陜西旅游產業投融資模式及其對策

王靜，淮馨

（陜西理工大學管理學院，陜西漢中 723000）

近年來，旅游業迸發出了前所未有的活力，面對未來巨大的潛在需求性，有理由說持續開發旅游資源、發展旅游產業是適應整個大環境要求的應然選擇。當前我國旅游市場發展保持持續增長，全國國內旅游人數為55.39億人，比上年同期增長了10.8%；國內旅游總收入為5.97萬億元，同比增長10.5%。根據中國旅游研究院數據，2019年上半年國內旅游人數為30.80億人，同比增長8.8%，國內旅游收入為2.78萬億元，同比增長13.5%[1]。國內旅游人數增速較2018年有所放緩，但消費增速沒落下。旅游產業投資融資模式中仍然存在一些問題，使其整體發展受到了影響。本文立足陜西省旅游產業發展現狀，對陜西省的旅游產業發展情況及投融資問題進行分析闡釋并提出解決措施，旨在使旅游產業能迸發出前所未有的生命力與經濟活力，并為經濟發展貢獻出力量。

Kemal Kantarci[2]認為旅游業未來的發展要更傾向于外部資金，而不僅僅是國內的融資需求，除此之外還要制定與之相關的政策法規，以適當減小對投資者的限制，并加大對項目所在地的扶持。Kumi Endo[3]分析了旅游產業的規模、運營方式及受外資投資的影響，結果發現旅游業中的外資規模只占到市場外資規模中很小的一部分比例，但其發展前景卻是非常好的，尤其是發展中國家受外資的影響是十分巨大的，國家在吸引外資過程中要仔細考量、謹慎分析。梁萌萌[4]重點分析了當前旅游市場上現存的融資方式，認為解決下一階段旅游業融資問題最有效的辦法是引入資本市場。邢雅楠[5]從系統學的角度出發，以旅游行業市場自身的特點為基礎探索投融資模式的特征，得出了與旅游產業發展狀況相匹配的投融資模式。張洽棠[6]基于一份中國旅游投融資研究報告分析了我國旅游產業目前發展的狀況，揭示出我國目前旅游產業資本化程度較低，且主要的流動資本集中于北上廣和江浙地區，并提出未來旅游產業發展的方向應該主要集中于特色小鎮。李俊佳等[7]在研究陜西省旅游產業問題時，指出當前人才培養與市場需求不匹配，資金投入不能滿足產業，認為今后陜西省的旅游開發模式有待改進，管理也應有所改善，更應注重培養人才。余娜[8]根據文獻分析認為，我國在投融資研究方面雖然取得了一些成績，但仍缺乏深入的定量研究。這也為以后的研究指明了方向。近幾年的研究集中在鄉村旅游及“互聯網+旅游”等領域，各個研究者根據國家戰略的不同都有所側重。

1 陜西旅游產業發展狀況

陜西省的旅游產業發展狀況可以反映出以它為代表的西北地區的旅游產業的當前狀況，且陜西豐富的旅游資源具有獨特的開發價值，對該地區旅游產業投融資所遇到的瓶頸問題的探索研究，可以為以后盤活旅游經濟、促進旅游產業發展打下堅實的基礎。

以2019年國慶假期各省接待游客數量來看，陜西接待游客的人數位列全國第7，達6 241.52萬人次[9]，這樣的排名情況與陜西當前的實際發展情況不是特別符合。陜西省屬于西部經濟增速比較快的地區，但在旅游規模、旅游資源的整合與發展上仍需進一步努力。陜西地理位置特殊，地處全國西北部的腹中位置，與其他沿海城市相比，其地理位置對旅游業的發展明顯存在很大的限制。在旅游產業市場中，依靠產業基金、旅游資產證券化（ABS）是當前主流的投融資模式。產業基金可以提高社會閑暇資金的利用率、降低銀行借貸風險、使投融資渠道多元化，這種方式在市場經濟發達的城市較為常見，但在經濟欠發達的城市還未普及。旅游資產證券化可以合理避免債權融資給企業帶來的壓力，尤其適合處在旅游產業發展的前期，不僅可以擴大項目投融資規模，也可以吸引更多的投資者，但這對企業的信用等級要求較為苛刻。

陜西各方面發展迅速，但地理位置是無法改變的因素，這就導致了抑制旅游產業發展的因素不能完全解決，所以需要進一步完善旅游基礎設施建設、借鑒有豐富經驗的旅游城市的發展模式。

2 陜西旅游產業投融資存在的問題

2.1 鄉村旅游投融資機制單一

隨著鄉村振興戰略的提出，許多地區開始走美麗鄉村建設之路，打造“特色小鎮”品牌。西安市藍田縣白鹿原民俗村是大家比較熟知的景點，曾經因熱播電視劇《白鹿原》的上映而吸引了大量的游客，對藍田縣的經濟發展也產生了推動效應。擁有影視效應的白鹿原民俗村更是具備了進一步開發旅游項目的條件，但在具體開發的過程中卻因為融資機制的單一阻礙了發展。目前國內大部分地區的旅游產品開發，大多都是單一依靠政府財政支出來支撐的。白鹿原民俗村項目主要的資金注入即依托于政府財政投入，但由于各個產業預算投資很大，要完成一批旅游道路和旅游景區點的開發建設，僅僅依靠政府的投融資是無法將旅游資源的分配發揮到最大的。

2.2 自然旅游項目經營成本風險高

在自然旅游項目開發方面，陜西漢中做得較好。在社會發展的推動下，漢中聚焦“五新”戰略，抓住步入高鐵時代這一新資源，進一步把“兩漢三國，真美漢中”城市品牌向全國及世界宣傳，努力開辟出一條具有漢中特色全域旅游高質量發展的新路徑，為陜西全域旅游做出貢獻。漢中旅游業的飛速發展取決于西成高鐵的開通，每年的油菜花節吸引了大量的游客前來游玩。位于漢中市郊區的褒河石門棧道因其歷史文化與獨有的自然風光，依托于“三國文化”以及獨特的自然地理條件而開發建設，因為距離市區不遠，游覽成本低，游客量也只增不減。

漢中的青木川曾因拍攝電視劇《一代梟雄》而有了一定的名氣。青木川隸屬于陜西漢中寧強的一個小鎮，位于陜甘川交界處，2018—2019年五一節假日期間青木川景區接待游客情況見表1[10]。

從客源結構上看，小長假主要以自駕游的散客為主，來觀光游覽的旅客也僅僅是周邊省市的居民，所以其開發一直處于淺開發層次。青木川的資金來源主要是政府補貼和銀行信貸，但是銀行并未針對專門的旅游項目設立相關放款項目，所以在開發過程中就只能靠吸引更多開發商投入大量款項。但投入和產出的盈利并未達成正比，這導致開發商的風險增大，限制了景區發展，使得原本規劃好的項目可能要做一些調整之后才能繼續進行開發。對于此類項目來說，融資有兩種方式，既要加大內部融資力度，也要不斷拓寬外部融資渠道。對政府而言，要在政策支持的同時，積極引進國際資金，也使一些善于開拓旅游項目的國際機構為它注入資金，并結合地區特色促進當地的發展，開拓出屬于自己的市場。

2.3 政府旅游項目缺乏融合度

陜西省推進政府和社會資本合作（PPP）三年行動計劃（2017—2019年）提出進一步規范政府和社會資本合作模式，建立合理投資回報機制，充分調動社會資本投入，不斷改善傳統基礎設施條件，持續提升公共服務水平，逐步形成政府引導帶動、社會資本積極參與的建設運營新機制；計劃三年內在能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業、重大市政工程、健康養老、教育科技、文化旅游、保障性安居工程等重點領域推行PPP項目，形成良性發展的事態。在旅游業方面，漢中市政府也積極開展了濱江新區天漢文化主題公園、漢中龍崗文化生態旅游園區、漢中市西鄉縣車行景觀廊橋暨中式濱水風情街文化旅游等項目。

就漢中市目前的旅游業發展狀況以及投融資情況而言，可以發現其存在的問題：投融資內部與外部融資未能形成良性的合作模式，具有高風險的信貸融資限制了景區的長期發展，當地民眾對旅游開發的意識不夠，政府宣傳力度不足；旅游項目在具體的開發過程中，特別是在推出“品牌”化戰略以后，所能用到的投融資渠道很有限，不能夠根據它的需求進行適當的投融資渠道拓寬；PPP項目涉及范圍廣闊但還缺乏深度的產業融合，項目建成落地應成為以后投融資關注的焦點。

3 旅游產業投融資優化建議

根據陜西旅游投融資中存在的問題可以看出，目前的投融資模式，在大數據的影響下，旅游產業的發展將是非常緩慢的，經濟發展也會因此受到一定的制約。為了更好地促進旅游產業發展，在投融資模式上要不斷進行創新，拓寬投融資渠道，促進多方參與。

3.1 拓寬投融資渠道

目前，陜西省的特色小鎮旅游產業在發展過程中最主要的任務是：前期確保廣泛宣傳、吸引各地投資者、讓陜西走向全國；中期政府提供保障，做好景區規劃，高效合理地利用每一筆資金，將規劃方案、資金流向和利益前景在官方網站公示；后期堅持三位一體，全面地對融資渠道進行拓寬，同時進一步落實各項優惠政策，為各旅游項目和產品的招商引資營造出良好的環境。比如咸陽市禮泉縣袁家村，作為民俗體驗地，是通過政府撥款、銀行貸款和民間借貸相結合的融資方式進行拓寬投融資渠道的。他們的具體做法是：成立各種合作社，讓村民商戶出資入股；全民參與、全民分享，拓寬投資融資渠道，打造自身獨有的品牌，更好地落實鄉村旅游，袁家村的游客接待量逐年增長，旅游收入也不斷增加。基于袁家村的經驗，在開發特色小鎮建設時，當地領導要積極主動地學習旅游開發的相關業務，并通過適當的手段進行宣傳，提高民眾對旅游業的認識，營造一個迫切需要旅游經濟發展的社會氛圍。同時，要派遣基層工作人員和當地民眾代表向省內外發展勢態良好的旅游景點民俗村取經學習，創新發展觀念，為開發旅游建設項目帶動經濟發展打下牢固的基礎，最終達到促進當地旅游產業全面、迅速、健康持續發展的目的。

3.2 提高旅游項目融合度

當前，各個產業融合度都在不斷提高，及時對旅游項目建設和其他項目建設的深度融合予以關注，是盤活旅游產業的一個重要手段。對于缺乏地理位置優勢但有開發前途的地區來說，要加大內部融資力度，不斷加寬融資渠道，推出旅游專線。政府在注重政策支持的同時應該積極引進國際資金，結合地區特色開拓出屬于自己的市場。同時積極推進已經列為重點建設項目的工程，使其能按期落地建成，也從側面為旅游產業的發展提供原動力。

3.3 合理使用資金

陜西省在旅游項目投資中還存在資金分配不均的問題。從地理位置來看，陜西省應根據各地區的發展狀況、旅游項目的數量、旅游項目推動的經濟效益等方面進行合理評估后分配資金。從交通運輸方面看，近年來國家逐漸開通了陜北陜南的動車高鐵，但從省會城市直達縣區的交通網絡的構建仍不完善，陜西省應及時填補這一漏洞，解決路線問題，提高人民旅游的機會，以促進旅游業的發展。

3.4 設立旅游投資基金

陜西省在財政支出方面對旅游產業的關注度有待提高，這直接影響到整個陜西旅游產業的發展。在社會資金充裕時，調動各行業的積極性，加大對旅游產業的支持度，成立旅游投資資金。當銀行借貸、個體投融資出現問題時，旅游投資資金可以及時應對，確保旅游產業發展的持續性。

通過加強旅游投融資主體的多元化、各地市級政府加強宣傳、改善投融資環境等對策，對旅游產業發展注入資金，盤活整個旅游市場，對陜西省以及更多的地區來說是非常必要的。相信在經濟環境越來越好的背景下，旅游產業的投融資問題也會在政府、企業、金融機構各方共同努力下得到更好地解決。