農(nóng)業(yè)排灌電價承受能力分析
——以甘肅省為例

許 杰 暢 通 張民龍 孔俊俊

（1.國網(wǎng)甘肅省電力公司，甘肅 蘭州 730030；2.國網(wǎng)白銀供電公司，甘肅 白銀 730900）

1 甘肅省農(nóng)業(yè)排灌用電現(xiàn)狀分析

1.1 農(nóng)業(yè)排灌用電情況

甘肅省農(nóng)業(yè)排灌用電分地表水提灌和地下水提灌，主要提灌設備是大型抽水水泵，電力提灌負荷為地表水電力提灌。省內(nèi)有35 家萬畝高揚程大型提灌工程，包括A1 電力提灌工程、A2 電灌工程、A3 電灌工程等大型提灌工程。除大型電灌工程之外，還有許多為解決沿黃一帶農(nóng)田灌溉以及干旱地區(qū)農(nóng)村人畜飲水問題而建設的小型提灌和農(nóng)村抽水井灌，這部分負荷的主要特點是分布范圍廣，容量不大，單項工程提灌電量相對較小。

通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，2005 年全省農(nóng)業(yè)排灌電量為45億kW·h，售電均價為8.5 分/kW·h；2020 年全省農(nóng)業(yè)排灌電量為40.24 億kW·h，售電均價為17.29 分/kW·h。農(nóng)灌用電呈現(xiàn)出“量大價低”的特點，2005—2020 年全省農(nóng)業(yè)排灌電量詳見表1 和圖1。

表1 2005—2020 年全省農(nóng)業(yè)排灌電量統(tǒng)計表

圖1 2005—2020 年甘肅省農(nóng)灌電量統(tǒng)計圖

1.2 各地區(qū)農(nóng)業(yè)排灌用電情況

甘肅省農(nóng)業(yè)排灌用電負荷主要分布于中部和河西地區(qū)。從各地區(qū)農(nóng)業(yè)排灌電量比例看：2020 年，A 市農(nóng)業(yè)排灌電量為16.46 億kW·h，約占全省農(nóng)業(yè)排灌電量的40.90%；B市農(nóng)業(yè)排灌電量為5.35 億kW·h，約占全省農(nóng)業(yè)排灌電量的13.30%；C 市農(nóng)業(yè)排灌電量為4.43 億kW·h，約占全省農(nóng)業(yè)排灌電量的11.01%；D 市農(nóng)業(yè)排灌電量為3.93 億kW·h，約占全省農(nóng)業(yè)排灌電量的9.76%；E 市農(nóng)業(yè)排灌電量為3.20 億kW·h，約占全省農(nóng)業(yè)排灌電量的7.96%；F 市農(nóng)業(yè)排灌電量為2.87 億kW·h，占全省農(nóng)業(yè)排灌電量的7.13%；省內(nèi)其他地區(qū)農(nóng)業(yè)排灌電量為4 億kW·h，約占全省農(nóng)業(yè)排灌電量的9.94%，2020 年全省各地區(qū)農(nóng)業(yè)排灌電量詳見圖2，各地區(qū)農(nóng)灌電量占比情況詳見表2。從提水來源看，2020 年甘肅省農(nóng)灌用電地下水（井水）排灌電量為15.39 億kW·h，約占全省農(nóng)灌電量38.25%；地表（河水）排灌電量為24.85 億kW·h，約占全省農(nóng)灌電量61.75%。從高揚程用電占比看：2015～2020 年A1、A2、A3 及F1、F2、F3 庫區(qū)移民提灌301米以上用電和35 家地表水提灌工程用電均占全省農(nóng)業(yè)排灌用電的40%左右?！案邠P程、低電價”是甘肅省農(nóng)業(yè)排灌用電的顯著特點。2015—2020年甘肅省農(nóng)業(yè)排灌用電量分類統(tǒng)計詳見表3 和圖3。

表2 甘肅各地區(qū)農(nóng)灌電量占比情況表

表3 2015～2020 年甘肅省農(nóng)業(yè)排灌用電量統(tǒng)計

圖2 2020 年全省農(nóng)業(yè)排灌電量統(tǒng)計圖

圖3 2015-2020 年農(nóng)業(yè)排灌用電量統(tǒng)計

2 甘肅省農(nóng)業(yè)排灌電價承受能力分析

農(nóng)灌電價改革，主要取決于農(nóng)業(yè)用戶的電價承受力。當前，甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排灌用電價格較低，是否應對價格調整或采用直接補貼農(nóng)戶方式亟待研究，改良排灌電價政策的前提在于對農(nóng)戶生產(chǎn)過程中對電費方面的價格承受能力進行分析。對此，該文選擇基于電費-產(chǎn)值的分析方法和基于電費-中間消耗的分析方法，對用戶用電進行分析，從電費與最終收入的占比、電費與總成本的占比衡量排灌電費價格對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的影響，從而為支撐農(nóng)業(yè)排灌電價改革提供參考。

2.1 基于電費-產(chǎn)值的分析

電費-產(chǎn)值分析方法主要是用于分析單位產(chǎn)值中排灌電費所占的比重，該方法的主要計算指標是排灌產(chǎn)值電費率。排灌產(chǎn)值電費率如公式（1）所示。

排灌產(chǎn)值電費率=農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排灌電費支出/農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值×100% （1）

由上述公式可知，電費-產(chǎn)值分析方法是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入角度出發(fā)，計算的是排灌電費成本占收入的比重。在單位收入中，排灌電費所占比重越大，排灌電費對生產(chǎn)者的生產(chǎn)選擇影響越大。根據(jù)調查，近年來甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排灌電費總支出的變化極小，結合數(shù)據(jù)的可得性，該文主要針對2019 年數(shù)據(jù)進行較詳細地分析，“甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排灌電費支出（億元）”根據(jù)國網(wǎng)甘肅省電力公司提供的詳細資料匯總計算所得，“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值電費率”根據(jù)公式（1）由表中數(shù)據(jù)計算所得，其余數(shù)據(jù)來自《甘肅省統(tǒng)計年鑒》或甘肅省政府官網(wǎng)。相關分析結果見表4。

根據(jù)表4 計算結果可知，甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平均排灌電價不到0.2 元，整體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排灌產(chǎn)值電費率為0.61%，這兩項指標的數(shù)值均較低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值電費率較低，說明當前農(nóng)業(yè)電價對農(nóng)民生產(chǎn)選擇的影響較小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的電價承受能力較高。

表4 甘肅省電費-產(chǎn)值分析計算表

2.2 基于電費-中間消耗的分析

電費-中間消耗的分析方法是從生產(chǎn)者的中間消耗成本出發(fā)，計算排灌電費占中間消耗成本的比率。該分析方法是對中間消耗成本的結構進行拆分，并考察當某一項成本增長時中間消耗成本的相應增長比例。該方法的主要指標是中間消耗成本電費率，該指標如公式（2）所示。

中間消耗成本排灌電費率=農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排灌電費支出/農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中間消耗的成本×100% （2）

由公式（2）可知，中間消耗成本排灌電費率是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本角度出發(fā)，考察排灌電費對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的影響。在單位成本中，排灌電費所占比重越大，排灌電費對生產(chǎn)者的生產(chǎn)選擇影響越大。根據(jù)調查，近年來甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電費總支出的變化極小，結合數(shù)據(jù)的可得性，該文主要針對2019 年數(shù)據(jù)進行較詳細的分析，“甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排灌電費支出（億元）”根據(jù)國網(wǎng)甘肅省電力公司提供的詳細資料匯總計算所得，“甘肅省中間消耗成本排灌電費率”根據(jù)公式（2）由表中數(shù)據(jù)計算所得，其余數(shù)據(jù)來自《甘肅省統(tǒng)計年鑒》或甘肅省政府官網(wǎng)。相關分析結果見表5。由表5 計算可以看出，甘肅省中間消耗成本排灌電費率略微超過1%，占中間消耗成本的比例較小。

表5 甘肅省電費-中間消耗分析計算表

對生產(chǎn)者，當某一項成本提高時，可以選擇將價格提高以盡可能保證利潤不變，也可以選擇保持價格不變并盡可能從其他方面節(jié)約成本。在產(chǎn)品同質性較強的情況下，價格提高有較大概率對產(chǎn)品競爭力產(chǎn)生負面影響，因此保持價格不變可能是更多理性生產(chǎn)者的選擇。此時，由于中間消耗成本增長，生產(chǎn)者的利潤將相應下滑。由于農(nóng)產(chǎn)品的可替代性較強，因此當成本變化時往往生產(chǎn)者仍將保持原有價格出售，在此情境下適宜用電費-產(chǎn)值分析法考察當排灌電費成本上漲時中間消耗成本的變化程度，以此有助于考察排灌電價變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者所獲利潤的影響程度。根據(jù)2019 年的數(shù)據(jù)，該文測算結果見表6。由表6 計算可得，即使平均排灌電費提高一倍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中間消耗成本相應增長比例僅略超1%，可見排灌電價變動對甘肅省農(nóng)業(yè)中間消耗成本影響極小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價尚存較大調整空間。

表6 電費提高對中間消耗的影響分析

3 甘肅省農(nóng)業(yè)排灌電價承受力實證分析

3.1 電費占排灌水費成本的比重調研

鑒于某地區(qū)在甘肅全省各地州市中排灌用電占比最高，該文選擇在全省具有代表性的某電力提灌管理局作為實地調研對象，研究分析電費成本占提灌成本中的比重。

該文以2018—2020 年的數(shù)據(jù)為依據(jù)，該電力提灌管理局經(jīng)核定后各類費用占例如下：提灌電費占比22%；資產(chǎn)折舊與攤銷占比20%；各類維護費用占比4%；其他業(yè)務與管理費用占比17%。雖然隨著用電量的逐年升高，提灌電費逐年增加，但其占總成本比重多年保持在22%的水平。可以看出，在成本結構中提灌電費是一項較為重要的成本。但由于現(xiàn)行電價政策0.0755 元/kW·h，自2011 年12 月1 日起即已實施，電費成本并不是導致近年來水價成本上升的因素。水價成本上升的主要因素為人工成本的增加以及資產(chǎn)增加引起的折舊費用上升。

3.2 排灌水費占成本的比重調研

該文在甘肅全省范圍內(nèi)選取農(nóng)排用水量較大的區(qū)縣，并選取當?shù)仄毡榈霓r(nóng)作物進行成本、產(chǎn)值分析，計算農(nóng)排水費分別占總成本與總產(chǎn)值的比重。以小麥為例，排灌水費占種植總成本的比重平均為7.57%；占總產(chǎn)值的比重平均為9.71%，見表7。以玉米為例，排灌水費占種植總成本的比重平均為6.89%；占總產(chǎn)值的比重平均為6.74%，見表8。以油菜籽為例，排灌水費占種植總成本的比重平均為6.47%；占總產(chǎn)值的比重平均為4.50%。以棉花為例，排灌水費占種植總成本的比重平均為6.13%；占總產(chǎn)值的比重平均為6.71%。綜合以上高揚程（用水成本相對較高）地區(qū)主要種植作物的種植成本占比分析，排灌水費占種植總成本的比重平均約為6.76%；占總產(chǎn)值的比重平均為6.91%。

表7 小麥項目在較大農(nóng)排用水量區(qū)縣的成本、產(chǎn)值分析

表8 玉米項目在較大農(nóng)排用水量區(qū)縣的成本、產(chǎn)值分析

3.3 電價占農(nóng)作物種植成本的占比分析

根據(jù)以上兩項實證分析，電價在農(nóng)作物種植成本中的比重占比約為1.48%，在農(nóng)作物總產(chǎn)值中的比重約為1.52%，這進一步驗證和說明了電價對甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響較小，甘肅省農(nóng)業(yè)排灌電價具有較高承受能力。

4 相關建議

該文對甘肅省農(nóng)業(yè)排灌電價承受能力進行分析，甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的電價承受能力較高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價尚存較大調整空間。因此，該文從提升電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營效益、防范輿情風險、解決電價交叉補貼矛盾、促進其他行業(yè)健康發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境等角度出發(fā)，提出如下管理建議：一是促請繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)排灌電價管理改革，進一步完善和理順農(nóng)業(yè)排灌價格體系，回歸商品屬性。爭取對甘肅省農(nóng)業(yè)排灌用電實行國家財政轉移支付政策，由國家財政對農(nóng)業(yè)排灌用戶的用電給予直接明補，提高農(nóng)業(yè)排灌用電價格，騰出電價空間用于疏導相關電價矛盾[1]。二是積極推動政府對農(nóng)灌補貼由“暗補”改“明補”，實行財政支付轉移。不斷加快農(nóng)灌電價的逐步調整步伐，使農(nóng)灌電價更符合市場規(guī)律和可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，使農(nóng)灌電價的調整更科學、更嚴謹[2]。其重要意義在于能提高電力在水利部門的使用效率，同時提高農(nóng)民對水的使用效率并且有利于工業(yè)強省戰(zhàn)略的實施。

表9 油菜籽項目在較大農(nóng)排用水量區(qū)縣的成本、產(chǎn)值分析

油菜籽項目單位D1 D2縣個1 1戶個9 9每畝主產(chǎn)品產(chǎn)量公斤237.78 235.00產(chǎn)值合計元1376.78 1368.66主產(chǎn)品產(chǎn)值元1357.00 1353.77副產(chǎn)品產(chǎn)值元19.78 14.89總成本元1002.58 898.68生產(chǎn)成本元833.69 748.68物質與服務費用元339.43 346.83其中：水費元70.22 53.33其中：水費（占總成本）7.00%5.93%其中：水費（占總產(chǎn)值）5.10%3.90%人工成本元494.26 401.85家庭用工折價元300.48 401.85雇工費用元193.78土地成本元168.89 150.00流轉地租金元3.38自營地折租元165.51 150.00

表10 棉花項目在較大農(nóng)排用水量區(qū)縣的成本、產(chǎn)值分析

棉花項目單位E1 E2 E3縣個1 1 1戶個9 12 12每畝主產(chǎn)品產(chǎn)量公斤86.86 116.19 116.43產(chǎn)值合計元1628.67 2375.55 2331.01主產(chǎn)品產(chǎn)值元1279.32 1886.25 1789.15副產(chǎn)品產(chǎn)值元349.35 489.30 541.86總成本元1974.46 2284.19 2573.02生產(chǎn)成本元1714.46 2074.19 2373.02物質與服務費用元573.74 677.02 757.85其中：水費元125.71 140.37 151.42其中：水費（占總成本）6.37%6.15%5.88%其中：水費（占總產(chǎn)值）7.72%5.91%6.50%人工成本元1140.72 1397.17 1615.17家庭用工折價元1140.72 1134.67 1429.09雇工費用元262.50 186.08土地成本元260.00 210.00 200.00流轉地租金元自營地折租元260.00 210.00 200.00