中國申請加入：CPTPP 您有一條“入群”消息請確認

黃昀昀

在2021年10月27日召開的第24次東盟與中日韓領導人會議上，中國國務院總理李克強稱，13國應共同打造更加開放、包容和可持續發展的東亞。他指出，中方已正式申請加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP），愿進一步擴大開放，推動建立開放的區域多邊貿易和投資體系。就在此1個月前，中國正式申請加入CPTPP。

一直以來，CPTPP的發展與演變備受國際社會關注。而中國的申請加入，更是讓該話題的熱度蹭蹭上漲。

CPTPP的前世今生

CPTPP前身為《跨太平洋伙伴關系協定》（TPP），由智利、新加坡、新西蘭和文萊4個國家于2005年發起。然而它的命運頗為曲折。

2008年，美國宣布加入談判，參與談判的國家隨之拓展到12個。而2017年，美國前總統特朗普認為TPP不利于美國制造業發展，因此其上臺以后便令美國退出TPP。2018年3月，其余的日本、加拿大、澳大利亞、智利、新西蘭、新加坡、文萊、馬來西亞、越南、墨西哥和秘魯11國簽署了如今的CPTPP，于當年12月30日生效。目前，除了中國外，英國、韓國等都表達了加入意愿。

CPTPP保留了TPP約95%的內容，主要包括貨物貿易高度自由化、大幅開放服務和投資市場、放寬網絡和促進電子商務、強化知識產權保護、加強環境紀律、開放政府采購、對國有企業制定新規則、勞工權益保護規則、打擊腐敗和商業賄賂等。山東財經大學經濟學院副教授白潔認為，CPTPP代表新一代貿易協定的最高標準，可引領21世紀國際經貿規則。

如貨物貿易方面，除日本零關稅產品稅目數和貿易額占比均為95%外，其他成員均在99%以上;服務貿易和投資領域，要求除列入負面清單中的不符措施外，成員必須給予外國服務提供者和投資者國民待遇，取消市場準入限制;在放寬網絡管理上，確保與互聯網和數字經濟有關的信息和數據的自由流動，不能阻礙網絡服務提供者或消費者跨境傳輸、獲取、加工、存儲相關信息……

另外，CPTPP同時涵蓋了發達國家和發展中國家，一定程度上也代表了區域經濟一體化的一種方向。

中國申請加入CPTPP“群聊”

2021年9月16日，中國正式向CPTPP的保存方新西蘭貿易與出口增長部部長奧康納提交了書面信函。由此，中國為何提出申請，以及這將給世界經濟帶來怎樣的變化等成為國際社會的熱議話題，畢竟中國剛剛在2020年簽署了目前世界上規模最大的自由貿易協定——《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）。

實際上，我們不難從RCEP與CPTPP之間的差別中看出一些端倪。

從成員國來看，CPTPP惠及范圍更廣，其增加了北美經貿圈、南美洲的智利，其余國家由RCEP覆蓋。“CPTPP的國際生產鏈上，生產國、資源國和消費國三者比較平衡，是一個市場全面的融合。”中國國務院發展研究中心世界發展研究所前副所長丁一凡說。

在協定內容上，RCEP注重貨物貿易，而CPTPP給予服務貿易、電子商務、環境保護等更大的空間。丁一凡認為，CPTPP將對整個地區和全球產業重塑起到相當大的作用。在規則實施層面，CPTPP更具有強制性、約束性、規范性。它具有仲裁條款與機制，被判定違反條款的成員或將遭到起訴、罰款等。

于中國自身而言，多位業內專家稱，加入CPTPP有利于中國構建國內國際雙循環的新發展格局。中國世界貿易組織研究會洪曉東表示，CPTPP對貿易自由化、經濟全球化、區域經濟一體化的高度追求，與中國維護多邊貿易體制、擴大對外開放的核心利益總體相符合，加入CPTPP將在規則層面、戰略層面和經濟層面對中國產生潛在積極效益。

除了明顯的利好，我們也要看到，CPTPP在知識產權、數字經濟、環境標準、國有企業改革、勞工標準等方面對中國來說，短期內同樣具有一定的壓力和挑戰。對此，對外經濟貿易大學副校長洪俊杰持有較為樂觀的態度，他說：“一旦我們把這些壓力化為改革的動力，能夠進一步挖掘在數字經濟發展、國有企業改革，包括我們現在的綠色發展等等方面的潛力，對于我們中國的長遠發展，中長期的發展，有非常重要的作用。”

于世界而言，推動建立開放的區域多邊貿易和投資體系是中國的目標。

丁一凡分析稱，過去，經濟全球化建立在華盛頓共識之上，主張讓企業決定市場，導致社會分配不公平問題突出。因此國際社會不乏對經濟全球化的質疑和反對，經濟“逆全球化”和貿易保護主義隨之而來。加上2020年初，新冠肺炎疫情在世界范圍內暴發，更使得他們欲將原本布局于海外的技術和產業鏈收歸本國。目前，在疫情頻頻在多國反撲、世界貿易組織（WTO）發展受限的現實之下，世界經濟整體復蘇頗顯乏力。

與主張“各掃門前雪”的一些國家不同，中國則通過“一帶一路”倡議、簽訂RCEP等，主動與沿線多國政府聯動，成為維護經濟全球化的中堅力量之一。而CPTPP某種意義上是亞太經貿圈和北美經貿圈的重要紐帶，是中國更深度地參與世界經濟一體化的良好切入點。

CPTPP成員國之回應

根據CPTPP的規定，啟動談判程序，必須首先征得其所有成員國的同意。那么，目前都有哪些CPTPP成員國對中國表示歡迎呢？

截至2021年11月初，東盟國家馬來西亞、新加坡、越南，以及新西蘭4個國家都對中國的申請加入表示歡迎。9月19日，馬來西亞國際貿易及工業部表示，對中國申請加入CPTPP一事感到鼓舞。“隨著馬來西亞正在朝著核準CPTPP的方向努力，貿工部有信心，未來馬中雙邊的貿易及投資將更上一層樓。”9月23日，越南外交部發言人黎氏秋姮在例行新聞發布會上表示，“CPTPP是一個開放的自由貿易協定”，越南愿意與中國分享自己加入CPTPP的經驗和信息。

10月15日，中國國家主席習近平與新加坡總理李顯龍通電話時，李顯龍表示，新方歡迎并支持中國申請加入CPTPP，這將有利于地區繁榮發展。“它也會游說其他的東盟國家支持中國。”丁一凡認為，這樣的支持并不意外，這一方面建立在新方長期對自由貿易秉持的積極態度，另一方面建立在中新兩國多年積累的經貿合作成就之上。兩國合作共建的蘇州工業園區、中新天津生態城、國際陸海貿易新通道等便是重要代表。

11月7日，歡迎中方的國家再添一員。當日，新西蘭總理阿德恩表示，只要中國能夠滿足協定要求，就應該允許中國加入CPTPP。

總而言之，中國對改革開放、多邊主義和自由貿易的追求決定了申請加入CPTPP這一事宜遲早會提上日程。而其中涉及的中國內部改革、爭取其余CPTPP成員國同意、智慧地應對與其相關的地緣政治風險等，都是這條路上需要面對的挑戰。顯然CPTPP的談判會是一個漫長的過程，但我們相信，既然中國選擇了出發，就只會風雨兼程。

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