全力推進新時代政務公開

史志軍

“治國憑圭臬，安邦靠準繩”。習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上深刻指出：“要堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化。”在國家治理現代化的進程中，政務公開是重要一環，對于凝聚思想共識、優化社會治理、促進問題解決等方面具有積極作用。推進新時代政務公開行穩致遠，必須將其全面納入法治軌道，構建共建共治共享的政務公開格局。宿遷市將自覺以習近平法治思想武裝頭腦，強化使命擔當，認真履職盡責，在法治軌道上把好政務公開“方向盤”，全方位保障公眾權利，讓權力的“齒輪”有效、公開地呼應權利的“鏈條”，不斷為經濟社會的高質量發展提檔加速。

突出“兩化”，筑牢公開根基

突出制度化，夯實公開法治基礎。回溯我國國家治理的歷史，可以發現，政務公開是作為一項不可缺失的制度模塊而長期存在的。特別是改革開放以來，我國的現代政務公開體制機制日臻完善。從1987年《村民委員會組織法（試行）》對村務公開的率先規定到2008年《政府信息公開條例》的正式施行，從黨的十八屆四中全會把“全面推進政務公開”納入法治政府建設制度安排再到2019年《政府信息公開條例》的首次修訂，日趨規范化、法治化的政務公開制度已經成為社會主義民主政治建設的重要內容。正如習近平總書記強調的“一個國家治理體系和治理能力的現代化水平很大程度上體現在基層”，實踐中，政務公開的難點重點焦點也集中在基層。因此各級政府及其部門要堅決貫徹落實國家有關政務公開的各項制度要求，確保下沉到基層一線，做到全覆蓋、無死角，同時根據實際情況，因地制宜、因時制宜地制定本地區、本系統的政務公開工作制度機制，逐步健全優化公眾參與、新聞發布、監督考核、社會評議、責任追究等一系列配套的“四梁八柱”，讓制度真正成為政務公開的“硬杠杠”，從而實現政務公開常態化長效化。

突出標準化，提供公開方向引領。政府信息公開標準化，是由政府主動打破信息公開的被動應對局面，主動挖掘和梳理應公開的信息，具備前瞻性與開拓性。近年來，宿遷市在認真完成“規定動作”的同時，積極創新探索“自選動作”，引進標準化管理理念與方法，大力推行政府信息公開標準化國家級試點建設，努力構建層次分明、系統科學，覆蓋政府信息公開內容、方式、程序和評價全服務鏈的政府信息公開標準體系。試點項目建成后，要學習好、運用好這套可推廣、可復制、可借鑒、可考核的政府信息公開標準，聚力解決公開范圍界定模糊、公開內容內涵不清、公開責任主體不全面具體等問題，由此形成范圍清晰、主體明確、程序便捷、時限承諾的政務公開新模式。標準化不是意味著工作的僵化死板，而是要在“誰來公開、公開什么、何時公開、何處公開、如何公開”等方面給予方向性的指引，以此充分發揮出政府信息公開的顯政功能。

彰顯“兩性”，保障公眾權利

彰顯透明性，營造優良公開環境。公開透明是法治政府的鮮明特征，政務公開就像穿透迷霧的陽光，照亮行政權力運行的各個環節。從政務公開“量”的角度看，必須堅持以公開為常態、不公開為例外，對不涉及“兩秘密一隱私”、不危及“三安全一穩定”的政府信息，都應嚴格做到“應公開盡公開、應上網盡上網”。對政府信息實行動態管理與調整，因情勢變化可以適時拓展主動公開的領域，縮限依申請公開或不予公開的范圍，最大化地“曬出”政府信息。從政務公開“質”的角度看，必須多一些實實在在的信息，抓住核心和熱點問題進行公開，堅決杜絕“霧里看花”式公開。以決策、執行、管理、服務和結果“五公開”為抓手，加強全過程政務公開，持續推進權力配置、權責清單、權力運行過程等用權信息公開，確保“權力運行到哪里，公開和監督就延伸到哪里”。以重點領域政府信息公開為突破，在重大建設項目批準和實施、公共資源配置、財政資金、社會公益事業建設等方面持續加大公開力度、深度和廣度，讓公眾對政府行為的知曉像掃二維碼一樣一目了然、一覽而盡。

彰顯服務性，鍛造為民公開能力。習近平總書記強調：“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。”做好政務公開工作，不僅要體現法治權威的嚴肅一面，更要彰顯法治為民的溫情一面，要秉持“為民公開”理念，切實用政府信息的“多跑路”換取人民群眾的“少跑腿”。圍繞以公開助推“放管服”改革、提高政務服務水平，推行辦事服務信息集成式公開，深化各類證明事項清理減并、清單管理和公開，加快破解“多頭跑、反復跑”的辦事難窘境。聚焦“互聯網+政務服務”，推動政務服務平臺一體化建設，從更高層次上統籌政務系統的信息資源，穩步實現政務數據的共享共用，使公眾辦事像“網購”一般便捷舒心。打造政務公開體驗區“升級版”，在現有政務公開體驗區建設的基礎上，要以“便民化、智能化、人性化、一體化、標準化”為抓手，進一步整合政府信息查閱渠道，優化政務公開體驗區功能，完善“一站式公開服務”業務，真正把政務公開“24小時不打烊”的貼心服務送到公眾身邊，實現以政府信息的“公開指數”倍增公眾的“幸福指數”，從而不斷增強公眾的獲得感、幸福感、安全感。

注重“兩度”，提升公開質效

注重權威度，著力強化輿論引導。在信息爆炸時代，要讓公眾在紛繁復雜的信息世界里弄清政府工作的“真面目”，那么增強權威性就是政務公開的應有之義。一是高效開展政策解讀。政策千般好，關鍵是讓政策精神“飛入尋常百姓家”。通過新聞發布會、專家宣講、在線訪談等方式，將有關政策的出臺背景、決策依據、重要措施等講開、講明、講到位，保證政策內涵透明、信號清晰。做好政策簡明問答，基于公眾視角把其最關注或者涉及其切身利益的“干貨”從政策文件中提煉出來，以一問一答的形式、簡單樸素的語言進行通俗化、形象化解讀，進而提高政策的傳播力和影響力。二是積極回應社會關切。不斷強化政務輿情監測、研判和回應能力，切實落實“4個時間節點”要求，務必讓真相跑在謠言的前面。當輿情發生時，要第一時間主動回應社會關切，及時、權威公開相關政府信息，正面回答公眾的關注點與疑慮點，厘清公眾困惑，最大限度地滿足公眾的知情權、參與權、表達權和監督權，當好輿論的“定調者”和社會情緒的“穩定器”，從而把輿情化解在苗頭階段。

注重協同度，持續增強工作合力。政務公開不是一出“獨角戲”而是一場“大合唱”，要用聯系的、全面的觀點處理政務公開工作。在主動公開方面，各級政府要切實發揮好設置在國家檔案館、公共圖書館、政務服務場所等處的政府信息查閱場所的服務作用，為公眾便捷獲取政府信息給予便利;要與新聞、網信、宣傳系統緊密協作，在政策解讀與回應關切上做到協調發聲;要與大數據部門整體發力，打破“信息孤島”與“數據壁壘”，打造集約化公開平臺。在依申請公開方面，針對所申請公開的政府信息不屬于或不完全屬于本機關負責公開的情況，可以推廣實踐行政機關協商辦理機制，立足便民角度予以答復告知，從而避免公眾再次、多次申請，為公眾依法獲取政府信息提供一條“最短路徑”。在政務公開的“大舞臺”上，需要加強不同部門間的配合對接，構建起協同推進機制，形成強大工作合力，實現良性互動，從而唱響政務公開“協奏曲”，以“優質公開”來更有效地服務好廣大人民群眾生產、生活和經濟社會活動的需要，高質量助推政府治理體系和治理能力現代化。

（作者系宿遷市人民政府常務副市長）

責任編輯：高 莉