地鐵工程造價結(jié)算審核及成本控制策略

梁薇

（中鐵十七局集團(tuán)上海軌道交通工程有限公司，上海 200135）

目前，國內(nèi)各個地區(qū)在開展地鐵項目施工的過程中一般采用公開招標(biāo)的方式選擇承建單位，受前期招標(biāo)階段各種客觀因素的影響，地鐵工程承包通常采用綜合單價包干的方式，業(yè)主根據(jù)造價結(jié)算支付最終的費(fèi)用，所以在地鐵項目竣工階段，造價結(jié)算審核是非常重要的一項工作，只有審核合格的造價結(jié)算結(jié)果才能作為核定建設(shè)工程造價的依據(jù)和編制竣工決算的依據(jù)[1]。

一、工程概況

某地鐵工程4號線全長60.03km，最高運(yùn)行速度為90km/h，一共需要建設(shè)24座車站，其中14座地下站、10座高架站。該項目由日本CQ公司與NC集團(tuán)四方機(jī)車車輛股份有限公司合作承建。

二、工程竣工結(jié)算審核與成本控制難點(diǎn)

（1）保證送審材料的全面性。包括招投標(biāo)文件、施工合同、竣工圖紙、現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更、材料價格變更、人工費(fèi)變化、地勘資料等。

（2）深入施工現(xiàn)場做好勘查工作。核對施工現(xiàn)場的實(shí)際情況、使用的材料設(shè)備等是否與竣工圖一致，實(shí)地查證是否有項目核減后未如實(shí)辦理變更、簽證手續(xù)，避免虛增項目的發(fā)生，帶來工程結(jié)算價格虛高。

（3）針對合同條款內(nèi)容，項目甲乙雙方理解存在差異，條款內(nèi)容約定不夠明確，項目清單存在重復(fù)項或者漏項問題，導(dǎo)致造價結(jié)算和費(fèi)用審核上存在意義，針對這類問題，建議甲乙雙方在招投標(biāo)階段，就要對歧義部分進(jìn)行答疑和描述，確保雙方對合同條款足夠明確，嚴(yán)格做好工程量清單的審核，保證造價控制工作順利完成。

（4）因為部分地鐵項目需要穿越城市地下管線，所以施工中經(jīng)常涉及地下管線的保護(hù)以及因為施工不當(dāng)破壞管線，帶來費(fèi)用索賠問題，針對這類問題，建議取消總價包干，招標(biāo)期間暫列各項金額，待后期確定管線保護(hù)方式以及移改方式后，再按實(shí)際情況進(jìn)行費(fèi)用的調(diào)整。

（5）地鐵項目工程因為規(guī)模較大，施工周期長，索賠爭議問題難以避免，針對這類問題，建設(shè)單位、施工單位以及監(jiān)理單位必須嚴(yán)格履行合同條款所約定的索賠義務(wù)，嚴(yán)格按索賠程序進(jìn)行索賠，施工單位申請的索賠費(fèi)用，經(jīng)過審核無誤后，必須經(jīng)過業(yè)主的簽字確認(rèn)。避免后期發(fā)生索賠爭議隱患。

（6）成本控制動態(tài)考核制。一方面，必須堅持在實(shí)施過程中開展經(jīng)常性的經(jīng)濟(jì)活動分析，如單位（單項）工程成本分析，工費(fèi)、料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等單項費(fèi)用分析等，找出存在問題和成本節(jié)超的原因，制定并采取切實(shí)可行的改進(jìn)措施。另一方面，各個層次應(yīng)堅持逐級對下實(shí)施階段性的成本考核制度，按照分解的責(zé)任成本目標(biāo)，與工程進(jìn)度掛鉤，進(jìn)行節(jié)點(diǎn)考核和獎懲，使項目成本始終處于受控狀態(tài)。

三、工程竣工結(jié)算審核與成本控制策略

（一）加強(qiáng)施工過程中工程變更控制

本項目實(shí)施期間應(yīng)用到了“三權(quán)分離”的管理模式，具體來說就是工程施工管理、工程成本管理和工程合同管理三大管理模塊之間處于相互獨(dú)立、相互制約的關(guān)系，該管理模式的應(yīng)用極大程度提高了工程投資控制的有效性。

地鐵項目執(zhí)行期間，如果合同變更允許成立，那么這些變更也會成為最終造價結(jié)算的依據(jù)，所以在項目合同執(zhí)行期間必須嚴(yán)格按流程做好變更審批，如圖1所示。設(shè)計變更根據(jù)變更工程內(nèi)容的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)條件、金額大小等共分I、II、I1、IV四類。

圖1 工程變更審批流程

1.I類變更

（1）變更項目的設(shè)計規(guī)模：項目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、線位、站位和線路縱坡的重大調(diào)整。

（2）變更主要建筑物的基礎(chǔ)類型：變更地下主體工程的施工工法、變更主體圍護(hù)結(jié)構(gòu)的主要類型。

（3）變更主要設(shè)備系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、制式、規(guī)格。

（4）一次性變更金額500萬元及以上者。

2.II類變更

（1）變更局部線位、縱坡和建筑平面，但仍符合設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。

（2）變更次要I程的基礎(chǔ)類型和主要工程的局部基礎(chǔ)類型，但不降低設(shè)計承載力。變更主體工程局部或附屬工程圍護(hù)結(jié)構(gòu)類型及施工工法。

（3）變更一般安裝設(shè)備的種類，但不降低使用效果。

（4）一次性變更金額在500萬元以下至300萬元。

3.III類變更。

（1）單位工程中少量調(diào)整，但不影響總體使用效果。

（2）裝飾、裝修工程的局部變更，但不影響使用效果。

（3）機(jī)電設(shè)備設(shè)施的位移、預(yù)埋件、位置的變更，但不能侵入各種限界和凈空的規(guī)定。

（4）工程變更金額在300萬元以下至100萬元。

4.IV類變更

（1）土建、設(shè)備安裝、裝飾裝慘工程小范圍、小數(shù)量變化，但必須要保證不影響使用功能這一前提。

（2）工程變更金額在100萬元以下者。

比如本文項目A標(biāo)段，完成招標(biāo)合同的鑒定后，因為路網(wǎng)調(diào)整必須進(jìn)行折返線，導(dǎo)致該標(biāo)段原合同中的部分單價包干項目的數(shù)量發(fā)生較大的變更，辦理這部分變更時承包商和業(yè)主之間發(fā)生歧義，承包商認(rèn)為折返線的增加會導(dǎo)致石方開挖和填方量增加，所以必須增加石方單價，但是在投標(biāo)合同中關(guān)于這部分因素已經(jīng)做出了明確的規(guī)定，要求投標(biāo)人綜合考慮自身經(jīng)驗以及實(shí)際地質(zhì)情況等因素，如果中標(biāo)達(dá)成，那么項目單價不允許調(diào)整，針對承包商所提出的單價變更要求業(yè)主給予拒絕。

這個過程，業(yè)主在招標(biāo)的時候已經(jīng)做出提醒，但是承包商在制定經(jīng)濟(jì)報價方案的時候未考慮土方因素，所以后期出現(xiàn)的地質(zhì)因素所導(dǎo)致的風(fēng)險應(yīng)由承包商方承擔(dān)，業(yè)主有拒絕其增加大額石方處理費(fèi)用的要求。

（二）加強(qiáng)工程量審核計算管理

工程造價結(jié)算審核工作中，工程量的復(fù)算是最為核心的工作[2]。項目竣工后，每一項竣工造價結(jié)算工作都應(yīng)該圍繞工程量、單價和費(fèi)用展開，其中工程量是核心內(nèi)容，工程量的統(tǒng)計具體包括人工工日、材料用量以及機(jī)械臺班等，應(yīng)該按照竣工圖、現(xiàn)場簽證以及設(shè)計變更單復(fù)核工程量。對于任何一個工程來說，其工程量直接決定了造價水平，有些施工單位在復(fù)核工程量的過程中存在虛報工程量的問題，如果在竣工工程量審核工作中不能發(fā)現(xiàn)這類問題，就會影響整個工程造價的真實(shí)性。

本項目在計算土石方的開挖量時，要求按圖紙輪廓線的自然體積計量，如果施工中存在超挖，那么超挖費(fèi)用屬于技術(shù)措施費(fèi)，承包商在制定綜合單價時不能對其進(jìn)行計量，但是實(shí)際施工中，承包商在核算B標(biāo)段土建工程量時違背了合同規(guī)定的計算原則，計算時將輪廓尺寸之外的10%的超挖量也計入進(jìn)來，業(yè)主在竣工造價審核工作中發(fā)展了這一問題，避免了一定的經(jīng)濟(jì)損失。

（三）應(yīng)用限額設(shè)計

為了更好地控制該工程成本，設(shè)計方在設(shè)計該工程時應(yīng)用到了限額設(shè)計。具體來說，合理劃分整個工程的限額目標(biāo)，將其分配到各個分項目，分項目在明確的限額目標(biāo)下開展具體的工作。從某種角度來說，限額設(shè)計是項目造價縱向控制法，該方法可以更好地將造價成本控制目標(biāo)的職責(zé)落實(shí)到每一個部門和個人，有助于發(fā)揮所有工作人員成本控制的積極性[3]。

地鐵項目實(shí)施期間，對于涉及超過一百萬金額作用的變更，審核變更時必須將限額作為參考因素，嚴(yán)格控制項目成本和造價。應(yīng)用動態(tài)控制的方法將整個項目的造價控制在一定范圍內(nèi)，確保實(shí)現(xiàn)整體造價控制目標(biāo)，限額設(shè)計流程如圖2所示。

圖2 地鐵工程限額設(shè)計流程

該地鐵工程概算總額為212.89億元，（不含交通疏解、管線切改和房屋拆遷，征地費(fèi)用，及平南鐵路改造工程費(fèi)用），技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為5.3146億元/km。由此可見，地鐵工程建設(shè)投資巨大，為了保證投資的合理性、經(jīng)濟(jì)性，有效地開展限額設(shè)計是必要的。比如針對車站和區(qū)間，可以依據(jù)以下限額控制指標(biāo)進(jìn)行造價控制：

車站。一般標(biāo)準(zhǔn)地下二層車站主體9500元/m2，風(fēng)道、出人口8500元/m2；連續(xù)墻圍護(hù)2700元/m2，鉆孔樁圍護(hù)2200元/m2，主體結(jié)構(gòu)1900元/m2，主體土方120元/m2。

區(qū)間。盾構(gòu)法一般8.5萬元/雙延米（不含聯(lián)絡(luò)通道泵站），盾構(gòu)掘進(jìn)及出渣2.4萬元/延米，管片拼裝1.5萬元/延米。

依據(jù)可行性報告，以經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算作為限額設(shè)計總值。在合理地確定限額設(shè)計的總值后，再將審定的投資額和工程量分解到項目下的各分部專業(yè)和工程。完整的限額設(shè)計貫穿于可行性研究、初步設(shè)計、勘察、技術(shù)設(shè)計以及施工圖設(shè)計的整個過程，環(huán)環(huán)相扣，避免各階段相互脫節(jié)的情況，確保控制造價的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（四）加強(qiáng)新增單價審核

地鐵項目規(guī)模大、工期長、造價高。在設(shè)計招標(biāo)階段的施工圖紙時，圖紙設(shè)計人員因為不能綜合全面地考慮各方面的因素，導(dǎo)致圖紙設(shè)計深度不足，在后期施工中可能會出現(xiàn)新增單價的情況。部分施工單位為了獲得項目承包權(quán)，在投標(biāo)階段不斷壓低報價，為了提高自己的利潤空間，由各類因素導(dǎo)致的新增單價可能會被施工單位所利用，采取的方法往往是對新增項目的單價報價過高。

針對這一情況，本文項目對承包合同做出了明確的約定：因為合同變更所增加的單價項目，如果原合同中有相關(guān)內(nèi)容給予延用；如果存在類似綜合單價，參照類似綜合單價；如果沒有類似項目單價，必須有業(yè)主方和建設(shè)方共同商定確定。

該項目在實(shí)際建設(shè)中也出現(xiàn)了相似的情況，C標(biāo)段的招標(biāo)階段圖紙設(shè)計的圍護(hù)結(jié)構(gòu)為φ800mm鉆孔樁，承包商認(rèn)為樁基后續(xù)的實(shí)際施工會分包給若干施工隊，針對樁基部分，承包商應(yīng)用了不平衡報價法，實(shí)際施工中為了保證部分關(guān)鍵干線部分的樁基安全，將圍護(hù)樁設(shè)計變更為φ1000mm鉆孔樁，在承辦這部分變更的時候承包商認(rèn)為合同內(nèi)無參照項目的合同單價，其私自做決定按定額含量編制新的單價核算，但是業(yè)主方在審核時發(fā)現(xiàn)原合同中有可以參考的相似總額和單價，然后調(diào)整了承包商的變更內(nèi)容，計算下來總計節(jié)省費(fèi)用128萬。

在竣工結(jié)算階段，承包商向政府審價部門提出異議，認(rèn)為后續(xù)變更內(nèi)容不合理，給其帶來了損失，但是審價部門經(jīng)過綜合評定后認(rèn)為業(yè)主方審核依據(jù)合理，承包商的經(jīng)濟(jì)損失是其未考慮不平衡報價風(fēng)險所導(dǎo)致。

（五）做好合同執(zhí)行中技術(shù)資料的保留

地鐵項目實(shí)施期間除了要做好工程合同變更和設(shè)計變更管理，還必須重視各類技術(shù)資料的管理，一份合同的技術(shù)資料主要包括：招投標(biāo)文件、承包合同、設(shè)計變更資料、合同變更報告等。技術(shù)資料是竣工造價審核和工程量復(fù)合的主要依據(jù)，如果缺失資料，竣工結(jié)算的時候因為證據(jù)不全會出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。

比如，本文項目開始后承包商進(jìn)場施工，首先要對軟弱地基部分進(jìn)行處理，D標(biāo)段因為剛完成施工，留有碎石樁，在處理這部分軟弱地基時只能應(yīng)用水泥旋噴攪拌樁復(fù)合地基，該技術(shù)為新技術(shù)，原合同中沒有相似項目，業(yè)主方征求了地方相關(guān)政府部門的意見后，在應(yīng)用該施工技術(shù)施工時應(yīng)該由業(yè)主和監(jiān)理一起制作該部分施工消耗量統(tǒng)計表，同時測算人工、機(jī)械、材料等實(shí)際消耗，制作新的單價。政府審價部門在進(jìn)行竣工結(jié)算時，就這部分內(nèi)容沒有定額查詢依據(jù)提出質(zhì)疑，業(yè)主方提供了具體的資料，審價部門綜合評定后通過評審。

四、結(jié)束語

地鐵工程施工期間影響其造價水平的因素有很多，導(dǎo)致地鐵工程造價超預(yù)算的情況時有發(fā)生。本文以實(shí)際工程為例，深刻分析了影響工程竣工結(jié)算和造價控制的因素，并就該工程施工中的經(jīng)典問題進(jìn)行剖析，總結(jié)了各種造價風(fēng)險的應(yīng)對辦法，希望可以給相似工程的造價管控提供借鑒和參考。