打造美麗江蘇重要示范區(qū)

劉峻源　成長春

江蘇沿海地區(qū)自2009年上升為國家戰(zhàn)略以來，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，已成為全省增長速度最快、發(fā)展活力最強、開發(fā)潛力最大的區(qū)域之一。江蘇省委提出，把美麗江蘇建設(shè)作為一項事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。省委書記婁勤儉提出，要按照新發(fā)展理念的要求系統(tǒng)謀劃沿海地區(qū)發(fā)展，把江蘇沿海打造成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和美麗江蘇建設(shè)的重要示范。未來，沿海地區(qū)要著眼于美麗江蘇建設(shè)全局，把海洋生態(tài)文明建設(shè)擺在重要的戰(zhàn)略地位，統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等要素，努力打造令人向往的生態(tài)帶、風(fēng)光帶和高質(zhì)量綠色經(jīng)濟(jì)帶，為打造高質(zhì)量發(fā)展增長極提供綠色支撐。

美麗生態(tài)對江蘇沿海地區(qū)發(fā)展意義深遠(yuǎn)

在推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中，提出要把生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)擺在壓倒性位置，“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”。江蘇沿海地區(qū)的生態(tài)資源承載力較弱，綠色生態(tài)環(huán)境同樣是沿海地區(qū)的生命線，必須突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把海洋生態(tài)文明建設(shè)擺在重要的戰(zhàn)略地位，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，才能最大限度地保有良好的生態(tài)基底，塑造美麗的城鄉(xiāng)環(huán)境。

探索把江蘇沿海地區(qū)打造成為美麗江蘇建設(shè)重要示范區(qū)，是踐行海洋生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的客觀要求，是貫徹新發(fā)展理念和美麗江蘇戰(zhàn)略、推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的具體行動，是實現(xiàn)“強富美高”新江蘇建設(shè)的有力支撐，是推動江蘇高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明走在全國前列的重要手段，也符合新時代人民群眾對美好生活向往的需求。

沿海地區(qū)打造美麗江蘇建設(shè)示范區(qū)短板明顯

生態(tài)環(huán)境資源承載力較弱。江蘇海岸線954公里，管轄海域3.75萬平方公里，擁有約占全國1/4的灘涂濕地，生態(tài)敏感性和脆弱性遠(yuǎn)高于其他省份。沿海環(huán)境容量雖然比內(nèi)陸大，但江蘇沿海淺灘較多，加之海洋潮汐的洄流作用，環(huán)境容量并不寬裕。海洋環(huán)境污染事件突發(fā)的風(fēng)險逐步加大，原生態(tài)岸線濕地面積逐漸減少，生態(tài)平衡功能進(jìn)一步弱化。同時，近年來沿海化工園區(qū)集聚，增加了“江遷海”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和海洋環(huán)境污染的風(fēng)險，區(qū)域資源環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式相對粗放。隨著沿海大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，江蘇大力推進(jìn)涉海工程和用海項目建設(shè)，目前沿海化工園區(qū)集聚，粗放型用海開發(fā)活動亟待轉(zhuǎn)變。發(fā)展層次偏低，整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠合理，支柱產(chǎn)業(yè)大多仍以傳統(tǒng)制造業(yè)部門為主，高科技產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能規(guī)模較小，缺乏龍頭企業(yè)帶動引領(lǐng)。

人居環(huán)境質(zhì)量有待提升。目前，沿海地區(qū)港產(chǎn)城融合程度不高，沿線園區(qū)、城鎮(zhèn)、居民點分布稀疏松散，中心城區(qū)、城鎮(zhèn)大都遠(yuǎn)離濱海岸線。沿海城鎮(zhèn)地區(qū)的城市功能有待完善，公共配套服務(wù)水平較弱，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境品質(zhì)不高，缺乏人氣和活力，不利于人口和產(chǎn)業(yè)集聚。

濱海特色風(fēng)貌不突出。目前，江蘇沿海地區(qū)的景觀風(fēng)貌相對單一，特色資源尚未有效挖掘和開發(fā)，品質(zhì)和層次不高;文化旅游與景觀風(fēng)貌融合不足，少數(shù)片區(qū)孤立發(fā)展，彼此尚未形成有機(jī)聯(lián)系，集聚示范效應(yīng)較弱。

沿海地區(qū)打造美麗江蘇建設(shè)示范區(qū)的對策

1.加強生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，實現(xiàn)“三生”空間協(xié)調(diào)發(fā)展

筑牢沿海生態(tài)防護(hù)安全屏障。推動入海河口、海灣、濱海濕地與紅樹林、珊瑚礁、海草床等多種典型海洋生態(tài)類型的保護(hù)和修復(fù)，綜合開展海堤生態(tài)化建設(shè)、防護(hù)林體系建設(shè)和海洋保護(hù)地建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮大豐中國黃（渤）海候鳥棲息地、射陽沿海生態(tài)國家儲備林、連云港藍(lán)色海灣人工海堤生態(tài)化改造、啟東長江口（北支）濕地保護(hù)區(qū)等節(jié)點的生態(tài)效應(yīng)，加快構(gòu)筑以自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、灘涂濕地、水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)防護(hù)林、海洋特別保護(hù)區(qū)等為主的沿海綠色生態(tài)廊道。嚴(yán)守海洋生態(tài)保護(hù)紅線，通過劃定“一條紅線”、繪制“一張控制圖”、實施“一個管理辦法”，依循《江蘇省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》和《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》的基本要求，實施最嚴(yán)格管控和強制性保護(hù)，強化自然生態(tài)空間用途管制，筑牢江蘇沿海發(fā)展的生態(tài)安全底線。

加快岸線資源統(tǒng)籌發(fā)展。江蘇沿海岸線要積極落實國家沿海保護(hù)的相關(guān)要求，嚴(yán)格遵循功能利用、集約使用、開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合的原則，在全面保護(hù)自然岸線的基礎(chǔ)上科學(xué)配置和協(xié)調(diào)優(yōu)化好“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”岸線空間，形成科學(xué)適度有序的海岸線空間布局體系。以名錄準(zhǔn)入和規(guī)劃管控相結(jié)合的方式引導(dǎo)生產(chǎn)岸線利用效率提高，通過多樣化景觀設(shè)計、沿線用地混合布局等方式，引導(dǎo)沿海生活岸線的多元利用;通過沿海岸線生態(tài)修復(fù)工作，確保生態(tài)主體功能穩(wěn)步提升。在符合沿海生態(tài)岸線比例要求基礎(chǔ)上，從岸線整體上預(yù)留一定比例的留白空間，通過留白機(jī)制實現(xiàn)彈性預(yù)開發(fā)空間可持續(xù)發(fā)展。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理。江蘇沿海要以部省共建全國唯一的生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點省為契機(jī)，全面提升生態(tài)環(huán)境治理能力。強化環(huán)境污染治理，加快建設(shè)污水、垃圾、固體廢棄物處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。加大沿海化工園區(qū)的污染整治力度，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，強化近岸海域污染控制，組織實施12條主要入海河流水環(huán)境綜合整治。加快構(gòu)筑沿海地區(qū)飲用水安全網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)優(yōu)化排污口布局，推廣如東嚴(yán)格污水排放許可管理方面的經(jīng)驗。推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動，加大對老舊小區(qū)、建設(shè)工地、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)村等地區(qū)的綜合整治。同時，進(jìn)一步打破區(qū)域壁壘，突破行政區(qū)劃，強化連云港、鹽城和南通的跨行政邊界生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，建立生態(tài)環(huán)境區(qū)域聯(lián)動發(fā)展合作框架和區(qū)域環(huán)境共管、環(huán)境信息共享、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)機(jī)制，并在主要河流、海域等跨界斷面加快完善橫向生態(tài)補償機(jī)制。

2.實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，打造高質(zhì)量綠色經(jīng)濟(jì)帶

積極應(yīng)對“江遷海”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)險問題。積極貫徹長江大保護(hù)要求，按照《關(guān)于加快全省化工鋼鐵煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》等政策文件要求，積極探索“退江進(jìn)海”的空間騰挪策略，推動蘇南及沿江地區(qū)綠色先進(jìn)的鋼鐵、化工產(chǎn)業(yè)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移集聚。實施“龍頭產(chǎn)業(yè)、企業(yè)江遷海計劃方案”前，對轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的產(chǎn)能狀況進(jìn)行分析，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的風(fēng)險系數(shù)，沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地的資源環(huán)境和空間承載力、對地區(qū)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響等進(jìn)行科學(xué)論證和系統(tǒng)評估，并通過產(chǎn)業(yè)投資、風(fēng)險投資等基金提供資金支持。在沿海具有環(huán)境容量、發(fā)展條件的地區(qū)高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和布局沿江重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工程，積極推進(jìn)連云港中石化煉化一體化、盛虹石化、通州灣中天綠色精品鋼，濱海、大豐等省級煤炭中轉(zhuǎn)儲備基地建設(shè)，建立高水平化工鋼鐵基地。同時，以協(xié)調(diào)融合的發(fā)展思路統(tǒng)籌制定江海聯(lián)動開發(fā)規(guī)劃，形成沿海、沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、協(xié)作配套、合作共贏的發(fā)展格局。

大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)化建設(shè)沿海產(chǎn)業(yè)項目，積極發(fā)展低消耗、低污染、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，著力培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、園區(qū)和企業(yè)。加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展“三新”經(jīng)濟(jì)，推動實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。按照“減量化、再利用、資源化”的總體要求，大力發(fā)展促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的綠色制造產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)向低碳經(jīng)濟(jì)模式方向發(fā)展。大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)，對制造業(yè)、能源工業(yè)等高消耗、高排放產(chǎn)業(yè)實施綠色化改造，努力建設(shè)低碳綠色工廠、智能制造工廠、高效集約工廠。同時，積極發(fā)展海洋可再生能源業(yè)，大力推廣“風(fēng)電+”“光伏+”“風(fēng)光+”等立體開發(fā)模式，積極培育壯大沿海風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)，支持鹽城、南通、連云港海上風(fēng)電開發(fā)。

探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。深入貫徹落實習(xí)近平總書記的“兩山”理論，認(rèn)真學(xué)習(xí)浙江省麗水市在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)核算、調(diào)節(jié)服務(wù)及文化制度政策設(shè)計，培育生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化等方面的實踐經(jīng)驗，探索江蘇沿海地區(qū)在農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的多元路徑，發(fā)展?jié)M足人民美好生活需要的新型消費品產(chǎn)業(yè)，提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。推廣試驗射陽沿海生態(tài)國家儲備林在實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)、拉動旅游業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值增值效應(yīng)方面取得的先進(jìn)成果，結(jié)合沿海不同地區(qū)的資源稟賦和發(fā)展情況，因地制宜開展生態(tài)產(chǎn)品價值評估核算、生態(tài)產(chǎn)品價值挖掘和交易市場培育、政策制度體系創(chuàng)新等研究，積極探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與，市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。

3.倡導(dǎo)綠色生活方式，建設(shè)低碳生態(tài)功能區(qū)

探索混合土地利用（TOD）模式。依循緊湊城市發(fā)展理念，提倡混合集約的功能布局，有效解決目前江蘇沿海地區(qū)土地開發(fā)模式粗放、效率較低的問題。進(jìn)一步完善沿海各主要功能區(qū)的交通設(shè)施系統(tǒng)，并在主要城鎮(zhèn)、組團(tuán)間圍繞公共交通、軌道交通站點引入TOD模式，將居住用地與工作用地、休閑娛樂、公共服務(wù)設(shè)施用地等混合布局，打造集工作、商業(yè)、文化、教育、居住等為一體的混合功能區(qū)，實現(xiàn)江蘇沿海地區(qū)的土地資源集約化、城鎮(zhèn)組團(tuán)聯(lián)系便捷化和公共服務(wù)便利化。

以沿海高鐵大通道為紐帶，倡導(dǎo)綠色出行方式。加快目前鹽通客專的建設(shè)力度和通蘇嘉甬高鐵的推進(jìn)速度，從而全面貫通自煙臺經(jīng)青島、連云港、鹽城、南通直達(dá)上海的東部沿海高鐵大通道，加快江蘇沿海地區(qū)全面融入上海都市圈。以蘇北高鐵城際鐵路為主要紐帶，逐步完善高鐵站點及鄰近客運站，提高客流運輸通達(dá)性。積極倡導(dǎo)綠色出行方式，構(gòu)建以高鐵、城際、快速公交為主要方式的低碳交通系統(tǒng)。加快綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對內(nèi)優(yōu)先發(fā)展公共交通和慢行交通，實現(xiàn)高鐵站與主要道路、次級功能區(qū)的快速連接，對外通過高鐵、城際快線實現(xiàn)沿海各主要城市的要素流動，以綠色低碳推動沿海地區(qū)交通生活方式變革。

加快低碳生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)。以連云港、鹽城、南通三市為中心，以臨海城鎮(zhèn)為節(jié)點，加快新一輪市、縣國土空間規(guī)劃編制，推進(jìn)規(guī)模適度、布局合理、環(huán)境整潔、特色鮮明的低碳小城鎮(zhèn)建設(shè)。引導(dǎo)沿海地區(qū)居民實現(xiàn)生活方式和消費模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康方向轉(zhuǎn)變，構(gòu)建港口、產(chǎn)業(yè)、城市相和諧的綠色、低碳、智慧發(fā)展模式，打造以低能耗、低污染、低排放為標(biāo)志的現(xiàn)代化低碳生態(tài)功能區(qū)，構(gòu)筑高效和諧、宜居健康、可持續(xù)發(fā)展的沿海綠色城鎮(zhèn)帶。

4.塑造高品質(zhì)人居環(huán)境，構(gòu)筑沿海生態(tài)風(fēng)光帶

營造宜居宜業(yè)發(fā)展環(huán)境。切實踐行“環(huán)境友好、人海和諧”理念，將沿海地區(qū)人居環(huán)境作為一個整體系統(tǒng)規(guī)劃，塑造“區(qū)域—城市—社區(qū)”三個不同尺度子系統(tǒng)。重點加快沿海地區(qū)老城功能提升和臨港新城的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞住宅設(shè)計、環(huán)境塑造、生態(tài)治理、制度保障、社會組織等問題，完善生活配套服務(wù)功能，構(gòu)建“地區(qū)公共中心—片區(qū)鄰里中心—社區(qū)服務(wù)中心”三級公共服務(wù)體系，打造15分鐘生活圈。積極發(fā)展金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、電子商務(wù)、健康養(yǎng)老和生態(tài)休閑等高附加值產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)配置基礎(chǔ)教育設(shè)施，大力推動高等級醫(yī)院建設(shè)，實施積極的高層次人才引進(jìn)政策，推進(jìn)社保、個人住房公積金、城際客運等市民服務(wù)一體化，營造便捷可達(dá)、豐富多元、宜居宜業(yè)的高品質(zhì)人居環(huán)境。

系統(tǒng)整合濱海特色文化與旅游資源。充分發(fā)揮江蘇沿海地區(qū)島嶼山林、灘涂濕地與現(xiàn)代濱海城市景觀交織形成的資源優(yōu)勢，挖掘好海洋文化、海鹽文化、紅色文化、濕地文化等人文資源，系統(tǒng)整合國家重點風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、海洋公園、地質(zhì)公園、文物保護(hù)單位、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)旅游資源，加大海州灣、蠣岈山、小洋口三個國家海洋公園建設(shè)力度，強化國家級珍禽自然保護(hù)區(qū)和大豐麋鹿國家級自然保護(hù)區(qū)品牌效應(yīng)，沿線串聯(lián)秦山島、東西連島、海上云臺山國家森林公園、鹽城黃海濕地、荷蘭花海景區(qū)、呂四風(fēng)情度假區(qū)、啟東圓陀角旅游度假區(qū)等濱海旅游節(jié)點。做大海洋特色旅游品牌，積極培育郵輪經(jīng)濟(jì)、海島休閑、生態(tài)濕地康養(yǎng)、文化創(chuàng)意、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，構(gòu)建江海河湖聯(lián)動、集休閑、度假、生態(tài)旅游于一體的“全域”生態(tài)風(fēng)光帶。

加快沿海特色小鎮(zhèn)建設(shè)。江蘇沿海瀕臨黃海，屬于鹽墾平原水網(wǎng)地區(qū)，擁有豐富的沿海灘涂濕地資源，沿海城鎮(zhèn)的功能空間格局、建筑景觀風(fēng)貌可因地制宜地體現(xiàn)黃海之濱海濱城市特色。加強沿海地區(qū)具有特殊地形地貌、傳統(tǒng)文化特色的小城鎮(zhèn)保護(hù)，充分挖掘海洋資源，把握休閑度假旅游、高端商務(wù)、會議經(jīng)濟(jì)等消費需求，重點打造連云港連島海濱風(fēng)情小鎮(zhèn)、鹽城荷蘭花海風(fēng)情小鎮(zhèn)、啟東唐韻龍灣溫泉小鎮(zhèn)等一批具有海濱風(fēng)情的文旅項目和地標(biāo)性風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)，構(gòu)筑江蘇沿海發(fā)展的靚麗風(fēng)景。

（劉峻源：江蘇長江經(jīng)濟(jì)帶研究院助理研究員、博士;成長春：南通大學(xué)原黨委書記、江蘇長江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長）

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