不丹的地緣處境及其外交思維變化

閆元元?馬睿

不丹首都廷布景觀。

不丹位于喜馬拉雅山東段南麓，國(guó)土面積約為3.8萬(wàn)平方公里，人口不足80萬(wàn)，該國(guó)東、西、北三面與中國(guó)接壤，南部與印度交界。目前，在中國(guó)的14個(gè)陸地鄰國(guó)中，只有不丹和印度尚未與中國(guó)劃定邊界，其中不丹至今尚未與中國(guó)建立外交關(guān)系。2021年10月14日，中國(guó)外交部部長(zhǎng)助理吳江浩與不丹外交大臣丹迪·多吉通過(guò)視頻會(huì)議，簽署了《關(guān)于加快中不邊界談判“三步走”路線圖的諒解備忘錄》（簡(jiǎn)稱《備忘錄》）。這是近年來(lái)中不邊界談判的破冰之舉，受到兩國(guó)政界的高度肯定。

不丹學(xué)者喜歡用“兩塊巨石中的一塊土豆”來(lái)形容不丹的地緣處境。歷史上，不丹曾奉行“親清政策”。1730年，清代西藏地方執(zhí)政者頗羅鼐應(yīng)邀平息不丹內(nèi)亂，調(diào)停沖突。此后，不丹每年向清廷進(jìn)呈年禮。與此同時(shí)，雖然印度歷史上曾有多個(gè)統(tǒng)一帝國(guó)，但無(wú)論是第一個(gè)基本統(tǒng)一古印度的孔雀王朝，還是16世紀(jì)建立的莫臥兒帝國(guó)，其勢(shì)力都未曾到達(dá)今日的不丹領(lǐng)土。直到18世紀(jì)后期，英國(guó)殖民者才第一次將觸角深入不丹。1773年，英國(guó)東印度公司出兵不丹。1864年，英國(guó)再次發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，占領(lǐng)了不丹南部大片富庶地區(qū)，并強(qiáng)迫不丹在1865年簽署了《辛楚拉條約》。

于是自19世紀(jì)末，不丹開(kāi)始采取務(wù)實(shí)手段處理與鄰國(guó)關(guān)系，謀求生存與發(fā)展。1888年，英國(guó)殖民者發(fā)動(dòng)第一次侵藏戰(zhàn)爭(zhēng)，清政府于1890年被迫簽訂《中英會(huì)議藏印條約》。不丹當(dāng)權(quán)派烏顏·旺楚克意識(shí)到清政府已實(shí)力不濟(jì)，開(kāi)始逐漸向英印殖民政府靠攏。1907年，英國(guó)殖民者介入不丹內(nèi)政，支持烏顏·旺楚克為不丹旺楚克王朝的第一任國(guó)王。隨后1910年，英國(guó)與不丹重修《辛楚拉條約》為《普納卡條約》，確立了對(duì)不丹的外交事務(wù)“指導(dǎo)權(quán)”，從此不丹成為英國(guó)的“保護(hù)國(guó)”。

1947年，英國(guó)殖民者退出南亞次大陸，獨(dú)立后的印度全面“繼承”了英國(guó)的殖民遺產(chǎn)。1948年，印度首任內(nèi)政部長(zhǎng)帕特爾不顧印巴分治法案中“土邦有權(quán)選擇獨(dú)立”的條款，強(qiáng)行將位于印度東北的曼尼普爾等土邦并入印度聯(lián)邦。此時(shí)，印度國(guó)內(nèi)主張將不丹、錫金并入印度的呼聲高漲。迫于印度壓力，不丹不得不在1949年與印度簽署了《印不永久和平與友好條約》，將國(guó)防和外交權(quán)“讓渡”給印度。1959年，不丹被印度強(qiáng)行綁上“戰(zhàn)車”。不丹按照印度的授意封鎖了中不邊境，后又撤回了駐拉薩商務(wù)代表。同年8月，印度軍事訓(xùn)練團(tuán)進(jìn)駐不丹，在印軍的“協(xié)助”下不丹將本國(guó)民兵改組為皇家陸軍，武器裝備全由印度提供。1962年，中印邊境自衛(wèi)反擊戰(zhàn)爆發(fā)，印軍一潰千里。不丹政府開(kāi)始逐步了解中國(guó)政府主張和平解決邊界問(wèn)題的政策和立場(chǎng)。

1975年，印度利用錫金內(nèi)亂將其并入印度，這使不丹產(chǎn)生巨大危機(jī)感，避免成為第二個(gè)錫金成為不丹國(guó)內(nèi)的重要共識(shí)。自此，不丹開(kāi)始積極融入世界，擴(kuò)大外交接觸面。1978年8月，不丹將駐新德里外事辦事處升格為大使館，并加入了世界衛(wèi)生組織、國(guó)際貨幣基金組織等多個(gè)國(guó)際組織。1979年，不丹國(guó)王向印度提議修改《印不永久和平與友好條約》，經(jīng)過(guò)多年努力，終于在2007年訂立新約，部分收回了外交自主權(quán)。

在長(zhǎng)期外交活動(dòng)中，不丹逐漸形成以“鄰國(guó)外交”為核心的外交政策，主動(dòng)考慮鄰國(guó)的重大關(guān)切，希望通過(guò)外交示好獲得鄰國(guó)的安全保障和經(jīng)濟(jì)支援。因此，在1965年第二次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)期間，不丹主動(dòng)聲援印度。1971年第三次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)后，不丹也是繼印度后第二個(gè)承認(rèn)孟加拉國(guó)的國(guó)家。1998年，印度悍然舉行核試驗(yàn)，遭到國(guó)際社會(huì)的廣泛譴責(zé)，不丹公開(kāi)支持印度的立場(chǎng)。此外，不丹還在多個(gè)場(chǎng)合支持印度擔(dān)任聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)。

不丹雖未與中國(guó)建交，但也在多個(gè)國(guó)際場(chǎng)合支持中國(guó)。1971年，剛剛加入聯(lián)合國(guó)的不丹投票支持恢復(fù)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法席位，并在聯(lián)合國(guó)多次對(duì)反華提案投反對(duì)票。不丹支持一個(gè)中國(guó)原則，反對(duì)任何干涉中國(guó)內(nèi)政的行為。例如，2000年，不丹曾在聯(lián)合國(guó)支持中國(guó)政府，反對(duì)所謂的“臺(tái)灣參與聯(lián)合國(guó)”提案;2002年，不丹也反對(duì)臺(tái)灣地區(qū)舉辦亞運(yùn)會(huì)的申請(qǐng)。

不丹對(duì)華恢復(fù)交流始于“乒乓外交”。1977年和1979年，不丹乒乓球隊(duì)兩度訪問(wèn)中國(guó)，開(kāi)啟了當(dāng)代中不交流。1984年，不丹首次派出代表團(tuán)訪華，兩國(guó)邊界談判拉開(kāi)帷幕。1988年，中不舉行第五輪邊界會(huì)談，雙方發(fā)表《聯(lián)合公報(bào)》，提出了“在邊界問(wèn)題最后解決之前，保持邊境安寧，維持1959年3月以前的邊界現(xiàn)狀，不以單方面或使用武力改變邊界現(xiàn)狀”的主張。1998年12月，中不舉行第12輪邊界問(wèn)題談判，簽署了《關(guān)于在中不邊境地區(qū)保持和平與安寧的協(xié)定》。此后，時(shí)任不丹外交大臣吉格梅·廷里多次訪華。2012年6月，已成為不丹首相的吉格梅·廷里與時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶在巴西會(huì)晤，表達(dá)了盡早建立外交關(guān)系的愿望。

中不的通暢交流，為兩國(guó)關(guān)系發(fā)展打下基礎(chǔ)，然而印度成為最大“阻礙因素”。印度繼承了英國(guó)殖民者“戰(zhàn)略邊界”的安全思想，追求“絕對(duì)安全”，力圖打造喜馬拉雅安全體系，并視不丹為其東北部邊境地區(qū)的重要一環(huán)，認(rèn)為不丹能夠保證其“戰(zhàn)略軟肋”西里古里走廊的“安全縱深”。上世紀(jì)50年代末，印度政府多次想把中不邊界問(wèn)題納入中印邊界談判進(jìn)程，遭到中國(guó)政府的堅(jiān)決拒絕。中不曾在1996年達(dá)成有關(guān)解決邊界問(wèn)題的共識(shí)，但隨后不丹政府迫于印度壓力改弦易張，談判陷入僵局。2013年，印度在不丹大選期間宣布停止對(duì)不丹家用燃?xì)夂筒裼瓦M(jìn)行補(bǔ)貼，并取消從不丹進(jìn)口電力的價(jià)格補(bǔ)貼，導(dǎo)致不丹國(guó)內(nèi)燃料價(jià)格暴漲，民眾生活陷入困頓，吉格梅·廷里連任失敗。2017年中印洞朗對(duì)峙事件后，不丹受到印方巨大壓力，中不邊界談判一度中斷。

此次中不簽署《備忘錄》后，印度外交部發(fā)言人曾“極為謹(jǐn)慎”地表示“已注意到此事”，許多印度媒體和國(guó)際問(wèn)題專家則“擔(dān)憂”印度將“失去不丹”，致使自己的“安全縱深”被壓縮。然而，中不是山水相連的友好鄰邦，兩國(guó)人民的傳統(tǒng)友誼源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，中不作為獨(dú)立主權(quán)國(guó)家，與鄰國(guó)發(fā)展友好關(guān)系完全正當(dāng)合理。簽署《備忘錄》將為加快兩國(guó)劃界談判、推動(dòng)中不建交進(jìn)程作出富有意義的貢獻(xiàn)。未來(lái)，兩國(guó)有望進(jìn)一步深化平等相待、和平共處、互利共贏的睦鄰友好關(guān)系。

（作者分別為信息工程大學(xué)副教授、講師）