成渝地區雙城經濟圈科技創新中心建設：現狀、問題及對策

陳濤 王思懿 吳戈 陳小滿

[摘要]2020年，中央提出推動成渝地區雙城經濟圈建設的重大戰略決策，指出“使成渝地區成為具有全國影響力的科技創新中心”。成渝地區雙城經濟圈的科技創新資源相對豐富，科技服務平臺初具規模，科技創新整體成效顯著。但與此同時，成渝地區科技創新依然存在投入力度不足、協同創新能力有待提升、創新環境仍需完善等諸多挑戰?；诖?，提出一是加大科技創新投入力度，優化投入結構;二是整合兩地科技創新資源，形成智能制造優勢;三是深化區域協同融合發展，助推創新合作;四是優化成渝地區科技創新環境，激發科創活力等建議。

[關鍵詞]成渝地區雙城經濟圈;科技創新中心;創新驅動發展

[中圖分類號]F124.3

[文獻標識碼]A

[文章編號]1008-0694（2021）06-0023-09

當今世界正經歷百年未有之大變局，隨著新一輪科技革命與產業變革迅猛發展，科技創新的重要性進一步凸顯。2021年10月20日，中共中央、國務院印發《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，明確提出建設成渝綜合性科學中心，統籌資源建設成都和重慶西部科學城，優化創新空間布局，提升協同創新能力。從世界范圍來看，作為全球創新網絡的樞紐節點和創新資源要素集聚地，科技創新中心在全球創新價值鏈、產業鏈等分工體系中占據著重要地位。《全球科技創新中心評估報告2021》顯示，硅谷、紐約一紐瓦克、倫敦、東京、巴黎等全球前5名的科技創新中心，對于區域乃至全球創新具有重要引領作用。全球重要的科技創新中心基本都分布在經濟發達和創新要素密集的區域。我國西部地區面積廣闊、資源豐富、經濟體量具有一定規模，是形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局的重要組成部分。其中成渝地區作為西部經濟發展水平較高、產業基礎雄厚、基礎設施完善、各項資源較為集中的區域，歷來是我國戰略大后方的核心區域，也是引領新一輪西部大開發的核心引擎，具備成為科技創新中心的經濟基礎。在新的歷史機遇下，有必要系統審視成渝地區建設科技創新中心的現狀、優勢、問題以及各項挑戰，明確成渝在共建具有全國影響力的科技創新中心中扮演的關鍵角色，開辟建設具有全國影響力的科技創新中心新路徑。

一、成渝地區科技創新發展的現狀與成效

作為20世紀60年代我國重點建設的老工業基地，成渝地區的汽車制造、食品加工及化工醫藥等特色產業集群發展成熟。近年來，借互聯網和數字經濟的東風，成渝地區陸續培育出電子信息、人工智能、大數據等新興產業，為傳統產業的數字化、智能化轉型升級以及科技創新提供了廣闊的應用場景。黨的十八大以來，成渝地區經濟持續快速發展，經濟總量由2012年的3.5萬億增長至2019年的7萬億，年均增速10.33%，高于同期全國平均增速1.2個百分點。2019年，成渝地區經濟總量在西部地區占比達34.22%。

此外，成渝地區還擁有兩江新區和天府新區2個國家級開發開放平臺、10所“雙一流”建設高校、22個國家重點實驗室，具備開展前沿基礎科學研究的平臺基礎。2021年，根據第七次全國人口普查數據，成都以2094萬常住人口首次進入我國超大城市行列。成為超大城市，意味著更強的城市吸引力，也意味著更強的輻射帶動能力。成都和重慶躋身于全國超大城市之列，充分體現了成渝地區雙城經濟圈成為科技創新中心的人口優勢與潛力。與此同時，利好性政策環境也為成渝地區科技創新提供了良好的發展機遇。近年來，為響應國家創新驅動發展戰略，四川和重慶兩地政府相繼出臺相關政策，圍繞建設成渝區域協同創新共同體持續深化科技創新合作（詳見表1）。

1.科技創新投入

研發經費投入通常被視為衡量一個地方科研實力和發展潛力的重要指標。2020年，四川省研發經費投入為1055.3億元，躋身全國8個經費投入超過千億元的?。ㄊ校?，較2018年同期增長約43.2%，占地區生產總值（GDP）比例為2.17%。相比之下，重慶市研發經費投入總量為526.8億元，較2018年同期增長約28.4%，占地區生產總值（GDP）比例為2.11%。整體來看，成渝地區研發投入增速較快，投入總量日益提升，已經形成以政府、高校、企業相互合作的研發創新投入體系，科技金融生態逐漸完善。

2.科技人才資源

創新驅動的實質是人才驅動。人才強、科技強，才能帶動產業強、經濟強、國家強。近年來，四川省和重慶市陸續出臺各類人才引進計劃，如成都“天府高端引智計劃”、重慶“鴻雁計劃”等，為推動人才強省戰略、人才強市行動計劃、打造西部創新人才高地提供了有力支撐。截至2020年，四川省技能人才總量已達902萬人，較“十二五”末增長25.6%，其中高技能人才174萬人;專業技術人才總量達到371萬人，較“十二五”末增長約47.1%，其中中高級專業技術人才達183.1萬人，人才規模居西部前列。相比之下，重慶市的人才資源也相當豐富，截至2020年，全市專業技術人才總量190萬人，較“十二五”末增加50萬人;技能人才387萬，較“十二五”末增加67萬人;五年累計引進優秀緊缺人才5萬余人。

3.科技創新主體

近年來，成渝兩地在建設具有全國影響力的科技創新中心的總體目標指導下，加快培育創新主體，集聚科技創新資源。自2017年起，成都市立足區域條件，產業基礎，在全市22個區（市、縣）統籌規劃建設66個分工合理、特色鮮明的產業功能區，涉及先進制造業、現代服務業、都市現代農業等，加快建設創新活力強勁和服務功能完備的現代化城市新區。優化調整后的每一個產業功能區，與成都市正在推進城市建設和長遠發展的戰略核心功能一一對應，有效助力于成渝地區雙城經濟圈建設成為具有全國影響力的科技創新中心。

截至2019年，川渝地區共有高新技術企業8810家，普通本科院校79所（其中“雙一流”建設高校10所，“雙一流”建設學科若干）。79所本科院校中有55所位于成都和重慶兩市，“雙一流”建設高校幾乎全部位于成都和重慶。此外，成都有高新技術企業3113家，重慶市有高新技術企業2504家。作為國家組織開展基礎研究、聚集和培養優秀科技人才的重要科技創新基地，成渝地區擁有的國家重點實驗室數量也在逐步上升。

4.科技創新成效

近年來，在政策支持和投入保障的前提下，成渝地區科技創新能力顯著增強，科技活動產出實現穩步提升，在科研項目、專利和學術論文等方面均表現不俗。以打造科技創新高地為目標的西部科學城以及旨在提升科技創新成效的各類科創小鎮、科技展示中心等配套設施相繼建立并逐步完善。其中電子信息、航空航天、核技術等關鍵行業技術領域領跑全國，并取得一批具有代表性的重大技術突破，如航空發動機和燃氣輪機高溫核心部件的研發、可誘導多孔鈦人工骨等關鍵技術取得重大突破。目前，成渝地區已初步形成“芯、屏、器、核、網”世界級產業集群，成為全球重要的電子信息產業基地，產能約占全球三分之一。

在科技項目方面，2019年，四川省科技成果登記項目共965項，重慶市科技成果登記數量達1312項，成果水平整體較高。在2019年度國家科學技術獎名單中，由四川省主持完成的11個獲獎項目中有2項榮獲國家科技進步一等獎，涵蓋電子信息、裝備制造、先進材料等重點產業領域。重慶市有12個項目獲得國家科學技術獎，較2018年度實現翻番（其中科技進步獎一等獎1個、技術發明獎二等獎1個、科技進步獎二等獎2個），在國家科技獎勵數量減少、質量標準進一步提高的背景下，川渝的獲獎數量保持在全國前列，充分反映了其科技實力和創新能力不斷提升。作為科技創新的重要體現，學術論文也是衡量一個區域原始創新能力的重要指標，基于Web of Science網站公開論文的統計，成都市和重慶市的學術論文發表數分別為281504篇和120289篇，位列全國第8、19位。從體現科研實力和創新水平的頂級論文數看，成都市和重慶市分別為3249和1202篇，位列全國第10、23位。

此外，發明專利數作為知識產權領域的一項重要指標，與區域科技進步和自主創新能力之間的關系十分密切。據統計，2019年四川省申請專利數合計131529項，授權專利數合計82066項，其中最能衡量科研產出質量和市場應用水平的發明專利申請量為39539項，授權量為12053項。同年，重慶市申請專利數合計67271項，授權專利數合計43870項，其中發明專利申請量為20103項，授權量為6988項。在更能體現區域自主創新能力的萬人發明專利擁有量指標上，2019年，成都市萬人發明專利擁有量為25.8件，比上年增長15.2%。重慶市萬人發明專利擁有量達到10.46件，增長15.2%（詳見表2），均位于全國各省市前列。

二、成渝地區科技創新面臨的問題與挑戰

盡管目前成渝地區的科技創新已經取得了一定成效，且近年來成渝地區針對科技成果轉化與創新創業等深層次問題相繼在體制機制方面進行了探索，如四川省推進的科技成果權屬混合所有制改革、重慶市實施的科技創新券專項行動等，有效促進了科技成果轉化，激活了企業創新活力，提升了科技資源支撐創新的效能。但我們仍需意識到，和長三角、京津冀、粵港澳城市群相比，成渝兩地的科技創新投入強度、科技創新資源、科技服務平臺及創新環境、協同創新能力及對經濟增長的帶動程度等都還存在一定差距?！吨袊鴧^域科技創新評價報告2019》顯示，成渝地區作為長江上游科技創新高地，整體水平位于全國前列，重慶和四川的綜合科技創新水平分別排名第7位和第12位，但成渝地區的綜合科技創新水平指數均低于全國平均水平（70.71分），處于全國第二梯隊。成渝地區打造具有全國影響力的科技創新中心還面臨不少問題和挑戰。

1.科技創新投入強度不足，投入結構有待改善

科技創新投入方面，R&D經費投入強度是落實創新驅動發展戰略的重要基礎，也是衡量科技發展水平的重要指標。據統計，2019年成都和重慶R&D經費投入分別為871億元和469.57億元，R&D經費投入強度分別為1.87%和1.99%，相比于2018年有所增長。同期，陜西省R&D經費投入584.6億元雖低于四川，但R&D經費投入強度為2.27%高于成渝地區。成渝地區與北上廣等沿海發達地區相比科技創新投入差距更大。

科技創新投入結構方面，作為科技創新的源泉，基礎研究是技術創新的基礎，對建設科技強國具有重要的意義。據統計，2019年，四川省基礎研究、應用研究和試驗發展經費所占比重分別為5.9%、14.7%、79.4%，重慶市的占比分別為6.0%、9.8%和84.2%。同年，全國基礎研究投入的比重也超過6%。但成渝兩地部分企業仍存在科技投入不足、R&D投入占主營業務收入的比重不高、模仿創新多、原始創新活動偏少等現象。此外，建設具有全國影響力的科技創新中心離不開科技創新資金和人才等核心要素在區域內的高效配置、有序流動和深度融合。合理配置創新資源，對于促進創新要素的流動和共享、推動建立起優質高效的創新體系而言意義重大。當前，政府科技經費投入因缺乏有效的統籌協調機制，創新鏈條上各環節的資金斷裂與交叉重復并存。成渝地區科技資源整體存在布局和配置分散、重復建設、資源共享不足等情況，導致成渝地區創新整體效能不強。

2.科技創新資源有待充實

研究型大學、科研院所及國家重點實驗室、工程技術研究中心等孕育科技創新成果的主要機構數量是衡量區域科技創新實力的重要指標。盡管成渝地區的科技創新資源在西部地區排名靠前，但與我國沿海發達地區的城市群相比還有較大差距。例如，成渝地區國家重點實驗室數量僅相當于長三角城市群的12.5%、京津冀城市群的10%。而國家重點實驗室作為國內實驗室體系的金字塔尖，代表了較強的科技實力。此外，川渝兩地在硬件方面較以往有所改善，但存在增幅不明顯的情況，以四川省科技創新平臺為例，截至2020年，全省建成各類科技創新平臺1800余個，但國家級科技創新基地與2018年度相比無明顯變化，僅171個。此外，作為科技創新活動的“火車頭”，高水平科技人才是區域科技創新實力的重要力量?！?020中國科技統計年鑒》顯示，截至2019年，四川省R&D人員總人數為270123人，占比3.79%;重慶市R&D人員總人數為160668人，占比2.25%，與東部省份和部分中部省份相比仍有一定的差距。同時，成渝地區創新型科技人才結構性不足的矛盾仍然存在，科技人才隊伍的規模與結構存在不匹配的狀況，主要表現為關鍵技術領域、重點學科領域的領軍人才不多。以兩院院士為例，在川兩院院士共有63位，在渝兩院院士共有16位，川渝地區頂尖人才隊伍規模落后于國內多個省份。

3.協同創新能力有待提升

從跨區域協同看，成渝地處相對偏遠的西南地區，與長三角、京津冀、粵港澳大灣區的科技合作還相對較少。從成渝兩地內部看，成渝地區內部科技資源分布不均衡，其中成都和重慶市主城區具有豐富的高校及科研院所、科技創新資金投入以及高新技術企業資源，科技和產業資源門類也相對比較齊全，科技創新水平明顯高于其他地區，而其他許多地級市科技創新基礎還較為薄弱，科技創新資源供不應求，科技創新能力與競爭力還不強，區域協同創新的引領能力有待增強。同時，成渝兩地協同創新格局尚未成形，目前規劃建設的“兩極一廊多點”創新格局，“兩極”即中國西部（成都）、中國西部（重慶）科學城，“一廊”即成渝科技創新走廊，“多點”即成渝地區多個創新功能區和創新節點，與杭州城西科創大走廊、光谷科創大走廊、廣深科創走廊等其他城市協同創新走廊相比，在規劃、開發、建設和管理等方面還需加速進行，明確各個重要區塊的功能定位，做好區域內的相互配合，早日形成創新協同合力。

從橫向創新主體間的協作現狀看，合作效應弱于競爭效應，存在企業、高校、科研院所等創新主體之間協作程度不高、產學研用多元創新主體缺乏內生性合作動力以及協同效果不佳等問題。產學研協同創新機制尚未真正建立，加之企業參與技術創新的準入門檻較高，導致企業參與研發的意愿不高，獲利能力不強，阻礙了技術商業化與產業化的進程。而事實上，在科技創新鏈條中，企業直接面向市場，因而更加熟悉市場對科技成果的需求，具備配置科技創新資源的平臺優勢，對科技創新成果產業化和科技發展進步有更直接的推動作用。《中國企業創新能力評價報告2018》顯示，四川省在有研發機構工業企業占工業企業比重、工業企業新產品銷售收入占主營業務收入比重方面還存在較大的改進空間，目前僅分別為全國平均水平的35.6%和48.3%。而重慶市在萬名工業企業就業人員有效發明專利量、有國際市場新產品工業企業占產品創新工業企業比重方面則存在較大的提升空間，目前分別僅為全國平均水平的54.2%和56.1%。

三、政策建議

科技是國民經濟發展的重要支撐，科技創新則是增強經濟競爭力的關鍵。建設成渝地區科技創新中心，既是成渝地區雙城經濟圈科技發展的內在需求，也是實現創新驅動和產業轉型升級的必然選擇。應從加大科技創新投入力度、優化投入結構，整合科創資源、深化區域人才協同、優化科創環境等方面破題推進成渝地區科技創新中心建設。

1.加大科技創新投入力度，優化投入結構

加大科技經費投入是推動技術進步、實現創新驅動、推動高質量發展的必然要求，成渝地區科技創新投入力度雖逐年增強，但與其他城市群如京津冀城市群、長三角城市群等相比其在投入力度與投入結構上存在一定差距。為把成渝地區建設為全國科技創新中心，需要在科技創新投入的總量與力度上做文章，在增加科技創新投入總量的基礎上增強科技創新投入力度，進而保障成渝地區科技創新的活力與持續力。此外，成渝地區還應注重科技創新投入結構的優化，調整科技創新經費在企業、科研機構、高等院校間的分配比例，促進科技創新經費合理配置。同時，在經費流向領域上，成渝相關部門還應注重引導，對涉及國計民生的相關研究應大力鼓勵與支持，特別是對原創性基礎研究、“卡脖子”技術的研究給予充分的資金、政策支持，發揮相關部門的管理職能，為成渝地區科技創新創造條件。

2.整合兩地科技創新資源，加速推動研發機構集聚

基礎研究是科技創新的基礎，城市群之間的競爭不再僅僅體現為對龍頭企業或重大項目的爭奪，更重要的是拓展至位于創新鏈前端的基礎研究，以具有開創性的原始創新成果在市場中贏得先發優勢。高校和國家重點實驗室等孕育基礎前沿科研成果的創新平臺是成渝地區建設國家科技創新中心的重要環節。因此，應進一步加強各類科技創新平臺建設，一方面，要釋放已有研發機構的創新活力，開展產業瓶頸技術和關鍵共性技術攻關，實施重大科技成果轉化專項行動，推動產學研用協同創新實現新突破。聚焦提升協同創新能力，共同爭取一批大科學裝置和重點實驗室，協同突破一批重大關鍵核心技術并推動成渝兩地共享，爭取國家科技研發平臺、產業轉化項目布局，著力推動創新驅動、體制改革、平臺建設取得實質性突破。另一方面，要以中國西部（成都）科學城、中國西部（重慶）科學城為載體，積極引進國內外知名大學與研究機構，統籌推進科研機構和研發平臺建設，建立聯合實驗室，探索合作發展新型研究院，對具有重大創新成果和推動產業發展成效顯著的一流研發機構，實行“一所一策”的政策支持。同時，加大對創新研發企業、具有重大成長潛力的企業的支持引進力度，圍繞成渝地區重點產業發展的關鍵核心領域，設立重大戰略專項計劃，在科學研究、人才培育過程中明確成果轉化的股權激勵機制，培育高質量發展新動能。

3.深化區域人才協同創新，實現科技與人才融合發展

全面實施區域協同戰略、建立更加有效的區域融合發展新機制，既是新時代國家重大戰略之一，也是貫徹實施新發展理念的關鍵環節。成渝地區應持續推動成渝高校在招生就業、培養培訓、師生交流、技能競賽等方面的合作，創新與國內先進地方合作辦學模式，創新成渝地區“雙一流”高校與其他類型高校合作模式，支持各類實訓基地交流合作，共建一批特色教育園區?？商剿髟诔捎逦鞑靠茖W城交匯區域，共建成渝科學技術大學，成為成渝科技創新深度融合和提質增效發展的重要平臺，聚集科研人才，培養匯集青年人才，打造全國首個區域合作共建大學，實現科技與人才融合發展。此外，成渝還應充分利用作為特大城市的人口優勢，協同制定推動區域間人才良性互動合作的長期戰略，進一步完善區域人才引進、培養、配置、使用、激勵與保障等配套性舉措，及時出臺高層次人才流動配置政策，打通高層次人才流動渠道，進一步消除高層次人才流動中的區域、部門、行業、身份等限制，攜手共建世界級超大城市群，將人口紅利轉變為人才紅利，輻射整個西部地區集聚人才，推動人才協同與科技創新的良性互動。

4.改善成渝地區科技創新環境，激發科創活力

2018年5月，習近平總書記在兩院院士大會上強調，“全面深化科技體制改革，提升創新體系效能，著力激發創新活力。”良好的科技創新生態，是創新活力競相迸發的基礎與保障。建設良好的科技創新生態環境，首先應推進科技創新的硬件環境建設，缺乏高水平的中介平臺，一定程度上限制了川渝兩地科技成果的轉化，應加大對科技創新硬件基礎設施如實驗設備和平臺的建設。其次，要加強科技創新的軟環境建設，實施積極的創新人才獎勵與評價機制，推行以學術代表作、社會影響力、實際貢獻為導向的評價體系。最后，還應注重科技創新人文環境建設，成渝地區同屬歷史悠久的巴蜀文化，即以今天四川省和重慶市以及相鄰地域在內的、以歷史悠久的巴文化和蜀文化為主體的文化總匯。巴蜀文化與齊魯文化、三晉文化等共同構成了輝煌燦爛的中華文明。巴蜀文化在語言、飲食、旅游等方面極具地方特色，具有獨立開發、兼容并蓄的文化特征。成渝地區在巴蜀文化的浸潤下，充分彰顯了文化的歷史傳承和區域交流，并以文化為紐帶形成了時間的連續性、空間的延展性和區域的整體性的特點。共同的文化基礎有利于成渝兩地在政策制定、經濟社會發展以及人才交往過程中構建起強烈的文化認同感，增強區域人才協同發展的可能性。在建設成渝地區雙城經濟圈的過程中，可充分融入巴蜀文化，例如最近出臺的《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》就明確提出打造富有巴蜀特色的國際消費目的地。通過文化建設，吸引更多的創新性人才集聚成渝，共謀發展。

（責任編輯 肖華堂）