美國以芯片安全為名大搞“供應鏈情治”

譚笑間

今年9月下旬，美國商務部以應對全球芯片危機為名，強勢要求包括臺積電等20多家芯片企業提供商業機密數據。

今年9月下旬，美國商務部以應對全球芯片危機為名，強勢要求包括臺積電、三星在內的20多家芯片相關企業提供商業機密數據。11月8日，臺積電、三星等20多家全球芯片企業最終服軟，在美國商務部劃定的45天最后期限前提交了數據。盡管美國以“解決全球芯片短缺”為理由，利用自身經濟與技術霸權成功達到了目的，但此舉不僅無助于解決全球“芯荒”，還嚴重破壞全球經濟合作中的公平競爭與信任關系，終將令美國反受其害。

經典電影《指環王》中曾有這樣一段劇情：黑暗勢力的代表索倫打造了19枚魔戒，自己則暗中鑄造了統御眾魔戒的“至尊魔戒”。索倫將19枚魔戒分別賞賜給九位人類國王，七位矮人國王和三位精靈國王，使其醉心于魔戒的神力帶來的權力、財富與地位，但這些神力在索倫的“至尊魔戒”面前則不堪一擊。通過這樣的手段，索倫實現了“統治世界”的野心。

如今現實世界上也有這樣一位霸主，借助自己親手打造的芯片產業，暗中“統治世界”已有數十年。上世紀70年代，美國在全球建立了半導體產業鏈，將制造設備、基礎材料和生產等低端環節外包至韓國、臺灣和歐洲等地。這些國家和地區嘗到了數字化帶來的甜頭，經濟發展蒸蒸日上，越來越離不開美國，這與《指環王》故事里醉心于魔戒而無法同索倫抗爭的人類何其相似。

如今，美國已經把大多數芯片制造環節轉包至全球各地。數據顯示，在代工市場上，總部位于臺灣的臺積電的市場份額占54%，總部位于韓國的三星市場份額為18%。而在10納米以下節點的半導體制造中，臺灣占92%，韓國占8%，美國制造的比例則是零。但這并不意味著美國對全球芯片行業失去了掌控力，其仍然手握著統御眾戒的“至尊魔戒”。如果我們把目光投向芯片制造工業設備中的關鍵元器件，其無一不掌控在美國手中。用于設計芯片上數百億個晶體管電路連接的電子設計自動化（EDA）軟件，沒有美國公司每年授權便無法運行。最新的極紫外光刻機雖然是荷蘭阿斯麥制造，但其光刻所用的光電芯片來自得州儀器公司。光刻機內部的精密部件也必須利用來自美國的設備和軟件。這也是臺積電、三星等不得不服軟的原因。

在此背景下，我們重新審視美國近段時間以來采取的所謂確保“芯片供應鏈安全”舉措，就會發現其根本“醉翁之意不在酒”。

一方面，芯片制造分為成熟制程和先進制程兩部分。像5納米、3納米、2納米等先進制程，是最尖端的制造技術，其特點是投入大、風險高，但利潤也極為豐厚。而像14納米、28納米、32納米等成熟制程，是已經固定下來的舊技術，其特點是投入小、利潤小，但應用較廣。諸如臺積電、三星這樣的公司，主要瞄準的是先進制程，因此一旦技術更新，舊有的技術就必須淘汰，以給更先進的制程騰出研發制造的空間。而被淘汰的成熟制程，往往會轉移到東南亞等人工成本更低的地區。

另一方面，目前全球芯片短缺主要集中在28納米以上的成熟制程芯片。如大眾、福特等汽車企業因為芯片短缺而面臨生產中斷，但其缺乏的是一種復雜度較低、僅用來進行電子自動化控制的芯片，而在美國商務部發布的20多家芯片企業的名單里，幾乎沒有一家生產低端車載芯片的制造商。

兩相結合說明，美國政府根本無意解決全球“芯荒”問題。其唯一的目的，是發展“供應鏈情治”，以此進一步加強“實體清單”制裁效力，避免一些企業暗中違反規定，幫助被列入“實體清單”中的企業渡過難關。這從美國商務部網站要求提供的芯片數據類型中亦可見一斑。美國政府勒索的數據包括過去三年企業訂單出貨情況、庫存情況、客戶信息、技術節點、生產計劃、良品率、材料及設備采購情況等26個方面，而三年前恰恰是美國開始以“實體清單”打擊華為、中興等中國科技企業之際。美國商務部此時強制臺積電等企業提供芯片生產數據，最大的可能是為了掌握這些企業執行美國“實體清單”的情況，有沒有進行“暗箱操作”。

此外，美國還有意借“供應鏈情治”為美國科技企業帶來非對稱信息優勢。芯片類型、技術節點、良品率等是一個芯片制造企業的核心機密，同行業者能夠藉此清楚地了解其競爭對手對下一代、兩代甚至三代芯片的布局。這就如同戰場上如果一方提前知道了對方的作戰計劃，可以為自己贏得無可比擬的優勢。

然而，美國商務部相關政策即便短期內能夠達到目的，從長遠上看最大的受害者將是美國自己。

首先，美國強迫性政策進一步擾亂全球市場。芯片的庫存和良品率等信息對于全球IT市場而言是極度敏感的，不僅直接影響芯片等大宗商品的定價，還會對IT巨頭的創新投資產生反饋性影響。而美國方面要求20多家企業提供這些商業機密，可能將導致市場更大的波動，形成越“透明”越短缺的惡性循環。

其次，美國強迫性政策將加速全球各國與美國“脫鉤”。美國之所以能夠在上世紀利用互聯網、家用電腦和智能手機等一系列新技術，贏得美日半導體戰的勝利，靠的不是政府強制措施，而是一個自由開放的研發生態。這一研發生態不排斥任何國家任何企業，因而贏得了全球各國科技企業的信任。時至今天美國依然是這一自由開放生態體系的最大受益者。但如今美國商務部的做法與起初已經完全背道而馳，各國政企必將重新審視與以美國為中心的全球創新鏈合作的風險，不可能永遠對美國聽之任之。

最后，美國強迫性政策無法使芯片制造回歸美國。全球芯片供應鏈雖然最初由美國建立，但在各國長期的市場經濟合作中，早已形成錯綜復雜的網絡。目前數字創新逐漸向亞洲轉移的趨勢，絕非任何一國政府有意為之，也并不像當前美國政策圈許多人士認為的那樣是由于“政府補貼”。美國以違背全球市場經濟公平競爭原則的手段，縱然成功使美國芯片企業從中受益，長期而言無異于一劑毒藥，美國企業一旦產生“路徑依賴”，將逐漸失去在全球公平競爭的能力。

《指環王》中的索倫最終被砍斷了手指，丟失了他的“至尊魔戒”。若美國仍然執迷不悟，其全球芯片產業鏈的主導地位，將會加速喪失。

（作者為中國現代國際關系研究院科技與網絡安全研究所助理研究員）