人民警察，風云70年

田亮

2021年1月10日，《人民日報》四版頭條刊發報道，題為《30年來，福建漳州110堅守為民情懷——永做人民的110》，講述了“漳州110”莊嚴承諾不改，贏得群眾夸贊的故事。同日，《環球人物》記者收到移動通信運營商發來的短信：“在首個‘中國人民警察節到來之際，中宣部授予福建省‘漳州110‘時代楷模稱號，褒揚他們是‘人民的保護神，號召全社會向他們學習。”

這一天，新華社公布了中共中央近日印發的《法治中國建設規劃（2020—2025年）》。其中寫道：“積極引導人民群眾依法維權和化解矛盾糾紛，堅持和發展新時代‘楓橋經驗。”

“漳州110”誕生于20世紀80年代，“楓橋經驗”誕生于20世紀60年代。這些都是中國人民警察史上的光輝篇章。

羅瑞卿建議公安機關工作人員統稱“人民警察”

新中國成立之初， 根據《共同綱領》和《中央人民政府組織法》的規定， 在原軍委公安部的基礎上建立了中央人民政府公安部。第十九兵團政委羅瑞卿出任第一任公安部長。1949年11月1日，公安部啟用印信，正式開始辦公。1949年11月， 政務院批準了羅瑞卿關于組建省和直轄市以上公安機關的方案。只用了約一年的時間，全國就建立起統一的人民公安體制。

左圖：1949年，羅瑞卿出任新中國第一任公安部長。中圖：1949年，北京市公安局開展封閉妓院行動。右圖：新中國成立初期，福建開展剿匪運動。

“新中國成立初期，治安形勢嚴峻，尤其是北京。在黨中央和中央人民政府的領導下，在人民群眾的支持下，公安部開始大規模清除舊社會污泥濁水，登記反動黨團，緝捕流氓盜匪，查禁煙毒，封閉妓院等。”山東警察學院副教授董純樸告訴《環球人物》記者。

“在禁毒工作上，新中國僅用3年左右，基本禁絕了鴉片種植、販賣、吸食活動。此后30年，毒品在中國基本絕跡，中國是世界公認的‘無毒國。”董純樸說。此外，在北京，1949年11月21日，北京市公安局當晚8時出動干警和公安總隊官兵2400人，在多方配合下，一夜之間將全市224家妓院全部封閉。在福建，至1956年底，軍、警、民配合完成剿匪任務，殲滅土匪73460名，有36名人民警察因此犧牲。

為了區別于舊警察，羅瑞卿請示周恩來，建議將新中國公安機關工作人員名稱統一稱為“人民警察”。周恩來批示同意。1950年12月14日，公安部發出《統一人民警察名稱的通知》：“關于人民警察之名稱，各地均不一致，且‘警察二字在人民中的壞觀念很深，特作如下規定：各種警察一律通稱‘人民警察，簡稱‘民警，凡來往公文表冊中均用此名稱。”

1957年4月，羅瑞卿來到重慶曾家巖派出所，見樓梯口掛了一塊牌子，寫著：非本所公安人員，不得上樓。羅瑞卿問：“我能不能上樓？”陪同人員連說“可以，可以”。上樓后，羅瑞卿對干警們說：“這種牌子對壞人不起作用，對好人印象不好。派出所要密切聯系群眾，這牌子一掛，還怎么聯系群眾？”他問一位民警：“你下戶口段，老百姓叫你什么呀！”“叫段長。”羅瑞卿搖搖頭說：“叫段長可沒有叫你老張、老王、小劉、小李親切。這表示群眾還沒有把你們看成是自己人。同志，你們要警惕呀！”

鄧小平拍板“嚴打”

20世紀五六十年代，中國的犯罪率是世界上最低的，且大大低于世界平均水平。“凡是經歷過20世紀50年代的人，幾乎都一致認為當時的社會秩序空前穩定、安全。”董純樸說。

這時期的典型經驗就是浙江省諸暨市楓橋鎮干部群眾，在20世紀60年代創造的“發動和依靠群眾、堅持矛盾不上交， 就地解決，實現捕人少， 治安好”的楓橋經驗。1963年，時任公安部長謝富治在二屆人大四次會議上發言，其中講到“諸暨縣的經驗”，引起毛主席的關注。他讀完此稿后批示：“諸暨的好例子”要“各地仿效，經過試點，推廣去做”。

1964年1月14日，黨中央發給各中央局，各省、市、自治區黨委的指示文件中寫道：“在一九六三年五月中央發出的《關于目前農村工作中若干問題的決定（草案）》中，提出要把絕大多數地、 富、反、壞分子改造成為新人……有的同志動不動就想把人捉起來，甚至要求多殺幾個人來打開局面，推動運動。這些想法和做法是錯誤的……我們應當基本上實行‘一個不殺，大部不捉、依靠群眾力量，把絕大多數的四類分子改造成為新人的方針。這樣做，比較把他們捉起來或者殺掉，對于人民群眾和社會主義事業更為有利。”這個方針就是當時諸暨縣楓橋區的做法。

“楓橋經驗”至今生機勃勃，內涵也越來越豐富。2019年，公安部部署全國公安機關開展創建“楓橋式公安派出所”活動，并評選出100所首批“楓橋式公安派出所”。諸暨市公安局楓橋派出所名列其中。楓橋派出所里有一個“老楊調解中心”。2010年至今，在中心主任楊光照主持下，該中心受理案事件2000多起，通過居間調解化解居民糾紛，調解成功率達到98%以上，避免了大量潛在的官司。

改革開放后，社會治安形勢發生變化。由于“文革”的破壞，打砸搶和流氓團伙眾多，各地刑事犯罪率迅速上升。1983年7月，時任公安部長劉復之向鄧小平匯報了關于各地嚴重的治安狀況。急于推進改革開放事業的鄧小平嚴肅指出：對于當前各種嚴重的刑事犯罪要嚴厲打擊，要從重從快。1983年8月25日，中共中央下發了《關于嚴厲打擊刑事犯罪活動的決定》。這就是“嚴打”。

2021年1月6日晚，“ 漳州110 ”民警駕駛警用摩托車在路面巡邏。

與此同時，1983年4月5日，武警總部在北京成立。此前，中央決定將人民解放軍擔負的地方內衛任務及其執勤部隊移交給公安部門，同公安部門原來的武裝、邊防、消防三個警種統一組建成中國人民武裝警察部隊。在武警部隊的配合下，“嚴打”取得了顯著的成效。3年時間里打掉搶劫、強奸等犯罪團伙19萬多個，團伙成員87.6萬人，例如唐山菜刀隊、湖南斧頭幫等。

改革開放之初，警力不足，云南一個鄉只有一個公安特派員，加之邊境地區被境外罌粟花和毒品加工廠包圍，形勢嚴峻。1982年5月，云南省公安廳副廳長劉選略在全國公安廳局長會議上提出，建立一支1000人的公安專業緝毒隊伍。新中國第一支緝毒隊當年就批復成立了。1987年12月，在抓捕毒犯的戰斗中，罪犯開槍拒捕，云南省硯山縣公安局緝毒隊民警陳建軍腹部中了17粒鐵砂，犧牲時年僅26歲。第二年，公安部追授陳建軍為全國公安戰線一級英雄模范稱號。他成為第一位因緝毒犧牲獲公安部最高褒獎的民警。

一名騎警可抵10名步警

在武警部隊改革的同時，1983年4月，全國公安工作會議決定，把公安機關的反間諜和對外情報工作分出去，組建國家安全部。國家安全機關是掌管對外情報和反間諜工作的專門機關。

在城市治安方面，20世紀80年代的人民警察也實行了諸多創新與改革。1985年5月1日，漳州市公安局安裝了全國第一個110報警電話。1990年8月1日，漳州市公安局薌城分局成立治安巡邏中隊，負責110接出警工作，“漳州110”正式成立，并向社會承諾“人民群眾有困難，需要警察幫助的，均可撥打110”，成為全國公安機關最早實行警務機制改革的基層單位。1990年11月24日夜里11時許，漳州水泥廠一名女工剛出廠門口，就覺察有陌生男子尾隨，于是撥通了110，民警及時趕到并護送她回家。就是從這樣的小事做起，“漳州110”從7名民警發展到如今的9個中隊、240余名警力。習近平總書記在福建工作期間曾到此考察，并題詞“人民的保護神”。

“許多發達國家的警察部隊中都設有騎警。據美國警方計算，一名騎警可抵10名步警，10名騎警可驅散1000名鬧事的不法分子。”董純樸說。20世紀90年代，中國也有了騎警。1994年12月19日，大連市公安局巡警支隊女子騎警大隊成立，這是我國警界成立最早的女子騎警隊，負責大連繁華路段的治安巡邏、商貿活動執勤等任務。1995年，太原市公安局組建了騎警大隊，隸屬于太原市公安交警支隊。

1995年2月28日，歷經10余年研究與論證，《中華人民共和國警察法》在第八屆全國人大常委會第十二次會議上通過。這是我國人民警察各項工作進一步走向規范化、法制化的里程碑。《中華人民共和國人民警察法》規定：“人民警察包括公安機關、國家安全機關、監獄、勞動教養管理機關的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察。”

中國的警銜制度也于20世紀90年代建立。1992年7月1日，第七屆全國人大常委會第二十六次會議通過了《中華人民共和國人民警察警銜條例》。條例規定：“人民警察警銜設下列五等十三級：（一）總警監、副總警監;（二）警監：一級、二級、三級;（三）警督：一級、二級、三級;（四）警司：一級、二級、三級;（五）警員：一級、二級。”同年12月12日，國務院授予人民警察警銜儀式在北京人民大會堂舉行。時任公安部部長陶駟駒、副部長顧林昉和國家安全部部長賈春旺被授予總警監警銜。這是新中國成立以來首次授予人民警察警銜。

這兩年半打掉的涉黑組織相當于前10年的總和

隨著經濟全球化的深入，違法犯罪分子的活動范圍也擴大了。 “貪官攜巨款人財兩逃，實質上是一種跨國洗錢犯罪行為，對我國金融安全和經濟發展造成潛在威脅，也敗壞了黨風黨紀。”董純樸說。2001年11月，公安部通過國際刑警組織，對貪污挪用公款4.8億美元、潛逃國外的中國銀行廣東開平支行原行長余振東發出紅色通緝令，并根據《中美刑事司法協助協定》，要求美方提供刑事司法協助。經雙方密切合作，美方沒收了余振東轉移到美國的部分贓款，并全部返還中國。2002年底，余振東在舊金山被捕。2004年4月，余振東成為第一個被美國聯邦調查局特工押送遣返的中國貪官。2006年，他被判處有期徒刑12年。

海外追逃行動持續至今。2014年至2020年6月，全國共從120多個國家和地區追回外逃人員7831人，其中黨員和國家工作人員2075人、“紅通人員”348人、“百名紅通人員”60人，追回贓款196.54億元。

在另一條戰線上，人民警察與黑惡勢力進行了頑強斗爭。2000年12月，公安部動員部署“打黑除惡”專項斗爭。各級公安機關打掉多個黑社會組織。吉林省公安機關在偵破“于氏三兄弟”案件中，挖出了由個別政法干部撐起的“保護傘”。河北省蠡縣公安局局長段榮才，面對平均每天發生6起刑事大案的嚴峻形勢，在接受采訪時向全縣人民承諾：寧可流盡最后一滴血，也得把黑勢力掃平打盡。他領導干警重拳出擊，打黑除惡取得階段性成果，2000年被公安部授予“全國優秀人民警察”榮譽稱號。

2018年至2020年，全國公安機關開展為期3年的掃黑除惡專項斗爭。截至2020年10月底，全國累計打掉涉黑組織3463個、涉惡犯罪集團10878個，查控涉黑涉惡資產5439億余元。2020年9月，全國掃黑辦透露：這兩年半打掉的涉黑組織相當于前10年的總和;專項斗爭以來，全國因辦理涉黑涉惡案件犧牲負傷政法干警有754人;全國掃黑除惡專項斗爭總結表彰會或將在2021年1月召開。

2021年1月11日，人民日報發表評論文章，寫道：“人民警察隊伍是一支有著光榮傳統和優良作風的隊伍，是一支英雄輩出、正氣浩然的隊伍，也是和平年代犧牲最多、奉獻最大的隊伍。”“近年來，人民警察隊伍奮勇投身掃黑除惡專項斗爭、堅持和發展新時代‘楓橋經驗、深入推進‘放管服改革;‘7×24小時值班制度、手機‘指尖警務、‘警+N社區等一項項警務模式創新，無不反映人民警察時刻堅守便民惠民安民愛民的擔當作為，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。”

金色盾牌，熱血鑄就。全世界每個國家都有警察，而冠以“人民”二字的，卻只有中國。相信新時代的人民警察，將為建設更高水平的平安中國、法治中國作出新的更大貢獻。

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