RCEP 對貿(mào)易影響的利弊觀

簡·馬克·布蘭卡德 梁薇（音）

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）在貿(mào)易方面的影響引人注目。考慮到RCEP涵蓋的條款，這也不足為奇：在其他自貿(mào)協(xié)定的重點(diǎn)——外國直接投資（FDI）方面，東盟內(nèi)部，以及東盟與其他RCEP成員國之間的FDI流入，會讓非RCEP成員國對東盟的FDI流入量黯然失色。此外，關(guān)于RCEP對貿(mào)易的影響，各界有一個普遍的共識，即RCEP將顯著推動RCEP區(qū)域內(nèi)外的貿(mào)易增長，其中一個重要原因就是RCEP是第一個同時囊括了中日韓三國的自貿(mào)協(xié)定。

盡管關(guān)于RCEP對FDI的影響，各方已有了詳盡的分析，但對RCEP影響的預(yù)測并非板上釘釘。評論人士經(jīng)常會忽視許多其他重要問題，如RCEP對特定簽署國的影響，以及RCEP對金融、制造業(yè)、電子商務(wù)和科技等特定行業(yè)的影響。

對RCEP持樂觀態(tài)度的人認(rèn)為，RCEP在貿(mào)易上涵蓋了諸多改革措施，如削減甚至消除關(guān)稅，進(jìn)出口配額改革，改善服務(wù)貿(mào)易環(huán)境，簡化原產(chǎn)地規(guī)則，以及整合現(xiàn)有多個自貿(mào)協(xié)定等。此外，RCEP的貿(mào)易改革還包含了制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化邊檢程序，簡化海關(guān)流程，加快報關(guān)速度等，這些措施都將促進(jìn)貿(mào)易增長。

此外，這些RCEP樂觀者們還注意到，協(xié)議中包含的改善RCEP內(nèi)信息流通的規(guī)定無疑會幫助中小企業(yè)更廣泛地參與到RCEP內(nèi)的貿(mào)易活動中。他們也認(rèn)為，RCEP暗含的全球化宗旨不僅能在貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的當(dāng)下向國際各個經(jīng)濟(jì)區(qū)放出積極信號，更能為未來設(shè)計更創(chuàng)新、更適合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)協(xié)定打下基礎(chǔ)。

但這些樂觀主義者也需要同時關(guān)注到，RCEP的關(guān)稅和配額改革實(shí)行周期較長，而且存在許多貿(mào)易自由化的豁免，或是自由化方面的不確定性。除此之外，政府在特定產(chǎn)業(yè)方面的政策也會限制貿(mào)易流通的潛力。最后，部分國家在面對RCEP中的機(jī)遇時，可能會因自身政局問題、產(chǎn)能不足問題和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不充分等問題而難以充分發(fā)揮RCEP效果。

反對RCEP的人則出于各種各樣的原因指摘RCEP。這些懷疑集中在如下幾點(diǎn)：RCEP并未對農(nóng)業(yè)和服務(wù)部門進(jìn)行充足改革，對電子商務(wù)問題的規(guī)定尚未充分制定等。而更為人所知的問題是，RCEP沒有涉及環(huán)境或勞工問題。當(dāng)然，沒有一個自貿(mào)協(xié)定會是完美的，關(guān)于RCEP的擔(dān)心也是情有可原的。

但從現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，即使效果會略遜于樂觀主義者們的預(yù)期，RCEP也確實(shí)能為區(qū)域內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)格局帶來積極的改變，并最終形成一個更包容、更開放，包含更多出口機(jī)會的“RCEP區(qū)”。

我們不能在此一一講解RCEP對區(qū)域供給和行業(yè)的影響，只能簡述其中的重點(diǎn)。首先，中日韓三國因其價格優(yōu)勢和跨國公司的高競爭力，顯然能在RCEP中受益良多。其次，印度尼西亞、馬來西亞和越南三國盡管會面臨RCEP的內(nèi)部競爭，但如果積極出臺適宜的經(jīng)濟(jì)措施和政策，也可以從RCEP中受益。第三，柬埔寨、老撾、緬甸等欠發(fā)達(dá)國家則需要優(yōu)先提升自身競爭力，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且保持相對穩(wěn)定的政治局勢，這樣才能完全享受RCEP帶來的利益。第四，從行業(yè)影響上看，一份摩根大通的評估報告表示，汽車、電子、工業(yè)機(jī)械等行業(yè)將從RCEP中顯著獲益。同時，也有人相信日用品、塑料、原材料等方面的貿(mào)易也會隨著關(guān)稅、配額的變動和原產(chǎn)地規(guī)則的制定而增加。最后，澳大利亞、新西蘭、新加坡等國的跨國服務(wù)公司將有顯著發(fā)展，因?yàn)檫@些國家本身就精于服務(wù)業(yè)。

另外，企業(yè)和政府不應(yīng)該對RCEP的貿(mào)易影響過度悲觀或樂觀。政府及政要們在制定政策時要考慮到本國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，并先假設(shè)本國產(chǎn)業(yè)地位在RCEP生效后不產(chǎn)生較大變化——盡管印尼、馬來西亞、越南等國的經(jīng)濟(jì)地位有較大可能獲得顯著提升。其次，所有RCEP的簽約國都應(yīng)該采取適宜的財政、教育、基建、招商引資、稅收和貿(mào)易政策，以此最大化RCEP帶來的受益，RCEP不會“送貨上門”式地提供經(jīng)濟(jì)增長。多數(shù)情況下，跨國公司會發(fā)揮自身優(yōu)勢和經(jīng)驗(yàn)，投身最強(qiáng)與次強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體。最后，RCEP帶來的經(jīng)濟(jì)局勢變化、商務(wù)規(guī)則統(tǒng)一和貿(mào)易流程簡化并不意味著各公司可以不做出任何分析與預(yù)測。因?yàn)椋琑CEP帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)或多或少會增加在貿(mào)易新形勢下評估商業(yè)決策的難度和時間。

·來源：中國香港《外交家》雜志

·編譯：謝宗鳴