彰顯高質量發(fā)展法治“底色”

蔡駿

黨的十九屆五中全會是一次具有全局性、歷史性意義的重要會議，開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，吹響了向第二個百年奮斗目標進軍的號角。全會堅持新發(fā)展理念，著眼推動高質量發(fā)展，強調要加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧。全會閉幕后不久，黨中央首次召開中央全面依法治國工作會議，確立了習近平法治思想，為全面依法治國提供了根本遵循和行動指南。

推動高質量發(fā)展，既靠政策更靠法治，依法辦事勝過任何優(yōu)惠。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，必須堅持以法治為引領。常州將深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神和習近平法治思想，主動對標“十四五”規(guī)劃藍圖和2035年遠景目標，始終堅持法治思維，持續(xù)加強法治建設，充分發(fā)揮法治的示范、引領和保障作用，依靠法治規(guī)范主體行為、維護社會秩序、化解社會沖突、保障公平正義，努力讓法治成為常州高質量發(fā)展的鮮明“底色”。

推進法治化市場體系建設

習近平總書記強調，社會主義市場經(jīng)濟本質上是法治經(jīng)濟，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。法治是最好的營商環(huán)境，法治化既是市場經(jīng)濟的內在要求，也是其良性運行的根本保障。常州以民營經(jīng)濟見長，市場主體眾多，2020年制定出臺《關于實施優(yōu)化法治營商環(huán)境十大工程的意見》《政法機關服務保障民營企業(yè)健康發(fā)展十項機制》等一系列政策措施，加快打造最優(yōu)法治營商環(huán)境。服務高質量發(fā)展，必須強化法治支撐，構建穩(wěn)定預期，助力高標準市場體系建設。

更加注重平等保護市場主體。市場經(jīng)濟的核心是公平競爭，而公平競爭的前提是主體平等。必須堅持公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟法律地位平等、法律適用平等、權利保護平等，無論是國有企業(yè)、還是民營企業(yè)，是本土企業(yè)、還是外來企業(yè)，是大中企業(yè)、還是小微企業(yè)，都要按照法律規(guī)定，平等保護其合法權益。堅持嚴格規(guī)范文明司法，既有力度、又有溫度，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素，平等享受國家支持政策，努力營造公平透明的發(fā)展環(huán)境。加強對新型市場主體的保護，推動形成有利于創(chuàng)新和發(fā)展的現(xiàn)代法人制度。

更加注重加強產(chǎn)權司法保護。有恒產(chǎn)者有恒心，產(chǎn)權制度是社會主義市場經(jīng)濟有效運行的體制基礎。必須嚴格執(zhí)行民法典相關規(guī)定，嚴格落實產(chǎn)權保護司法政策，全面依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權，推動健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度。健全涉產(chǎn)權冤錯案件有效防范機制，嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪，依法慎用刑事強制措施，進一步規(guī)范涉案財產(chǎn)查封、扣押、凍結等保全處置措施。嚴厲懲治各類侵犯產(chǎn)權行為，依法制裁知識產(chǎn)權違法犯罪，加大對鏈條式、產(chǎn)業(yè)化知識產(chǎn)權違法犯罪的預防打擊力度。依法支持行政機關為保護產(chǎn)權實施的行政執(zhí)法行為，及時糾正侵犯產(chǎn)權的違法行政行為。

更加注重維護市場經(jīng)濟秩序。公平競爭的市場經(jīng)濟秩序，能夠激活市場活力和創(chuàng)造力，提高市場主體效率，真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。必須嚴厲打擊合同詐騙、金融詐騙、非法經(jīng)營等破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪，依法懲處故意傷害、非法拘禁、敲詐勒索等侵害經(jīng)營主體人身財產(chǎn)權利的違法犯罪，堅決保護企業(yè)及經(jīng)營者的合法權益。依法保護各類市場主體間公平公正公開的合法經(jīng)濟活動，激勵全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。健全行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，做到行政處罰與刑事處罰無縫對接，有效凝聚違法犯罪的打擊合力。

運用法治化難題破解方法

習近平總書記指出，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵時期。面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，尤其需要運用法治思維和法治方式去審視發(fā)展問題、謀劃發(fā)展路徑、破解發(fā)展難題。

服務全面深化改革。改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，法治引領既能確保改革運行在正確的軌道上，又能為改革突破利益藩籬提供法治利劍，讓改革更有方向、更有底氣。必須主動服務長江經(jīng)濟帶發(fā)展和共建“一帶一路”等，加強兄弟城市之間全方位、深層次司法合作，構建公正高效權威的區(qū)域法治環(huán)境。妥善辦理涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、基礎設施建設等領域案件，促進提高經(jīng)濟質量效益和核心競爭力。嚴厲懲治破壞生態(tài)環(huán)境資源的違法犯罪，推進生態(tài)環(huán)境資源保護公益訴訟，有效預防化解涉及突出環(huán)境問題的矛盾糾紛，助力綠色發(fā)展。

維護社會安全穩(wěn)定。安全穩(wěn)定的社會環(huán)境是經(jīng)濟高質量發(fā)展的基石，這就要求我們秉持法律這個準繩，用好法治這個方式，全力維護社會安全穩(wěn)定這個大局。統(tǒng)籌境內境外、網(wǎng)上網(wǎng)下等戰(zhàn)場，加強情報信息收集核查、分析研判，嚴密防范、堅決打擊滲透顛覆破壞、暴力恐怖、宗教極端和邪教等活動，筑牢維護政治安全的“銅墻鐵壁”。完善立體化、法治化、專業(yè)化、智能化社會治安防控體系，推進掃黑除惡專項斗爭常態(tài)化，依法嚴打各類違法犯罪，加強重點地區(qū)整治、重點對象管控，深化智慧技防和“雪亮工程”建設，不斷提升社會治安防控整體效能。嚴整安全生產(chǎn)、食品藥品、交通運輸、危化品、群租房、寄遞物流等行業(yè)領域安全隱患，加強重點物品、重點場所、新業(yè)態(tài)新技術等安全監(jiān)管，有效保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

推進社會治理創(chuàng)新。法治是社會治理的最優(yōu)模式，推進市域社會治理現(xiàn)代化試點，需要運用法治思維和法治方式解決治理中的頑癥矛盾問題，確保社會既安定有序又充滿活力。創(chuàng)新實施“五城五化”社會治理模式，進一步完善市域社會治理現(xiàn)代化指揮中心運行機制，健全“智慧腦”，優(yōu)化“智能針”，全力爭創(chuàng)全國首批“市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市”。堅持問題導向，深化網(wǎng)格化集成改革，推動“三官一律”進網(wǎng)入格工作常態(tài)化開展，構建“網(wǎng)格+”融合發(fā)展體系，總結推廣“百姓議事堂”“群言堂”等基層法治治理品牌，運用法治方式推動社會治理提質增效、創(chuàng)新發(fā)展。以“發(fā)案少、訴訟少、信訪少”為目標，持續(xù)推行社會治理重點項目績效管理模式，開展項目攻堅，努力補齊治理短板、回應群眾期盼。推行“一網(wǎng)統(tǒng)管”“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，打造數(shù)據(jù)驅動、人機協(xié)同、跨界融合的智能化治理新模式。

保障人民安居樂業(yè)。緊扣江蘇省委“民生保障水平走在前列”要求，堅持一切為了人民，用法治保障人民安居樂業(yè)，做到“民有所呼、我有所應”，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。推進法治惠民工作，提供優(yōu)質的法治服務產(chǎn)品，解決好人民群眾最關切的公共安全、權益保障、公平正義等問題。聚焦“八個更”，集中排查政法領域涉民生突出問題，著力解決群眾“心頭急”“眼前難”的事情，讓人民群眾在法治進步中感受更多溫暖、收獲更多紅利。持續(xù)深化政法機關“放管服”改革，在戶籍、身份證、出入境、交通管理等領域完善便民利民措施，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的公共法律服務體系，努力為人民群眾提供更優(yōu)質、更高效、更貼心的服務。

完善法治化社會保障機制

習近平總書記要求，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，我們要更加重視法治、厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重要作用。必須堅持統(tǒng)籌謀劃、總體布局，將立法、執(zhí)法、司法、普法及隊伍建設等工作融合推進，筑牢高質量發(fā)展的法治基石。

以科學立法促進善治。推動高質量發(fā)展，應當堅持立法先行，以良法促發(fā)展、保善治。適應新時代社會主要矛盾變化，加快市場經(jīng)濟等領域有關法規(guī)“立改廢釋”工作，激發(fā)社會活力，使立法進程與經(jīng)濟發(fā)展改革進程相適應。圍繞中央和省委決策部署，緊密結合本地實際，聚焦城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護和歷史文化保護等，加強重點領域立法，推動《常州市歷史文化名城保護條例》《常州市文明行為促進條例》《常州市道路交通安全條例》等進一步貫徹落實，讓人民群眾充分享受立法紅利。健全完善立法智庫，拓寬公眾參與立法渠道，落實科學立法、開門立法，形成由人大主導、政府支持、社群廣泛參與、政民有效互動的地方立法工作體制機制。

以嚴格執(zhí)法營造環(huán)境。推動高質量發(fā)展，必須把執(zhí)法活動全面納入法治軌道，提升政府服務發(fā)展的質量與效率。堅持“法定職責必須為，法無授權不可為”，用法治給行政權力定規(guī)矩、劃界限，進一步完善政府行政權力清單，做到執(zhí)法為公、執(zhí)法為民。健全行政執(zhí)法體制機制，全面推進部門領域綜合執(zhí)法改革，推動編制資源和人員配備向基層和一線傾斜。完善行政執(zhí)法程序，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法社會滿意度。

以公正司法提升公信。推動高質量發(fā)展，務必堅持公正司法，讓公平正義更加可觸可感。圍繞建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動知識產(chǎn)權、環(huán)境資源等領域審判、檢察工作體系現(xiàn)代化升級重塑，推動惠民生與保增長、擴內需、調結構協(xié)調并進、相得益彰。深化司法體制改革，全面落實司法責任制和綜合配套改革，依法獨立公正行使審判權和檢察權，健全完善權責一致的司法權運行新機制，提高司法公信力。完善案件繁簡分流機制，加強法律援助工作，健全執(zhí)行工作長效制度，讓當事人切實感受到司法的速度、溫度、力度。

以全民守法夯實基礎。推動高質量發(fā)展，需要堅持精細普法，增強全民法治觀念、提升全民法治素養(yǎng)，夯實全面依法治國的社會基礎。健全普法責任機制，認真落實“誰執(zhí)法誰普法”，進一步明確法治宣傳教育職責任務，完善黨委統(tǒng)一領導、部門分工負責、各司其職、齊抓共管的“大普法”工作格局。明確普法重點對象，緊緊抓住“關鍵少數(shù)”，以領導干部、青少年等為重點，分層指導、分類推進，實現(xiàn)普法宣傳的“精準滴灌”。拓展普法宣傳形式，深化“千人以案釋法”、史良法治文化館及主題法治公園創(chuàng)建等成熟做法，利用“兩微一端”等新媒體和大數(shù)據(jù)資源推動智慧普法，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。

以隊伍建設保障發(fā)展。推動高質量發(fā)展，重要保障是打造一支政治過硬、本領高強的高素質法治隊伍。政法隊伍作為法治隊伍“排頭兵”，要強化思想政治教育，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深化習近平法治思想學習，加強社會主義法治理念教育，補足精神之“鈣”，打造金剛不壞之身;強化紀律作風建設，扎實開展教育整頓活動，嚴厲查處執(zhí)法司法腐敗和涉黑涉惡“保護傘”，加強紀律作風督查巡查，有針對性地開展警示教育，引導干警知敬畏、存戒懼、守底線;強化履職盡責能力，健全教學練戰(zhàn)一體化教育培訓機制，引導干警特別是年輕干警多到復雜環(huán)境、艱苦條件下經(jīng)受鍛煉，在辦大案、處急事、破難題中提升政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。

（作者系中共常州市委副書記、市委政法委書記）

責任編輯：高 莉