雙源村，利用市場手段和國家對農業生產（含糧食生產）的扶持政策，提倡村集體經濟合作社直接參與農業生產，解決偏遠山村耕地拋荒、投入產出不足、效益低下等問題，培育農業新型經營主體，實現農業生產的規模化、機械化、集約化。

3.5 做好合作經濟發展的規劃指導與監管

發展村集體合作經濟要加強統籌規劃與指導，避免出現惡性競爭，造成投資過度、資源浪費。各縣、鄉（鎮）要對發展壯大村集體合作經濟進行規劃與指導，完善財政稅收、金融、產業發展、人才建設等優惠政策。此外，要加大對村集體合作經濟的監管力度，保證村集體合作經濟在放活的同時不走偏，促進村集體合作經濟健康發展，實現鄉村振興。

參考文獻：

[1] 陳雪原，周雨晴.實施鄉村振興戰略須視村況分類推進：以北京郊區3885個村莊為例[J].農村經營管理，2019（9）：25-27.

[2] 丁向東.長治農村集體產權改革四部曲[J].農村經營管理，2018（10）：35

[3] 佚名.土地入股：公司與農戶雙贏[J].農村經營管理，2017（8）：15.

[4] 孔祥智.健全農業社會化服務體系實現小農戶和現代農業發展有機銜接[J].農村經營管理，2018（4）：17-18.

[5] 張英洪，王麗紅，劉偉.新時代農村集體經濟組織的重構[J].農村經營管理，2021（9）：19-21.

收稿日期：2021-11-17

作者簡介：王玲（1972—），女，福建寧化人，大專，經濟師，研究方向為農業經濟。E-mail：471106027@qq.com。