農村生態環境治理對策分析

摘 要 農村生態環境治理是環境治理工作的組成部分，也是不斷改善農村生態環境、提高農民生活生產條件、保障農產品質量安全的重要工作。為了改善農村生態環境，介紹農村生態環境治理現狀，并針對存在的問題提出相應的對策：強化宣傳，提高農村居民生態環保意識;強化監督，鼓勵公眾積極參與治理;嚴格執法，提高懲治力度;加大投入，完善基礎設施建設;嚴格控制新的污染源;推動先進技術的研發與應用;優化農業生產模式，推動生態友好型農業發展。

關鍵詞 農村;生態環境;治理;對策

中圖分類號：F323.22 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.36.002

農村生態環境是農村居民生活和農業生產的基本條件，也是農業經濟發展的重要基礎。雖然在新農村建設、生態循環農業發展、鄉村振興等政策指引下，農村生態環境治理取得了一定成效，但形勢依然嚴峻。長期以來，農村生態環境建設工作薄弱，導致土壤污染、水體污染、空氣污染問題不同程度存在，農村生態環境污染日益嚴重。因此，分析農村生態環境治理現狀，并制定針對性的治理對策，對改善農村生態環境、提高農產品質量安全、保障農村居民身體健康，進而實現農村經濟社會的可持續發展具有重要意義。

1 現狀

1.1 農村生態環境得到顯著改善

1）農村生活環境方面，在新農村建設、農村人居環境整治等政策推動下，農村居民的環保意識不斷提升，對生態環境保護的參與熱情大幅提高。而農村垃圾集中收運、生活污水集中收集處理、生活垃圾無害化處理等措施的實施，以及改廁、改水、改廚、改柴草堆放、改糞便凈化等文明衛生活動的推進，促進農村居民養成良好的衛生習慣，有效解決農村生態環保長期存在的難題，使農村生活環境得到了質的提升。

2）農業生產方面，在質量興農、綠色興農的指引下，全面深入開展化肥、農藥使用量零增長行動，推廣有機肥替代化肥、綠色防控技術替代化學防治、生物農藥替代高毒高殘留農藥等生產技術，使農業生產中化肥、農藥使用量得到有效降低，從而使耕地土壤、地表徑流污染得到有效治理[1]。

3）清潔能源方面，農村沼氣工程建設、太陽能有效利用、生物質能源氣化等工程建設，不僅促進了農村棚膜經濟的可循環生態發展，還有力地減少了農民生活對薪柴、秸稈等傳統燃料的依賴，太陽能等清潔能源的普及使用，大大降低了農村生態環境的壓力。

4）秸稈利用方面，秸稈粉碎還田、覆蓋還田提高了秸稈的有效利用，在促進生態農業發展的同時，嚴控露天焚燒秸稈，全面實施秸稈“五化”利用。加大科技投入，探索秸稈制造活性炭等科技的應用，在提高秸稈利用價值的同時提高了農民的經濟收入，實現了經濟效益和生態效益雙提升。

5）科學養殖方面，廣泛推進畜禽養殖規模化、集約化、科學化工程，實行家禽圈養、糞便無害化處理，最大程度地降低了畜禽糞便對土壤、水體及農作物的污染。

6）農業發展模式方面，各地依據區位優勢和資源優勢，圍繞休閑農業、觀光農業、生態農業、循環農業等新興農業發展模式，大力促進一產和三產融合發展，在提高農民經濟收入的同時，改變了傳統的種植方式，對農村生態環境保護作出了新的貢獻。

1.2 主要問題

1）環保設施建設方面，仍然存在資金投入不足，環保基礎設施建設薄弱，生活垃圾、畜禽糞污收集和污水處理設施覆蓋面小等問題，導致一部分村鎮的環境治理力度較小，生活生產廢棄物處理滯后，衛生狀況有待改善。

2）面源污染方面，現階段，農業生產對化肥和農藥的依賴仍然嚴重，化肥、農藥中的元素進入土壤和水體的問題還沒有得到徹底解決。而畜禽養殖產生的糞尿仍然有一部分未經處理直接排放，造成土壤、水體和空氣污染，甚至傳播疾病，不僅降低了農產品的質量，還威脅著人們的身體健康。

3）工業污染向農村轉移方面，部分散亂污企業遷移到農村地區后，為了降低治污成本，把污染物直接排放到生態環境中，形成農村地區新的污染源。而農村地區普遍缺乏環保監管機構，難以全方位實行污染企業監管，加劇了農村生態環境的污染。

4）農業生產方式方面，雖然機械化生產、保護性耕作技術等生產方式得到了推廣，但農戶小面積種植難以適應新的生產方式，濫用化肥、多施農藥、使用非降解薄膜等現象依然存在，農村生態環境面臨的壓力較大。

5）公眾參與方面，部分農村居民環保意識不足，對環境污染問題認識不夠，在生產生活中忽視對環境的保護。而農村地區缺乏環保激勵機制，公眾參與環境保護的途徑也較狹窄，影響了農村生態環境保護與治理的效果[2]。

2 對策

2.1 強化宣傳，提高農村居民生態環保意識

各地農業農村部門、生態環境部門、基層政府應大力開展農村環保宣傳教育工作，廣泛開展涉及生態環境保護、生態環境治理、現代農業發展、農村人居環境整治、村屯綠化美化、垃圾集中收運、垃圾無害化處理等方面的宣傳，增強農村居民環保行為與環保意識的一體性，提高他們對農村生態環境保護與治理的意識。要從農村、農民的實際出發，利用宣傳頁、明白紙、農村大集、文化下鄉、小視頻及公眾號等通俗易懂、農民易于接受的形式，提高環保宣傳教育效果，營造良好的生態環境保護氛圍。引導、發動外出務工人員、城市定居人員進行回饋，促進和帶動農村居民加強對生態環境的重視，踐行農村生態環境保護倡議，促進意識向行動的轉變，使農村居民主動參與到環境保護與治理中來。同時，要充分重視環境對人們意識的改造作用，加快推進美麗鄉村建設，實現農村人居環境的綠化美化，使優美環境激發居民對環境的愛護，進而提高人們對生態環境治理的重視，提高環保意識[3]。

2.2 強化監督，鼓勵公眾積極參與治理

農村生態環境治理是一項長期工程，需要多方力量共同參與，其中社會公眾與農村居民的積極參與至關重要。在治理過程中，管理部門要重視部門監管與社會監督的作用。在部門監管方面，生態環境部門要加強對環保政策的落實，強化對農村地區企業排污、治污的監管力度，確保污染物無害化處理工作的效率，對破壞農村生態環境的企業和個人嚴格落實懲治制度，避免造成新的污染。農業農村部門要加強對生態農業、循環農業發展的扶持和指導，充分落實相關優惠政策，推動農業生產方式和發展模式的轉變，降低農業生產對生態環境的污染。

同時，各級政策及管理部門要拓寬農村生態環境治理的公眾參與途徑，重視社會公眾、基層組織等主體在環境治理中的作用，充分發揮社會公眾的監督作用，提高農村生態環境治理的效果。鄉鎮政策、村民委員會要發揮組織管理和溝通協調的作用，制定農村生態環境治理溝通協調機制，反映農村居民生態環境利益訴求，激發公眾參與環境治理的熱情[4]。

2.3 嚴格執法，提高懲治力度

加大環境執法力度是農村生態環境治理的重要保障，也是約束農村居民、鄉鎮企業污染行為的關鍵措施。因此，各級生態環境執法部門和執法機構要嚴格執行環保法律法規，不斷提高行政管理水平，依法對污染和破壞農村生態環境的違法行為進行處罰。各級部門要結合當地實際，建立健全農村生態環境監管和治理機制，落實環境監管工作責任，定期不定期進行巡查、暗訪，嚴格規范廢棄物、污染物處理，提高農村環境保護公共服務水平，切實做好農村生態環境保護和治理工作。

2.4 加大投入，完善基礎設施建設

加大農村環境保護與治理專項資金投入，持續完善農村地區環境治理基礎設施建設。農村生活方面，要推進人居環境整治工作，科學設置生活垃圾集中收集點、生活污水凈化設施、垃圾轉運設備的配備，積極推行“戶分類、組保潔、村收集、鎮集運、縣處理”的垃圾收運處理模式，提高農村垃圾無害化處理成效。畜禽養殖方面，對規模養殖符合標準的按照規定進行補貼，促進畜禽養殖糞尿無害化處理設施的建設，完善養殖廢棄物、糞尿治理和綜合利用，改善農村生態環境[5]。重點工程方面，要抓好水土流失治理、水源地保護治理、廁所革命等民生領域重點工程的建設和維護，并建立農村環境保護與治理長效機制，持續推動環境治理向縱深發展。

2.5 嚴格控制新的污染源

在推進城鄉一體化進程、工業反哺農業的過程中，要堅持科學發展觀念，改變以犧牲農村生態環境求經濟發展的舊理念，嚴格制定農村地區新建企業的環境準入標準，在企業污染治理沒有達到相關標準之前，嚴禁高污染高耗能的“兩高”企業進入農村地區，從源頭上控制工業污染向農村地區轉移。同時，對于已經在農村地區建廠的企業，要加強環境保護執法和污染物無害化處理及排放制度的執行，對于排污未達標的企業嚴格執法并督促其加大環保投入力度，盡快實現污染物無害化處理和環境損害賠償與修復，從而實現企業生產與農村生態環境的和諧發展。

2.6 推動先進技術的研發與應用

加強農村生態環境治理，離不開先進科學技術的廣泛應用。因此，各地應加強科研經費及技術推廣經費的管理和使用，發揮財政經費的帶動作用，提高環境治理水平。在農民生活方面，清潔能源的使用降低了對傳統燃料的依賴，但其維護保養和設備使用壽命方面仍然存在難題，需要進一步促進設備使用壽命延長、安全生產、安全使用。在農業生產方面，測土配方施肥減少了化肥使用量，但測土效率和工作覆蓋面需要進一步提高。生物農藥、微生物制劑等防治成本較高，影響了農民的使用熱情，需要進一步加大研發力度，使防治成本符合農民經濟條件。而無人機防治、物聯網應用等先進技術，更需要政府部門的政策及經費扶持。在這些方面實現突破，能夠進一步降低農村生活和農業生產的能耗及污染，促進農村生態環境治理。

2.7 優化農業生產模式，推動生態友好型農業發展

優化農業生產模式是現代農業發展的必然要求，也是農業可持續發展的必然選擇。因此，要以生態循環、節約能源和保護環境相結合的角度，推動生態友好型農業的發展。以玉米種植為例，在農業機械化水平不斷提高的同時，可以加大保護性耕作技術的推廣力度，通過秸稈覆蓋、免耕播種、機械化植保等種植技術，改變傳統秸稈離田、兩翻兩趟、重施化肥、農藥防治的農業生產模式，不僅有效減少對耕地土壤的擾動，減少化肥農藥的使用量，還能降低人力成本、機械成本，在提高種植經濟效益的同時加強對生態環境的保護。而休閑農業、生態農業、旅游農業，以及無公害、綠色、有機農業等農業生產模式，不僅增加了農業及產品的附加值，也提高了農業資源利用效率，同時增強了對農業生態環境的保護，使農業生產向生態友好型、可持續型發展[6-7]。

3 結語

農村生態環境是農民生活和農業生產的物質基礎，也是實現生態文明建設的重要組成部分，做好農村生態環境治理對農村經濟社會的可持續發展至關重要。農村生態環境治理是一項復雜的系統工程，在國家方針政策領導下，需要政府部門、企業、農村居民和社會公眾的共同參與，嚴格執行環保法律法規和規章制度，加大環保資金投入，轉變農村生活生產方式，完善環保基礎設施建設，才能不斷提高環境治理的成效。

參考文獻：

[1] 蔡安寧，張春梅.對農村生態環境建設的思考[J].環境與可持續發展，2008（6）：53-55.

[2] 李詠梅.農村生態環境治理中的公眾參與度探析[J].農村經濟，2015（12）：94-99.

[3] 劉芳，李成友，張紅麗.農戶環境認知及低碳生產行為模式[J].云南社會科學，2017（6）：58-63.

[4] 張志勝.多元共治：鄉村振興戰略視閾下的農村生態環境治理創新模式[J].重慶大學學報（社會科學版），2019（8）：1-10.

[5] 徐偉樸，陳同斌，劉俊良，等.規模化畜禽養殖對環境的污染及防治策略[J].環境科學，2004，25（S1）：105-108.

[6] 李顯歌.改進農村生態環境 促進生態農業經濟發展[J].新農業，2019（19）：71-72.

[7] 王文紅.基于改進農村生態環境的生態農業經濟發展策略探究[J].現代國企研究，2019（6）：136.

收稿日期：2021-11-04

作者簡介：趙巖（1971—），女，吉林四平人，本科，高級工程師，研究方向為環境管理。E-mail：1500118960@qq.com。