探索高質量發展有效路徑

莊兆林

理論創新每前進一步，理論武裝就要跟進一步。《習近平談治國理政》第三卷是集中展示習近平新時代中國特色社會主義思想最新發展成果的原著原典，研讀這部重要著作，能夠深刻領略到習近平新時代中國特色社會主義思想所貫穿的崇高的理想信念、強烈的使命擔當、科學的決策水平、卓越的創新能力、頑強的拼搏精神和鮮明的人民立場，深切體會到這一思想的獨特魅力和深遠影響。結合學習貫徹習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神和黨的十九屆五中全會精神，認真學習《習近平談治國理政》第三卷，堅持用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷提高攻堅克難的能力和推動高質量發展的能力，切實擔負起在高質量發展上爭當表率的歷史使命，是徐州各級黨組織的重大政治責任和廣大黨員干部的必修課。

一、更好把握高質量發展的大局大勢

在《習近平談治國理政》第三卷中，習近平總書記要求“更好把握國內外形勢發展變化，更好貫徹黨的理論和路線方針政策，更好貫徹黨的十九大確定的大政方針、發展戰略、政策措施”。最近一段時期，習近平總書記在不同場合多次強調，“對國之大者要心中有數”，特別是對當前的宏觀大勢做出了一系列重大戰略判斷和部署：一是突出強調“兩個大局”，即把握中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局;二是深刻提醒“兩個大于”，即外部風險大于內部風險、宏觀挑戰大于微觀挑戰;三是特別指出“兩個準備”，即做好較長時間應對外部環境變化的思想準備和工作準備;四是全面部署“兩個循環”，即構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。不謀全局者，不足以謀一域，必須堅定不移地遵循習近平總書記的諄諄教導，心懷“國之大者”，時刻在大局下思考，善于觀大勢、謀大事，把自身工作始終放到全國“一盤棋”中去考量，做到“心中有數”，找準自身定位，自覺在大局下行動，積極順應大局、主動服務大局。

對于徐州來講，推進高質量發展，要從“四個維度”把握。一是結合貫徹習近平總書記在江蘇考察時的重要講話指示精神和視察徐州重要指示來把握。把貫徹落實習近平總書記重要講話指示精神作為徐州全市上下重要政治任務，以此為主線，將習近平總書記重要指示貫穿于工作的各方面全過程，進一步匡正發展理念、提升發展境界，牽引帶動徐州各項工作提速提質提效，全面展示貫徹新發展理念的典型成果。二是結合融入國家發展戰略布局來把握。以全方位視角、系統化措施，放大徐州面臨的“一帶一路”建設、長三角一體化發展、淮河生態經濟帶建設等重大戰略的疊加優勢，進一步增強信心和決心，最大限度拓展發展空間，努力在融入國家發展戰略布局中實現“比學趕超”。三是結合實現“強富美高”的目標來把握。“強富美高”是習近平總書記對江蘇提出的發展總定位，深刻揭示了貫徹新發展理念的內在邏輯，徐州要牢牢把握“強富美高”這個總方向，更加注重高質量發展的探索性、創新性、引領性，努力攀登新的發展高峰，展現新時代中國特色社會主義在徐州的生動實踐。四是結合徐州作為區域性中心城市的定位來把握。《習近平談治國理政》第三卷中強調：“我國經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。”徐州作為淮海經濟區中心城市，要主動擔負起帶領淮海經濟區實現“洼地崛起”的重大使命，充分發揮區域中心城市龍頭帶動作用和示范效應，勇敢探路、創造經驗，推動淮海經濟區協同創新發展，探索出一條人口相對密集、經濟欠發達、省際接壤區域高質量發展新路子。

二、著力打造貫徹新發展理念的區域樣板

《習近平談治國理政》第三卷中提出要長期堅持、不斷豐富發展習近平新時代中國特色社會主義經濟思想。新發展理念科學回答了“實現什么樣的發展、怎樣實現發展”的問題，是管全局、管根本、管長遠的戰略思想，是引領高質量發展的“指揮棒”。近年來，徐州認真貫徹習近平總書記視察徐州重要指示和省委省政府決策部署，直面歷史累積的矛盾和問題，認清自身發展的差距和不足，主動擺脫思維上的慣性和束縛，鮮明提出“打造貫徹新發展理念區域樣板”的目標。當前和今后一個時期，徐州將圍繞這一目標，聚力解決制約高質量發展的深層次問題，加快補短板、強弱項，為建設“強富美高”新徐州夯實根基、增創優勢。

針對新舊動能轉換不快的問題，致力做到崇尚創新。習近平總書記強調，創新是引領發展的第一動力，創新發展注重的是解決發展動力問題。目前徐州創新動能偏弱、創新支撐能力不足，必須針對這一短板，堅定不移實施創新驅動發展戰略，以創建國家可持續發展議程創新示范區為牽引，加快建設國家創新型城市，全面增強科技創新能力和產業核心競爭力，逐步實現由“徐州制造”向“徐州智造”轉變。在具體工作中，要聚焦新興產業擴容提質和傳統產業轉型升級，圍繞產業鏈部署創新鏈，注重培育創新主體、建設創新平臺、優化創新生態，同時著力招引一批高層次人才和團隊、高科技企業和項目，帶動和支撐產業轉型升級，加快實現發展動能轉換。

針對城鄉發展不平衡的問題，致力做到統籌協調。習近平總書記指出，協調是持續健康發展的內在要求，協調發展注重的是解決發展不平衡問題。對徐州來說，城鄉二元結構問題非常突出，必須著力增強發展的整體性協調性，統籌推進中心城市建設、新型城鎮體系構建和鄉村振興戰略，強化以城帶鄉、城鄉互動，逐步構建城鄉協調發展新格局。在鞏固中心城市地位上，通過完善城市功能提升綜合承載力，通過豐富城市品質內涵提升要素吸引力，通過深化區域協同創新發展提升引領帶動力，不斷提升中心城市能級和首位度。在推進新型城鎮化建設上，積極構建中等城市、重點中心鎮、一般鎮、新型農村社區協調發展格局，不斷提升城鎮化速度和質量。在實施鄉村振興戰略上，以實施人才下鄉、能人返鄉、資本興鄉的“三鄉工程”為引領，加快做強現代農業，深入推進人居環境整治和農房改善，打造美麗宜居鄉村，激發農村蟄伏的發展潛能。

針對生態環境包袱較重的問題，致力做到倡導綠色。習近平總書記深刻指出，綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現，綠色發展注重的是解決人與自然和諧共生問題。黨的十九屆五中全會提出，推動綠色發展，促進人與自然和諧共生，并將“生態文明建設實現新進步”確立為我國“十四五”時期經濟社會發展主要目標之一。近年來，經過不懈努力，徐州生態環境實現了由“一城煤灰半城土”向“一城青山半城湖”的蛻變重生，但歷史欠賬較多，實現綠色發展任重道遠。為此，徐州必須深入貫徹習近平生態文明思想，深刻理解領會習近平總書記對江蘇長江生態環境整治成效的肯定和要求，認真踐行“兩山”理念，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，努力建設人與自然和諧共生的現代化。在污染防治上堅持標本兼治，打好藍天、碧水、凈土保衛戰，抓好產業結構、能源結構、運輸結構調整優化，加快建設“無廢城市”，推動生態環境質量持續改善。在生態修復上突出系統治理，實施山水林田湖草系統修復，抓好采煤沉陷區、采石宕口等生態修復工程，辦好第十三屆中國國際園林博覽會，持續提升公園城市水平。在生態文化上強化社會共建，積極引導節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，形成美好生活新風尚。

針對開放發展水平不高的問題，致力做到厚植開放。習近平總書記明確提出，開放是國家繁榮發展的必由之路，開放發展注重的是解決發展內外聯動問題。徐州開放型經濟總量偏小，在全省的比重偏低，必須堅定不移實施開放強市戰略，全方位擴大開放，加快建設“一帶一路”重要節點城市和雙向開放門戶。著眼構建雙向開放格局，主動融入國際大循環，放大徐州東西雙向互濟開放的支點作用，高水平推進“走出去”“引進來”，促進開放型經濟擴容提質。著眼完善平臺體系，加快推進淮海國際陸港建設，深入抓好綜保區、保稅物流中心、國家跨境電商綜試區等平臺建設運營，構建功能協同、優勢互補的多元開放平臺。著眼優化營商環境，通過改革創新加快破除不合理體制機制障礙，按照“五最”目標要求，構建國際化、便利化、法治化的一流營商環境。

針對民生短板依然不少的問題，致力做到推進共享。習近平總書記強調，共享是中國特色社會主義的本質要求，共享發展注重的是解決社會公平正義問題。對標習近平總書記“八個更”要求和群眾對美好生活新期盼，徐州在民生領域還存在不少短板，一些群眾關心的焦點問題解決得還不夠好，必須深入踐行以人民為中心的發展思想，持續排查解決突出民生問題，全面增進民生福祉，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。一方面，更加突出普惠性，著力增加城鄉居民收入，促進更充分就業，推動社會保障擴面提質，推動教育、醫療、養老、文化等社會事業加快發展，加快構建優質均衡的公共服務體系;另一方面，更加突出兜底線，抓好精準脫貧，確保貧困戶實現動態“清零”，保障好困難群眾、特殊群體基本生活，持續鞏固安全生產平穩態勢，保持社會大局安定有序，為高質量發展創造良好環境。

三、積極探索高質量發展的徐州路徑

在推進工作的過程中，徐州將以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，深入貫徹習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神和黨的十九屆五中全會精神，認真落實江蘇省委、省政府“六個高質量”部署，按照江蘇省委對徐州提出的“站在全省看徐州，站在云端看徐州，站在世界看徐州”的要求，把思考和回答“未來建設一個什么樣的徐州”作為解放思想的邏輯起點，扎實推動各項工作不斷邁上新臺階。

運用系統思維整體謀劃。高質量發展是一個系統工程，必須運用系統思維通盤考慮，形成高位謀劃、整體推進的工作格局。要在改革創新、推動高質量發展上交出“徐州答卷”，必須正確處理好四個關系：一是傳統產業與新興產業的關系，即在大力培育壯大新興產業的同時，繼續深入推進傳統產業轉型升級，推動產業鏈向中高端攀升，構建形成現代產業體系。二是投資拉動與創新驅動的關系，即基于徐州工業化、城鎮化進程處在加速期，基礎設施、產業配套仍然很不完善，同時創新動能成為主力軍還需時日的實際，堅持“兩條腿走路”，推進經濟發展行穩致遠。三是經濟發展與改善民生的關系，即堅持在發展中保障和改善民生，在持續做大經濟發展“蛋糕”的基礎上，不斷加大民生事業投入，持續增進民生福祉，讓徐州發展實績更有“溫度”、民生答卷更有“厚度”。四是市場配置資源與政府發揮作用的關系，即通過全面深化改革，尋求政府行為和市場功能的最佳結合點，實現最高效率利用和配置資源要素。

立足發展實際創造特色。習近平總書記深刻指出，要在整體推進的基礎上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，實現整體推進和重點突破相統一。推動高質量發展，既要補短也要揚長，在一些基礎較好和比較優勢突出的領域發力，主動探索具有引領示范意義的發展路徑。一是產業轉型探索特色路徑。發揮徐州作為全國老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區的優勢，牢固樹立“工業立市、產業強市”的鮮明導向，推進產業結構加速邁向中高端，為全國同類城市轉型提供范例。二是生態轉型探索特色樣板。倍加珍惜徐州獲得的國家生態園林城市、聯合國人居獎等榮譽，持續加強污染治理、生態修復、綠化造林和園林建設，讓美麗徐州的形象更加靚麗。三是鄉村振興探索特色模式。以“三鄉工程”為引領，引導各類要素向農村流動，有效帶動城鄉融合發展，力爭形成具有徐州特色的鄉村振興模式。四是社會治理探索特色經驗。進一步發揚“馬莊經驗”，健全完善“四位一體”社會善治模式，加快構建符合市情、系統完備、運行有效的市域治理制度體系。

講求策略方法務實推進。習近平總書記指出，推動經濟持續健康發展，不僅要有正確的思想和政策，而且要有正確的工作策略和方法。推動高質量發展，是關系發展全局的一場深刻變革，是一項長期復雜的系統工程，《習近平談治國理政》第三卷給我們送來的科學指引就是取勝之道，必須在實際工作中貫徹落實。一是保持戰略定力。當前，徐州同全國一樣，正處于爬坡過坎、轉型攻堅的關鍵時期，必須忍受產業結構調整的陣痛，擔起歷史累積的包袱，頂住經濟可能下行的壓力，保持巋然不動的定力、久久為功的韌勁，發揚越是艱險越向前的斗爭精神，統籌抓好經濟社會發展和疫情防控，在應對挑戰、破障前行中攻堅有成、贏得勝利，不斷開創高質量發展新境界。二是狠抓工作落實。面對復雜嚴峻的形勢、艱巨的發展任務和激烈的競爭態勢，必須以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭和馬上就辦、真抓實干的作風，推動各項工作提速提質提效，不斷增創高質量發展新優勢。特別是要強化目標導向和結果導向，運用項目化思維和方法，把重點工作任務細化為一個個項目，繪制路線圖、時間表，層層壓緊壓實責任，確保各項重點任務扎實推進、如期見效。三是樹立底線思維。當前，全球新冠肺炎疫情蔓延、世界經濟衰退疊加，外部環境的不穩定性不確定性明顯增加，必須增強憂患意識，充分估計困難和問題，注重防范重點領域的風險隱患，牢牢守住穩定、安全、廉政、生態“四條底線”;同時做到于變局中開新局，準確識變、科學應變、主動求變，這樣才能掌握化險為夷、轉危為機的主動權，掌握推進高質量發展的主動權。

（作者系中共徐州市委副書記、市人民政府市長）

責任編輯：劉景昌