新時代高校二級院系黨建工作的實踐與思考

王 琪，賀文閣，劉志飛

（中國醫科大學 藥學院，遼寧 沈陽 110136）

2021年，中共中央先后印發了《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》《中國共產黨組織工作條例》，其對于堅持和加強黨對高校組織工作的全面領導，深入貫徹新時代高校黨的組織路線，推進高校組織工作科學化、制度化、規范化，全面提高高校組織工作質量，都具有重要意義，為做好新時代高校基層黨建工作指明了方向。二級院系黨組織作為高校的基層組織單位，對提升高校黨建工作發揮著關鍵性作用。

一、提升高校二級院系黨建工作的重要價值

高校是理論創新、技術創新、科技成果轉化的重要基地，承擔著文化傳承、人才培養、科學研究和服務社會等任務，肩負著為黨育人、為國育才的重大職責使命，關系著社會主義現代化建設的全局和未來。高校的特殊地位決定了高校黨建是黨的建設偉大工程的重要環節。習近平曾指出：“加強黨對高校的領導，加強和改進高校黨的建設，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證。”[1]這就明確了高校黨建工作的重要地位和關鍵作用。

二級院系黨組織作為黨在高校的基層組織，是承上啟下的關鍵環節，既是團結、引領廣大師生員工的政治核心，同時也是黨在高校人才培養、科學生產一線的戰斗堡壘；是高校黨委工作的延伸和支撐，同時也是高校完成立德樹人根本任務的基礎。基于大學治理體系構建，高校是一種底部厚重、重在基層的組織[2]。因此，提升高校二級院系黨建工作質量是新時代加強高校黨建工作的基本保障，具有重要價值。第一，有利于強化二級院系黨組織的政治領導核心地位，確保“立黨為公、執政為民”的理念融入大學建設和發展，確保社會主義辦學方向不跑偏、不走樣。第二，有利于完善黨在院系的組織機構及制度體系，更好地保障黨組織在基層領域發揮作用，從而實現黨建工作更加規范、更加扎實、更加有溫度。第三，有利于提高黨組織的執行能力，確保黨的路線、方針、政策、工作要求能夠真正貫徹落實，樹立黨在廣大師生心中的先進形象。第四，有利于發揮對院系治理、群團組織及廣大師生的引領作用，進一步增強黨組織的號召力、凝聚力、創造力。第五，有利于保持和發展黨的先進性、純潔性，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力[3]，為基層黨組織戰斗堡壘作用的持續發揮提供源源不斷的動力。

二、高校二級院系黨建工作的現狀

（一）學生黨員隊伍建設仍面臨諸多挑戰

二級院系中學生黨員數量較多，占比較大，是黨員隊伍的重要組成部分。盡管近年來其數量和質量在總體上呈現逐漸協調、穩步提升的發展態勢，但由于學生在思想觀念、生理發育、社會環境及生涯規劃等方面，都處于快速變化、不斷發展的階段，學生黨員培養教育過程中的特殊性仍然存在。第一，部分學生的入黨行為會受到從眾、功利、攀比等因素的影響，出現入黨動機不端正的情況。第二，學生黨員往往忽視理論學習、缺乏實踐教育，在面對原則性問題時，常因理論知識儲備不足和黨性信念不堅定，而無法做出立場鮮明的判斷和恰當的回應。第三，學生黨員的日常行為偶有出現不遵循黨員標準、懶惰懈怠、拈輕怕重、投機取巧等問題。特別是面對利益沖突，部分學生黨員將個人利益看得過重，處理不好個人與組織的關系。第四，由于本科生學制一般為4—5年，研究生學制一般為2—3年，因此學生黨員更多集中在高年級，隨著他們畢業離校，引領帶頭作用難以發揮。

（二）重業務輕黨建的傾向仍然存在

二級院系中專業技術教師集中，學術氛圍濃厚。部分教師黨員往往致力于學術研究與科研工作，而忽略了政治理論的學習，不注重自身黨性錘煉，認為業務是實，黨務是虛，常常在思想認識上出現偏頗。同時，在教師的考核指標和激勵機制方面，業務工作表現與成果始終占比最重，其他方面大多被淡化。此外，二級院系基層黨組織中專職黨務人員配備不足，大多為專業教師黨員兼任，他們承擔繁重的教學工作，而難以集中精力參加黨務工作，對黨務不熟悉，對黨組織建設推動不夠，甚至造成黨建工作虛化、形式化的消極影響。實踐中，二級院系黨組織容易產生黨務與業務相分離，重業務、輕黨建的現象，這樣就直接影響了黨建工作的推進和落實，預期效果也難以達成。

（三）黨建、業務融合實現難度較大

《高校黨建工作重點任務》的印發再次明確了黨建融入業務相互促進、協同發展的重要意義。雖然二級院系在思想上對于黨建、業務融合給予了足夠的重視，但在推進的過程中仍然難度較大。第一，黨建與業務作為二元主體，需要從各自的發展要求中梳理出統一的要求和目標，進而以專業建設為載體，以黨建發展為導向，兼顧黨建和業務的發展方向，找到二者的融合點，形成科學的工作機制并予以實踐和檢驗，才能構建二者融合的基礎。第二，無論是對黨組織建設而言，還是對業務發展而言，黨建與業務的融合要想形成良性的互促局面，都要顯著優于單一的發展才能體現更為明顯的效果，才能符合黨建與業務融合的工作要求和目標。第三，現階段黨建與業務的融合盡管取得了一定的成效，但還處于不斷實踐的探索階段，特別是對于二級院系，如果沒有規范而細化的保障機制，這種探索則會止步不前，因此對制度建設、資金保障、人才供給等方面進行完善，才能實現黨建與業務融合的科學性和實效性。

三、高校二級院系黨建工作存在的主要問題及成因

（一）政治領導力沒有充分發揮

政治建設是黨的根本性建設[4]，政治領導是黨的領導的基本屬性。政治領導力是二級院系黨組織整體功能的關鍵所在，是堅持中國特色社會主義大學辦學方向的基本保障。總體來講，二級院系黨組織政治領導力不斷增強，但是還存在亟待改進的方面。第一，對重大事宜決策的參與度不夠。部分二級院系黨組織領導班子對黨委在院系工作中政治領導地位的認識不足，對于事關學院發展的重大事宜缺乏有效的參與，將黨政事務分開處理。第二，對于政治辦學方向引領作用發揮不夠。對課程思政、專業思政教育教學理念認識不夠深入、改革創新意識不足，不能有效做到將思想政治工作融入學科和課堂。第三，二級院系黨組織在抓黨建上缺乏“一竿子插到底”的韌勁，恒心不足、韌勁不夠，不能把一件事貫穿始終，沒有做到有計劃、有實施、有檢查、有反饋。

（二）思想引領力顯得有些不夠

思想引領力是我們黨永葆旺盛生命力和強大戰斗力的重要源動力之一。在高校，用黨的創新理論武裝頭腦、統一思想、指導實踐的能力決定著是否能夠完成培養社會主義建設者和接班人的重要使命。目前來看，二級院系黨組織對思想建設的重視程度持續提升，但受到學科建設水平、黨員隊伍結構、資源環境、個人職業生涯規劃等多重因素的影響，重業務、輕黨建思想觀念仍普遍存在，主要原因包含政治理論學習不夠入腦入心，往往是淺嘗輒止，不求甚解，對理論武裝頭腦的重要性認識不足；黨組織開展的學習教育活動針對性不強、層次不分明，甚至個別基層黨組織抱著完成工作任務的應付心態，造成全體師生對黨建工作不能正確認識，更難得到重視和支持；在與高校教師個人發展息息相關的績效考核中，教學任務及科研成果是量化指標，也被看作為硬指標，而黨建工作大多是定性的，考核彈性較大，也被視為一項“軟任務”，給師生帶來重業務、輕黨建的想法，出現抓了黨建耽擱了業務的片面認識。

（三）組織戰斗力發揮不夠明顯

近年來，隨著全面從嚴治黨向基層延伸，高校黨建質量全面提高，基層黨組織戰斗力建設取得了良好的成效。在肯定成績的同時，還要看到部分基層黨組織存在的一些問題。部分基層黨組織負責人，尤其個別“雙帶頭人”并沒有較好地發揮“領頭雁”作用，專業性欠缺，執行力不強；部分師生黨員政治意識淡化、影響力偏弱，關鍵時刻敢于“亮劍”的正面影響尚顯不足；部分基層黨組織的組織生活形式大于內容，發展力不足，流于形式的現象仍然存在；部分基層黨組織管理制度有待健全，戰斗力不強，在新時代背景下，基層黨組織內的制度政策是各項工作有序開展的重要保障，然而個別基層黨組織不能及時根據新形勢、新問題從根源及機制上進行深層次的探索和論證，無法激活廣大師生的工作熱情，組織戰斗力得不到保障。

（四）號召凝聚力有待得到強化

二級院系黨建工作的黨內監督機制、教育管理制度、考核獎懲辦法尚未健全和完善，缺乏必要的實施手段，號召力不強，凝聚力不足。實踐中，二級院系的部分黨員和領導干部對黨內監督的意識不強，重視程度不夠，缺乏自我監督的自覺性和主動性，排斥外界的異體監督，導致黨內監督制度執行貫徹不到位，造成黨組織的監督職能難以充分發揮，在一定程度上影響了黨組織的號召力和凝聚力。二級院系內黨建工作考核定性考察較多，定量考核較少，結果指導性不高，激勵作用不明顯，幫助師生解決困難的實效不夠，服務廣大師生的意識和水平有限，難以真正做到“從群眾中來，到群眾中去”，影響了黨在廣大師生心中的向心力、凝聚力、感召力。

（五）模范影響力感染力不強

不論是對于黨員，還是對于基層黨組織，先鋒模范作用的發揮是一項包含宣傳推廣、跟蹤培養、與時俱進的長期性工作。然而，部分二級院系倡導黨員及基層黨組織去發揮作用的同時，并沒有對其進行充分的培養教育及搭建平臺，造成黨員及基層黨組織理論基礎不牢、理論指導實踐能力較弱，不能適應不斷變化的教育環境，在日常學習工作中缺少感染力和影響力，先鋒模范作用體現不足。相對應的，黨員個體及基層黨組織則往往按照要求和安排被動地完成任務，配合宣傳推廣，缺乏主動學習和自覺思考，沒有真正樹立通過自己的先鋒模范作用，影響和帶動周圍師生群眾的意識。

四、高校二級院系黨建工作創新路徑

（一）強化二級院系黨組織的領導核心作用

第一，提升二級院系黨組織主體責任的認知，堅持以突出政治功能為工作導向，促使黨建工作的開展更有動力、更為自覺、更有方向。第二，加強二級院系領導班子的建設，各盡其職推動各項工作的順利開展，切實發揮“指揮部”“戰斗部”帶頭作用。第三，要明確“黨政分工合作”的體制機制，建立集體領導下的黨政、個人分工負責制，一崗雙責；二級院系黨務、行政一把手交叉任職，堅持二級院系黨組織的政治核心地位。第四，要處理好黨建與業務之間的關系。立足二級院系實際，只有抓好黨建引領工作，才能增強廣大黨員干部、師生的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，進而激發他們干事創業的內生動力，推動二級院系實現更高質量發展。

（二）圍繞“四個一流”打造基層紅色陣地

打造黨建一流陣地是二級院系黨組織有效發揮宣傳思想、凝聚群眾、服務群眾作用的重要平臺和載體。第一，打造一流思想理論陣地。思想建黨、理論強黨是中國共產黨歷經艱難困苦而不斷發展壯大的一個重要原因，也是我們遵循和堅持的重要原則。二級院系要運用好“主課堂”的渠道，堅決把好正確導向。第二，打造一流學習陣地。習近平指出：“重視學習，善于學習，是中國共產黨獨特的精神氣質。”[5]二級院系應不斷推進學習型黨組織建設，既要帶頭學習，又要積極部署，引領全體師生形成勤學、好學、善學的風氣。第三，打造一流實踐陣地。《中國共產黨支部工作條例（試行）》強調，要弘揚“支部建在連上”的光榮傳統[6]。二級院系應將基層黨組織盡可能地建在專業、學科及科研團隊上，把黨建與業務工作融合起來，按照“支部建在連上”的模式，做實黨建工作，在政治上保障業務科室的發展。第四，打造一流服務陣地。二級院系應全面加強關懷和指導，為廣大師生建立可以及時向黨組織反饋訴求的平臺，同時加強黨務工作者工作能力和服務水平，深化廣大黨員與師生之間的密切聯系，進而更好地服務于廣大師生，營造良好的黨建氛圍。

（三）充分發揮工作機制創新的驅動功能

目前，黨建工作機制的創新是貫穿二級院系發展始終的中心問題。只有自覺把黨建工作放在不斷變化的世情、國情、黨情的大背景和大趨勢下去考慮審視，在創新中不斷解決問題，在解決問題中不斷提升水平，才能切實為高等教育高質量發展提供堅實保障。第一，要始終推進“黨建”與“業務”的融合，一是與學科建設目標相融合，二是與人才培養和學術交流相融合，三是與科研團隊建設目標相融合，四是與師風師德建設相融合。第二，要不斷加強結對共建，構建“優勢互補、相得益彰”的共建目標。一方面，積極促進教師黨支部與學生黨支部“結對子”；另一方面，鼓勵支部黨員積極與企業共建，建立產、學、研合作基地，選派青年博士團隊和成績優異、動手能力強的畢業生進駐企業，進行“一對一”的培養、指導和鍛煉。第三，深入推進黨建信息化建設[7]，搭建包括二級院系官方網站、微信公眾號、抖音等在內的新媒體平臺為黨建工作服務，實現“低成本傳遞信息，無障礙互動交流，零距離聯系黨員”的建設目標，真正落實黨員群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。

（四）深入推進“雙帶頭人”工程建設

二級院系要從戰略高度充分認識教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工作的重要性，以系統設計、協同推進為本，把教學科研工作、黨務工作、行政工作三者有機融合。第一，明確選配標準，健全選拔任用機制，“雙帶頭人”作為“黨建帶頭人、學術帶頭人”既要思想政治過硬、精通黨務工作，又要善于把握教育規律，高效開展科學研究[8]，還要有解決師生學習工作中問題的能力，真正在師生中有威信、有影響力，發揮“頭雁效應”。第二，加強“雙帶頭人”專項培養，對于如何開展黨務工作及怎樣把教學科研工作融入黨建工作方面進行系統的學習和培訓。通過為“雙帶頭人”積極創造學習機會、搭建實踐鍛煉平臺，從而提高理論認識，激發創新思維，調動工作的積極性。第三，完善“雙帶頭人”長效激勵機制。吸收“雙帶頭人”參與討論和決定院系重大問題，落實黨務與業務同頻共振、相互促進的責任和目標。此外，要保證專項經費，提升教師黨支部書記“雙帶頭人”在選拔任用、職稱評聘、項目申報、評先評優、津貼補貼等方面的待遇。

（五）典型選樹打造特色黨建品牌

榜樣的力量是無窮的，通過典型選樹可以明確建設標準、充分發揮職能、引領發展方向。近年來，按照新時代高校黨建示范創建和質量創優工作要求，全國各省創建了一批“示范高校”“標桿院系”“樣板支部”，形成一系列可推廣的優秀工作成果。二級院系應充分借助高校黨建“雙創”工作契機，圍繞自身學科發展、專業特點，以“黨建工作+業務工作”融合為切入點，挖掘典型打造特色黨建品牌。第一，要對先進典型挖掘選樹工作進行頂層設計，做出長遠規劃。第二，要健全長期培養機制，補齊短板，提升先進典型的質量，并給予充足的政策保障和發展空間。第三，在典型選樹中，要注重宣傳推廣的持續性、真實性、品牌性。在此基礎上，引導黨員自覺把黨建品牌精神內化于心、外化于行，從而推動黨建管理成效和工作業績整體提高。發揮黨建品牌引領輻射作用，以黨建品牌效應助推二級院系高質量發展。