政務中臺：政府數字化管理利器

趙京鶴 高明 商秋平/文

政務中臺在近兩三年中被看作是政務共享交換的延續，是政府進行數字化轉型的重要標志之一，也是未來政府進行城市精細化管理的主要手段之一。中臺服務最大的特點是在一個特定行政區域內，構建統一的政府業務流轉中心，實現受理、分撥、監督和反饋的統一，通過數字化手段加強屬地政府對各業務單位的管理和監督能力，構建政府管理新模式。

隨著“互聯網+政務服務”向“一網通辦”的轉型和“互聯網+基層治理”的提出，地方政府需要獨立部門負責本地區產生的各類城市管理類業務和政務服務類業務進行統一受理與分撥處理，并在此基礎上開展對各委辦局辦理過程進行監督與反饋，基于大數據與人工智能相結合的政務中臺就此形成。政務中臺是落實政府放管服改革的主要體現方式，而在政務共享交換平臺基礎上構建政務中臺進行城市的智能化管理也是政府數字化轉型的主要體現之一。

政務中臺構建依據

隨著《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》《國務院部門權力和責任清單編制試點方案的通知》兩份文件的相繼出臺，國家治理體系和治理能力現代化建設提到日程，對深化行政體制改革，建設法治政府、創新政府、廉潔政府具有重要意義。

政務中臺是政府開展治理與服務的業務中臺，其主要工作是連接各委辦局業務系統與共享交換平臺，并在此基礎上完成對政府各類事件（包括城市日常處置事件和政務服務事件）的全生命周期管理。整個過程中需要圍繞政府部門的權力清單和責任清單構建各類事件的責任單位和處理流程。

權力清單和責任清單的出臺，體現了各級人民政府按照簡政放權、放管結合、優化服務和轉變政府職能要求，以清單形式列明試點部門的行政權責及其依據、行使主體、運行流程等，推進行政權責依法公開，強化行政權力監督和制約，防止出現權力真空和監管缺失，加快形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、依法保障的政府職能體系。如今，政務中臺已經構建起一整套的政務事項管道，為政務服務、督查督辦、城市管理等業務事項的接入、流轉、跟蹤與反饋提供統一支撐。而整個事件的管理過程中則需要圍繞政府部門的權力清單和責任清單構建各類事件的責任單位和處理流程。所以說政務中臺的構建依據是各級政府的權責清單。

政務中臺構建內容

在進行政務中臺構建中，主要包括職能梳理、事務梳理和平臺構建三部分內容。

業務平臺梳理過程是圍繞政府部門行使的職權事項清單和政府部門處罰清單為依據進行包括行政裁決、行政給付、行政檢查、行政獎勵、行政強制、行政確認、行政許可、行政征收和行政處罰等相關事項為依據，構建政務事項處理流程清單，明確各部門的具體行政管轄范圍和工作內容，從而完成職能梳理工作。事項清單除了完成首次梳理之外，采用動態梳理的方式，并隨著權責清單的改變而改變。

在進行職能梳理的基礎上，充分綜合原有政務服務、12345市長熱線、城管、綜治等處理方式，對事件與政府部門職能進行關聯梳理，形成以事件為起點、能夠落實到政府部門的政府事務處理流程清單，保證大部分來自于企業和市民的事務與政府部門形成關聯。對多部門聯合處理的事務進行不同部門的介入節點、責任范圍、處理方式進行定義，完成區域級事務處理清單的梳理。事務清單同樣采用動態梳理的方式，在實際過程中對于新近出現和改變的事務處理規則進行動態維護。

平臺構建主要是圍繞職能梳理清單和事務處理清單基于無代碼開發工具構建事務處理模型集群和業務分撥處置系統及平行于業務分撥處置系統的督查督辦系統。其中事務處理模型集群采用動態管理的方式，滿足事項清單和事務清單變更引發的新模型的構建。分撥處置系統對于政務服務、城市管理、城市綜合治理及12345平臺接入的城市管理與政務服務事件進行基于模型的自動分撥，督查督辦則是跟蹤各部門對事項處理的效率和效果，行使對于業務部門的監督與催辦。

政務中臺業務支撐

政務中臺與數據中臺不同，主要定位為對與政府有關的城市事項的統一處理。隨著政府數字化轉型的不斷深入，政務中臺將主要支撐如下場景：

備案類政務服務快速辦理

主要是圍繞政務服務中可以進行身份核驗后快速完成審理或備案制的相關事項，通過核驗比對相應的身份信息后，基于業務辦理模型實現對于事項的快速辦理，并形成相應的電子證照。

政府事務分撥流轉

該類業務面向所有的城市管理和政務服務事務，通過政務中臺構建的分撥與流轉，實現對所有事項的精準分撥與跟蹤，并將最終處理結果反饋到事項的接收方，形成閉環。從而減少人為分撥產生的人力資源成本和耗費的時間成本。

政府事務處理過程監督

面向政務事務辦理過程的自動化監督，通過構建標準化處理流程對每一件進入平臺流轉的事務進行監督，及時發現各部門的超期處理行為和違規處理行為，對于超期事件進行自動督辦，對違規處理行為進行證據固定與上報。

政府部門處理與服務考核

該類業務面向政府各委辦局，通過設置不同的考核周期和考核指標對通過政務中臺分撥的各項事務進行統計分析，并出具相應的考核報告，作為政府部門處理和服務能力的考核依據。

政務中臺實現價值

政府發展層面

政務中臺作為數據共享交換平臺的延續，是以業務為導向構建的智能分撥處置平臺。這種平臺模式的構建最大程度上實現了政務事務管理的統一化和集約化，優化了政務業務辦理流程，實現政府對外的統一出口。

政府治理層面

政務中臺的構建實際上是對于政府體制機制的一種改革，通過中臺作為一種技術支撐，協助區域政府完成對轄區內下屬委辦局的權力監督與管理。政務中臺本質上是對于政府權力的自動識別、政府事務的自動分撥與監管，是對提升政府數字化治理能力的一種表現。

政府形象層面

“為人民服務”一直是各級政府進行城市管理的核心目標，而群眾利益無小事則是近十年來各級政府落實為人民服務的具體表現。政務中臺的存在是利用大數據技術，實現了提高政府辦事效率的目標。