鄉村振興戰略下農村黨建工作的創新思路

劉小燕

（中共佳縣縣委黨校 陜西榆林 719299）

黨的十九大明確提出實施鄉村振興戰略，2020年脫貧攻堅目標任務如期完成后，2021年中央一號文件《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》2月23日正式發布，這份一號文件的核心是推進鄉村振興，文件規定，“全面推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興”，全面推進鄉村振興成了新的關鍵詞。

做好新時代基層黨建工作是黨的十九大提出的新要求，是實現鄉村振興的第一要務。在鄉村振興的大背景下，農村黨組織須緊跟時代步伐，主動適應新常態，準確把握新形勢，找準鄉村振興戰略下農村黨建工作的切入點、結合點、著力點，不斷提升引領力、戰斗力，才能發揮好黨建對各項工作的引領作用，探索創新農村黨建是黨建工作的一項重要任務。

創新農村黨建工作的重要意義

新形勢下創新農村黨建工作，不僅是農村黨建自身的內在要求，也是鄉村振興戰略的需求，創新農村黨建有著重大的意義。

創新農村黨建工作，有助于農村黨組織對鄉村振興工作的領導。黨的十九大報告中指出，“黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的”，實施鄉村振興戰略同樣離不開黨的領導，黨的領導是實現鄉村振興的根本保證。2021年的中央一號文件規定，“全面推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興”，其中組織振興是五個振興之一，2021年一號文件二十四條“加強黨的農村基層組織建設和鄉村治理”中，要求“充分發揮農村基層黨組織領導作用，持續抓黨建促鄉村振興”。

黨章規定：農村基層黨組織，“領導本地區的工作”。這就決定了黨在農村的各項工作，都要通過農村黨組織才能最終完成。離開了農村黨支部的工作，離開了農村黨支部對群眾的引導，黨在農村的各項任務就不能完成，黨關于農村工作的路線方針政策就不能得到落實。由此可見，實施鄉村振興戰略，農村黨組織對推動鄉村振興戰略的實施具有不可替代的作用，創新農村黨建工作，有助于充分發揮農村黨組織在鄉村振興的政治功能。

創新農村黨建工作，有助于調動村級黨組織的工作積極性?！吧厦媲l線 ,下面一根針”。村級黨組織成員在農村最基層的一線工作，他們肩負著貫徹執行黨的路線方針政策，落實上級黨委、政府的各項工作任務,帶領群眾致富奔小康的重任。農村經濟能不能發展，農民能不能致富，取決于基層黨組織作用的發揮，基層黨組織作用的發揮取決于村級黨組織成員作用的發揮，如果村干部積極性不高必然導致工作被動，影響干群關系，影響農村經濟社會的發展?，F行的農村黨建模式已不能適應新形勢的要求，選好帶頭人，調動農村干部的工作積極性是農村黨建的首要任務，創新農村黨建有助于提升農村干部干事動力，激發帶頭致富熱情。

創新農村黨建工作，有助于實現農村產業發展。農村支部書記實行“一肩挑”后，“村黨組織書記擔任村委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人”，黨組織除了管黨務村務外還要管經濟發展，農村黨組織成為引領農村產業升級、促進群眾增收的“領頭羊”，黨建的引領作用進一步凸顯，黨建引領農村經濟發展成為必然。黨建工作和經濟建設有效地結合在一起，這無疑對農村基層黨組織的工作理念、工作內容、工作方法提出了更高要求，傳統的黨建模式已不能適應農村經濟的發展，難以激發黨員干部參與鄉村振興的活力，創新農村黨建工作有助于大力推廣“支部+”工作模式，有助于將黨組織的領導服務融入村級企業、農村合作社、農業產業協會等主體，發揮農村黨組織的引領帶動作用，加快農村產業發展。

創新農村黨建工作的主要制約因素

近年來，農村黨建工作取得了長足的發展，但我們也必須清醒地看到，隨著鄉村振興的實施和群眾服務需求的變化，目前，農村基層黨建依然存在著許多薄弱環節，創新農村基層黨建工作還有諸多制約因素，農村黨建與新形勢、新任務及鄉村振興對黨組織和黨建工作的要求還有一定的差距。

黨員年齡老化、文化層次低，“雙帶”能力不足。隨著經濟社會的轉型和城鎮化進程的加快，大量青壯年外出務工經商，日常在外打拼，只有在逢年過節、有婚喪喜事才回到村里，青壯年趨于分散、流動狀態，入黨積極分子數量逐年減少，村級后備力量嚴重不足。現有的農村的黨員大部年齡偏大，學歷層次初中及以下的居多，由于受年齡和文化的影響，加之身體狀況差，抓工作和服務群眾能力十分有限，黨組織對黨員教育管理內容方法過于單一，工作簡單。因思想守舊，接受新事物能力差，致使發展意識差，缺乏創新意識，與新形勢、新任務不相適應。沒有經營頭腦、經濟實力、致富技能、發展眼光，幫帶熱情，黨員帶頭致富、帶領群眾致富思路不廣、辦法不多，意識不強，能力不足。

黨組織活動難，村集體經濟薄弱，黨組織缺少活力。因黨員流動性大，年輕黨員少，多數黨內組織生活開展的不正常，即使開展活動也“墨守成規”，就是開開會，念念文件，與實際工作結合不夠，形式主義嚴重。黨組織開展活動難、過組織生活難、黨員發揮作用更難，黨組織的吸引力十分有限。由于自然條件和多方面因素的制約，大部分村沒有穩定的經濟來源，集體經濟普遍薄弱，空殼村居多，村級黨組織正常運轉已很難，工作不好開展，群眾關心的事得不到解決，服務群眾能力不足，村黨組織書記“后繼無人”的問題特別突出，黨組織缺乏足夠的吸引力和活力。

運行機制不靈活，報酬不高，村干部積極性不高?，F行的農村干部待遇是以人口多少來決定補貼的多少，農村干部普遍待遇低，工作壓力大。在農村的工作全靠幾位村干部做著，特別在脫貧攻堅期間既要謀劃全村整體工作，又要考慮個別特殊的貧困戶，既要協調第一書記和駐村隊員又要考慮做群眾工作，白天要里忙外，晚上還要忙軟件工作，工作壓力大任務繁重。補助不高不說還存在發放不及時、工作有失誤還有扣除風險，撤村并支后，自然村的負責人沒有補貼待遇，個別村還存在幾個人分補貼的現象。因村務纏身，村干部基本上全天候工作著，向外沒有掙錢的機會，實際收入下降，心里上有落差。加之現行群眾工作難度大，容易得罪人，村干部有抵觸情緒和逆反心理。村干部成長的空間特別有限，雖然公務員考試對村干部有特殊政策，但名額少，多數人希望不大，影響了工作積極性。

創新農村黨建工作的幾點思考

面對新的形勢和任務，肩負重要使命的農村黨組織如何才能站在歷史的高度，抓住關鍵，改進方法，提高凝聚力和戰斗力，創新黨建工作思路是重中之重。

建強“三支隊伍”。建強村干部隊伍。選好支部帶頭人，從創業帶富能手、復員退伍軍人、優秀大學畢業生和具有一定工作能力與威望聲譽的黨員中選拔村黨組織書記；充分發揮村干部的優勢，把黨組織書記培養成為黨員干部的當家人、經濟發展的引路人；運用好支部書記述職評議、黨支部書記年審等抓手，加強村干部管理，激勵先進，鞭策后進；培育村級后備力量，做好發展黨員工作，切實解決農村黨員老齡化問題；后備力量進入“兩委”班子的，通過擔任村黨支部副書記、村委會副主任等職務優先推薦參加公務員和事業單位考試，能長期堅持在崗、群眾認可度高的可享受公益性崗位待遇，著力解決村黨組織書記后繼乏人問題。建強產業帶頭人隊伍。建立以村黨組織為核心，產業基地、中小企業、合作組織等為支撐的產業發展模式。建立農村產業帶頭人庫，提高產業帶頭人隊伍增量。強化技能培訓，采取“走出去”方式，借鑒先進地區集體經濟發展的思路和模式，探索集體經濟多種實現形式，著力提高農村基層黨組織領導農村事業發展能力，形成村村都有集體產業、產業都有帶頭人的良好局面。建強道德模范隊伍。結合鄉村振興，開展星級文明村戶和先進個人評選活動，挖掘一批道德模范典型、選樹一批孝老愛親、脫貧致富典型，形成一批志愿團隊先進典型。以身邊的先進典型為引領，大力推進公民道德建設，培育和踐行社會主義核心價值觀，鼓勵群眾在鄉村振興中獻計獻策，發揮作用，不斷激發群眾內生動力。

創建“五面紅旗”。創建農村基層黨建“紅旗村”，通過創建“六好”紅旗村，推動基層黨建上臺階、上水平；創建鄉村振興“紅旗村”，通過創建“四有”紅旗村，助力鄉村振興；創建產業發展“紅旗村”，通過創建實現以產業促發展；創建美麗鄉村“紅旗村”，通過創建加快推進美麗鄉村建設；創建社會治理“紅旗村”，通過創建紅旗村，開展社會治理提標升級。

實現“四個突破”。在黨建引領上實現新突破。打破就黨建抓黨建思維，以黨建工作引領基層各項工作，全面推行“黨建+”模式，找準黨建和中心工作切入點，形成抓黨建促中心工作格局，真正把黨建引領體現在具體的工作中，切實解決基層黨建“抓什么、怎么抓”的問題，推動黨的建設各項任務落到實處。在重點難點問題上實現新突破。大力發展優質高效特色種植、畜禽養殖、農產品加工、文化旅游、生態環保等產業，注重人才培養引進、人居環境整治、文明鄉風培育、基層組織建設，解決好鄉村振興中的重點難點問題，通過抓實各項工作，促進鄉村振興。在壯大集體經濟上實現新突破。實施村級集體經濟“清零行動”，推廣“支部+合作社（協會）+農戶”發展模式，支持和鼓勵行政村成立專業合作社或產業協會，將資金、項目、政策、人才向發展集體經濟的村傾斜。建立激勵機制，把發展壯大村級集體經濟與村干部個人待遇掛鉤，實現村村都有穩定的集體經濟收入。在激勵保障上實現新突破。將黨建經費列入財政預算，建立農村干部激勵保障機制，保障村干部離任補貼，建考評和激勵機制，每獲得一面“紅旗”，支部成員提高相應的待遇，獲得“紅旗村”榮譽稱號的村，支部書記才有資格參與年度優秀黨支部書記的評選，優先推薦參加公務員和事業單位考試，連續三年被評為優秀黨支部書記的，經組織考察可享受同級同類事業單位人員工資待遇，形成收入有保障、干好有希望、退后有所養的機制。