鐵路施工安全管理的思考

周 建 中國鐵路上海局集團有限公司調度所

鐵路施工一旦發生事故就會給國家、集體、個人的財產帶來損失甚至會造成人員的傷亡。鐵路施工安全管理就是預想防范可能發生事故的因素，制定有效的措施確保生命安全和財產不受損失。然而現實工作中鐵路施工存在很多不足的地方。需要我們高度認識當前鐵路施工安全面臨的壓力和任務，需要提高相關作業人員對鐵路施工安全的責任感、緊迫感。強化相關作業人員的業務素質，明確責任劃分，消除不安全因素，確保鐵路施工安全有序進行。

1 現階段現實工作中施工計劃內容存在嚴重問題

施工單位在上報月度施工計劃、施工（維修）日計劃時對相關規章不掌握、對有關行車設備不了解，盲目上報施工計劃，出現明顯的錯誤。

（1）杭州工務段上報的2018年10月份月度計劃，對施工后限速要求沒有掌握，限速條件遺漏：開通后第一列限速35 km/h，不為旅客列車，上報的月度計劃內容漏報了第一列禁止放行旅客列車的限制條件。具體內容見表1。

表1 施工日計劃（565838號）與施工月計劃（4779號）內容對比

（2）南京供電段2018年09月05日的維修日計劃，負責上報計劃人員對該區間的里程及供電單元不了解、不掌握：上報的維修日計劃儀征站至揚州站區間上行線里程包含了儀征站，停電單元遺漏了寧啟9、10、11、12號及揚州01號單元。具體內容見表2。

表2 維修日計劃正確內容與錯誤內容對比

這種嚴重的錯誤，暴露了施工單位、設備單位有關作業人員的薄弱環節。如果這些錯誤沒有及時發現并且糾錯，可能造成車毀人亡的后果。

2 施工中偷工減料、弄虛作假，違章蠻干

鐵路總公司發的《鐵路建設項目質量安全紅線管理規定》內容都是在血的教訓基礎上總結的，所有單位和個人應該高度重視，深刻領悟這些內容的重要性、權威性。但是從有關通報結果看，還是有個別施工單位抱著僥幸的心理，在現實施工中偷工減料、弄虛作假，違章蠻干等嚴重問題。有關媒體曾經報道過通車不到一年的滬昆高鐵貴州段個別隧道存在偷工減料、資料弄虛作假等嚴重質量問題。危及了行車安全，干擾了運輸秩序，影響了運輸效率。xxxx年01月04日中國鐵路成都局集團有限公司內江工務段在成渝線史家鄉站貨5線對應里程K211+650 m處，違反鐵路營業線施工安全管理有關規定挖傷信號電纜，構成鐵路交通一般事故。還有安全監察部門檢查發現的問題：中鐵建工連徐鐵路站房項目部xxxx年03月19日在東海縣普速場進行新建雨棚、進出站天橋施工中，未嚴格執行747993號施工日計劃，在施工日計劃相關內容改變后，施工單位沒有編制有針對性的施工預案即組織施工。對涉及接觸網設備安全的施工，安全風險未排查梳理完畢，存在安全隱患。

3 施工各單位、部門之間不能默契的配合

鐵路施工是一項復雜的工作，尤其是大型施工所需要的人力、物力、財力涉及到很多施工單位。并且在施工過程中要求每一個施工單位都要默契配合、施工順序環環相扣。假如其中一個環節出現了問題就會影響到施工的正常進行和施工質量的安全保障。為了避免此種情況的發生，必須制定詳細周密的計劃，確保施工安全有序進行。在施工方案中要明確各個作業單位先后作業順序。在施工過程中各施工作業單位要做到自控、互控、他控。不但要做好自己的工作還要肩負起應有的責任與其他單位積極的做好協調配合工作。例如：2020年10月20日丹徒站的施工改造，由于工期緊迫，任務重，需要四家施工單位進行同時作業。但是這四家單位只想自己的利益，互不相讓，造成當天的施工計劃無法進行。施工辦管理人員出面協調，進行精心優化制定了最佳方案，最終四家單位施工作業時互不干擾，平行作業，順利完成當天的施工任務。可見各施工單位、部門之間默契配合的重要性。具體內容見表3。

表3 實際施工單位、施工時間、施工地點、施工內容

4 施工計劃臨時變更

施工計劃是一個施工項目成功與否的關鍵所在。月度施工計劃原則上不準變更。特殊情況必須進行調整時，由施工管理辦公室調整施工計劃。未納入月度施工計劃的施工項目原則上不準施工。特殊情況需增加施工項目時，由施工單位提前5天提出申請，并制定安全措施，報主管業務部門審核，經主管運輸副總經理或總調度長批準后，由施工管理辦公室安排，交調度所施工調度室納入施工日計劃。施工日計劃下達后，不得隨意取消施工日計劃（項目）。因特殊原因臨時取消時，須經高鐵調度所管轄主管運輸副總經理或總調度長批準（I級施工和國鐵集團管理施工項目還須報國鐵集團批準），并制定確保行車安全的具體辦法和措施后，以調度命令辦理取消（含取消或重新發布運行揭示調度命令）。有些施工單位對這些規定不掌握或者不遵守隨意變更施工計劃。比如：中鐵一局滬蘇湖站前項目部根據月度計劃5938號上報的2021年3月28日的施工日計劃750040號。具體內容見表4。

表4 實際施工內容及設備變化

施工調度員根據施工計劃做好了運行揭示命令并下發到相關單位，中鐵一局滬蘇湖站前項目部突然提出此項施工準備工作沒有做好，現在不具備施工條件。施工調度員只好按照程序取消下發的運行揭示命令。這樣做不僅給相關單位帶來不必要的麻煩，同時也隱藏了極大的安全隱患。徐漢強調度長說過：“變化就是風險。”

為什么會出現這種現象呢？原因就是施工單位對施工安全意識淡薄、管理方法缺失、責任心不強；對相關的規章沒有掌握、對有關的制度沒有遵守、對曾經的事故沒有吸取教訓。要杜絕這種現象相關監管部門必須強化全過程管理、全方位介入。有關管理部門要深入現場建立管理創新的方法。

5 解決的辦法與措施

（1）強化施工單位作業人員的安全意識，提高作業人員業務素質。嚴格規章制度的落實。形成以個人自控、崗位互控、領導監控的安全控制體系。業務主管部門定期對相關施工單位作業人員進行培訓。

（2）制定科學的安全檢測評估方案，施工前、施工中、施工后安全監管人員要親臨現場檢查每個環節可能出現的漏洞。讓那些想投機取巧、弄虛作假的行為無處藏身。

（3）施工單位之間的配合應該有條不紊實現信息的實時共享。各施工單位要配備合理的專門聯絡方式并且能實時做到信息的接收、分享與處理等。

（4）施工單位或個人在施工計劃方面要遵守相關規章、制度。嚴格按章辦事，在施工問題上不能隨心所欲，嚴格按施工計劃作業。始終牢記變化就是風險。

6 結束語

隨著我國鐵路營業線里程逐年增加，為了有效保障鐵路運輸安全高效，確保鐵路施工安全和行車安全，避免和減少鐵路施工各類事故的發生，提高鐵路企業社會效益和經濟效益，增強鐵路企業在國際上的競爭力。因此，加強鐵路施工安全管理意義重大、勢在必行、任重而道遠。