展現“強富美高”新圖景 建設社會主義現代化強市

許昆林

黨的十九屆五中全會通過的“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標的建議，描繪了我國進入新發展階段的宏偉藍圖。全會閉幕不久，習近平總書記首次到地方視察就來到江蘇，提出“在改革創新、推動高質量發展上爭當表率，在服務全國構建新發展格局上爭做示范，在率先實現社會主義現代化上走在前列”的新使命新要求，為我們指明了前進方向，讓我們倍受鼓舞、無比溫暖。步入實現第二個百年奮斗目標的新階段，“強富美高”集中體現在“爭當表率、爭做示范、走在前列”上，這是江蘇現代化建設的總綱領、總命題、總要求，是謀劃未來發展的重大戰略指引和根本行動遵循，必須深刻領會、抓好落實。

蘇州在實現“兩個一百年”奮斗目標中具有舉足輕重的地位，鄧小平同志最早在這里印證“小康構想”，習近平總書記在這里提出“勾畫現代化目標”“為中國特色社會主義道路創造一些經驗”的殷切期望。經過“十三五”時期的奮斗，蘇州經濟社會發展邁上了新臺階、實現了新跨越，習近平總書記擘畫的“強富美高”宏偉藍圖在蘇州鋪展出生動的現實模樣。蘇州將深刻領會習近平總書記重要講話指示精神，以建設社會主義現代化強市為統領，在“強富美高”框架內探索具有蘇州特色和實踐內涵的現代化形態，在全面建設社會主義現代化新征程中走在全省、全國前列。

一、在改革創新、推動高質量發展上爭當表率

創新是引領發展的第一動力，改革是實現創新驅動的必然選擇。蘇州緊扣高質量發展的重點領域、關鍵環節，充分發揮國家戰略疊加的歷史性機遇，努力在要素市場化配置、創新鏈與產業鏈融合、構建自主可控現代產業體系等方面取得新突破，形成在全省、全國處于領先的硬核實力。

堅持創新在現代化全局中的核心地位。蘇州大力推進自主創新和開放創新，完善科技創新體制機制，深化院地合作、校地合作，進一步匯聚國內外優質創新資源，縱深推進科技創新。預計全社會研發投入占地區生產總值比例達3.7%，高新技術企業近萬家，科創板上市企業20家，均為全省第一。萬人有效發明專利擁有量由“十二五”末的27.4件增長到68件。材料科學姑蘇實驗室獲批江蘇省實驗室，深時數字地球成為國家首批國際大科學計劃立項項目，盛虹集團成功創建國家先進功能纖維創新中心。出臺“人才新政4.0版”等8項人才政策，做優國際精英創業周、“校園蘇州日”等平臺，國家級重大人才工程創業類人才達146人，居全國首位。啟動建設太湖科學城，與蘇州大學等本土高校實施“名城名校融合發展”戰略。長三角先進材料研究院落戶蘇州。我們將深刻領會2020年中央經濟工作會議提出的“科技自立自強是促進發展大局的根本支撐”這一規律性認識，拿出更多實招真招硬招，持續提升科技創新策源功能。強化源頭創新和加快關鍵核心技術突破，在集成電路、生物醫藥、人工智能、新材料等重點領域實施一批重大科技攻關項目，在第三代半導體、量子通信、氫能等前沿領域取得實質性進展。

加快構建現代產業體系。蘇州制造業產業基礎雄厚、門類齊全、產業鏈完備，具有明顯比較優勢。我們持續做大做強高端裝備、新型顯示、高端紡織等十大千億級產業，規模以上工業總產值和增加值穩居全國大中城市前三，高新技術產業產值、戰略性新興產業產值占規模以上工業總產值比重均超50%，生物醫藥產業入選國家戰略性新興產業集群。加快產業智能化改造和數字化轉型，創新智能化改造貼息政策。新一代信息技術、生物醫藥、納米技術應用、人工智能等四大先導產業占規模以上工業總產值比重達24%。2020年國家15個大工業互聯網雙跨平臺已有10家落戶蘇州，獲批創建江蘇省首個區塊鏈產業發展集聚區。全力推進民營經濟高質量發展，3家企業入選世界500強，盛虹集團首次入圍，是2020年中國8家首次上榜企業中唯一的民營企業。圍繞增強產業鏈、供應鏈自主可控能力，需要把握新一輪科技革命的時間窗口，堅持數字賦能，加快轉型創新，讓“蘇州制造”成為蘇州的王牌。全力推進產業基礎高級化和產業鏈現代化，實施質量提升行動，推進產業基礎再造工程，提高在全球產業鏈、供應鏈、價值鏈中的位勢和能力。全力推動產業智能化改造和數字化轉型，引進培育更多工業互聯網平臺，三年內實現全市規模以上工業企業全覆蓋。大力發展集成電路、生物醫藥、人工智能等戰略性新興產業，促進優勢產業鏈固鏈補鏈強鏈，打造具有蘇州特色的生物醫藥產業地標。

深度融入長三角一體化。長三角一體化發展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰略，是蘇州發展面臨的最大歷史機遇。蘇州市委十二屆十一次全會專門通過了貫徹落實習近平總書記扎實推進長三角一體化發展重要講話精神實施意見。深入實施長三角一體化蘇州行動方案，編制長三角生態環境共同保護規劃、示范區生態環境保護專項規劃，全力落實一體化示范區46項重點任務。主動融入上海大都市圈建設，推動兩地區域規劃、專項規劃、產業規劃、空間規劃等有效銜接，努力貢獻長板、優勢互補、錯位發展，加快推進滬蘇同城化。赴上海舉辦長三角一體化對接說明會和城市推介會，簽約專項合作協議和項目合作協議90個。我們深刻認識長三角區域在國家經濟社會發展中的地位和作用，下一步將在服務一體化中擔當重大使命，在融入一體化中拓展發展空間，在推動一體化中實現高質量發展，致力于打造長三角重要中心城市，為建設世界級城市群做出重要貢獻。繼續全力增強“滬蘇同城”效應，深度對接上海“五個中心”建設，高標準高質量建設長三角生態綠色一體化發展示范區。大力推動蘇錫常都市圈發展，打造蘇通跨江融合發展城市組團。強化市域統籌協調，進一步完善規劃編制、政策設計、行政管理等機制，提升對資源要素的吸引集聚能力和對周邊區域的輻射帶動能力。

打造綜合最優營商環境。哪里營商環境好，人才、資金、項目就往哪里流動。蘇州深入實施“優化營商環境創新行動2020”，出臺21條改革創新舉措，打造“創業者樂園、創新者天堂”。全面實施“不見面審批”“一網通辦”，推進工程建設項目審批制度改革，一批項目實現“成交即發證”“拿地即開工”。在全國工商聯發布的2020年萬家民營企業評營商環境報告中位列第三。創新開發的“政策計算器”變“企業找政策”為“政策找企業”，受到國務院第七次大督查通報表揚。穩步推進蘇州自貿片區年度80項創新任務、182個具體項目，累計形成制度創新成果66項，其中省級以上“首創率”達60%、2項獲評國務院最佳實踐案例、14項在全省示范推廣。營商環境沒有最好，只有更好，這要求我們進一步深化改革，傾力打造“蘇州最舒心”營商服務品牌。健全統一開放的要素市場體系，深化推進土地、勞動力、資本、技術等要素市場化配置改革，完善市場化交易平臺。持續深化“放管服”改革，對新產業新業態實行包容審慎監管。加強數字政府建設，實現線上線下政務服務流程再造。尊重和弘揚基層首創精神，鼓勵開展特色化、個性化、集成化改革探索。

探索更高水平城鄉融合發展。城市是現代化的重要載體。蘇州深入實施新型城鎮化和鄉村振興戰略，不斷健全城鄉融合發展的體制機制，推動城鄉一體化向更高質量邁進。高標準編制蘇州市國土空間總體規劃（2035），在江蘇率先完成“四網融合”規劃。持續打造全國性綜合交通樞紐城市，滬蘇通長江公鐵大橋及滬蘇通鐵路建成開通運營。姑蘇古城保護與發展基金完成首期首次出資4.2億元，古城保護進入全新發展階段。籌集政策性租賃住房5萬套，入選全國“新城建”首批16個試點城市之一。持續開展兩批49個美麗城鎮建設、三批67個被撤并鎮整治提升，26個村莊被命名為“江蘇省特色田園鄉村”，數量位居全省第一。探索率先基本實現農業農村現代化，與中國農業科學院在全國率先發布評價考核指標體系（2020—2022年）。貫徹落實習近平總書記關于“提升長三角城市發展質量”重要指示，全力探索更高水平城鄉融合發展，提升城鄉功能品質，以“繡花”功夫做實做細城鄉建設管理。有序實施城市更新，著力拓展老舊小區改造內涵，對歷史文化街區進行修復。高水平制定實施城市綠化提升三年行動計劃，提升道路交通精細化治理水平。圍繞確保2022年率先基本實現農業農村現代化目標，開展鄉村建設行動，建成一批具有蘇州特質、江南韻味的特色精品鄉村、特色康居鄉村、特色宜居鄉村，深化全國農村改革試驗區各項任務，增強農業農村發展活力。

二、在服務全國構建新發展格局上爭做示范

蘇州開放程度高、制造業規模大，產業體系較為完善，消費能力較強，是長三角地區乃至國內很多產業循環的發起點和連接點，也是融入國際循環的重要通道。蘇州立足自身在發展大局中的定位使命，發揮蘇州開放度高的外循環優勢以及區域配套強和輻射廣的內循環優勢，持續提升對全球優質資源的配置能力，推動國內國際雙循環重要節點城市建設，為長三角區域率先形成新發展格局貢獻長板。

雙向構筑“投資高地”“消費福地”。消費對經濟發展具有基礎性作用，投資對優化供給結構具有關鍵性作用。面對中美經貿摩擦和新冠肺炎疫情影響，我們不斷創新工作方法，狠抓重大項目，激發消費需求，2020年預計完成固定資產投資5255億元，同比增長6.5%左右，其中工業投資1520億元，同比增長26.8%，社會消費品零售總額保持平穩。持續深化與大型央企、外企、民企合作，先后與中國建筑、中國交建、中核集團、中國國新、中檢集團，以及阿里巴巴、喜馬拉雅、三六零安全科技等簽署合作協議。精心策劃的“雙12蘇州購物節”成功推出，發放2000萬元數字人民幣消費紅包，首次支持電商線上支付并提供“雙離線支付”體驗。形成強大國內市場是構建新發展格局的重要支撐，下一步要牢牢把握擴大內需戰略基點，在促進消費和擴大投資的結合點上發力，為經濟平穩運行提供強大動力。圍繞“兩新一重”、先進制造等領域，實施一批重大項目，確保2021年投資實現兩位數增長，其中工業投資繼續保持較大增長，以足夠的優質投資來調整優化產業結構，促進產業轉型升級。打響“姑蘇八點半”“雙12蘇州購物節”等促消費品牌，促進“蘇州制造”走向全球。

堅決穩住外貿外資基本盤。新發展格局絕不是封閉的國內循環，而是開放的國內國際雙循環。在前所未有的復雜形勢面前，蘇州全力以赴做好穩外貿、穩外資工作，進出口總額保持在3110億美元以上，進出口和出口規模分別保持全國第四和第三，2020年1—11月實際使用外資實現了17.6%的增長。“開放創新合作熱力圖”成為“屏對屏”替代“面對面”招商的先行樣板。星巴克中國“咖啡創新產業園”項目順利落戶，李克強總理親致賀信。大力發展外貿新業態，創新出口信保補貼政策，2020年跨境電商、市場采購貿易業務規模分別同比增長11.6%、8.6%。蘇州全市對東盟進出口增長6.5%，對“一帶一路”沿線國家和地區的進出口額占比提升至21.7%。構建新發展格局必須實行高水平對外開放，推動改革和開放相互促進，蘇州尤其要全力提升國際國內資源配置和利用水平，牢牢守住3000億美元左右的外貿基本盤，確保進出口總額在全省、全國的大盤子中占比穩定、質量提升。深度研究區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）、全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）等協定，大力發展服務貿易、數字貿易，實現離岸貿易創新突破，促進跨境電商等新型業態快速發展。推進中歐（中亞）班列等現代流通體系建設。提高利用外資質量和水平，推動和引導外資深度參與先進制造業集群建設，打造總部經濟集聚區。

放大開放平臺集聚輻射效應。蘇州高層次開放平臺密集，擁有20個省級以上開發區，這是蘇州不可替代的顯著優勢。我們不斷放大開放平臺對開放型經濟發展的支撐作用，蘇州工業園區緊抓中國（江蘇）自由貿易試驗區蘇州片區設立帶來的發展新機遇，堅持深化改革、擴大開放，累計吸引5000多家外資企業投資，實際利用外資339億美元，在全國經開區綜合考評中連續四年位居第一，躋身建設世界一流高科技園區行列。昆山深化兩岸產業合作試驗區2020年新增臺資項目投資總額增長53.2%，新增注冊資本增長58.6%，國務院批復同意擴大昆山試驗區范圍至昆山全市。中日（蘇州）地方發展合作示范區正式獲批，38.5平方公里的中心區已全面啟動建設。在謀劃布局高能級、功能性開放載體方面，蘇州將主動對標、創新借鑒復制上海臨港新片區、粵港澳大灣區、海南自貿港和雄安新區等制度創新成果，推動開發區創新轉型。支持蘇州工業園區爭創國家開放創新綜合試驗區，高水平推進蘇州自貿片區建設，推動蘇州工業園區與蘇州其他各縣級市（區）開展實質性合作。持續推進中新、中德、中日、海峽兩岸等開放平臺建設。推進“一帶一路”交匯點建設，拓展與沿線國家和地區的多層次多元化交流合作，提升埃塞俄比亞東方工業園等境外合作園區建設和發展水平。

三、在率先實現社會主義現代化上走在前列

從2009年提出“可以勾畫”，到2014年要求“積極探索”，再到2020年11月強調“走在前列”，習近平總書記對江蘇、對蘇州率先探索現代化的期望一以貫之，要求十分明確。我們深刻領會習近平總書記重要指示，著眼未來，用世界眼光審視和謀劃現代化建設，努力變全面小康階段的“曾經先發”為現代化建設開局階段的“再度領先”，以區域性實踐為全省及全國先行探路、積累經驗。

全力打響“江南文化”品牌。蘇州作為城址2500多年始終未變的國家歷史文化名城，歷史底蘊深厚，文化遺存豐富，是全球首個“世界遺產典范城市”、全球手工藝與民間藝術之都。大力推動文化建設守正創新，打響“江南文化”品牌，推進大運河文化帶蘇州段建設，精心打造“運河十景”，辦好“江南文化藝術·國際旅游節”、創博會等特色文化活動，努力建設具有全球影響力的文化名城。大力實施文化產業倍增計劃，努力打造全國數字文化產業發展高地。創建全國文明城市實現“五連冠”，全市域實現全國文明城市“滿堂紅”。“江南文化”是蘇州的靈魂底色和精神基因，通過啟動實施“江南文化”品牌塑造三年行動計劃，讓蘇州的優秀傳統文化在工業化的進程中發揚光大，與“蘇州制造”同放華彩。加強與喜馬拉雅、阿里云、騰訊等平臺合作，發展移動多媒體、網絡視聽等新型文化業態。不遺余力地做好昆曲、評彈、蘇工蘇作等保護傳承，創新品牌營銷，開展“故宮蘇作工藝重振計劃”，加快打造國家會展中心蘇作館。吸引更多海內外藝術家、設計師集聚蘇州，打造獨具東方文化魅力的世界設計之都。

提升“美麗蘇州”建設新形象。我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化。蘇州深入貫徹落實習近平生態文明思想，全面整改完成中央環保督察及“回頭看”反饋問題，出臺推進“美麗蘇州”建設實施意見，全力推動生產生活方式綠色轉型，持續加大生態環境保護和修復力度，加快推進太湖生態島、長江鐵黃沙生態島建設。全面深化河湖長制改革，持續推進長江、太湖、陽澄湖、七浦塘、望虞河及支流水岸同治，長江干流水質穩定保持在Ⅱ類，通江支流優Ш比例達到100%，國、省考斷面Ⅲ類以上水質比例分別為87.5%、92%，無劣V類斷面。PM2.5濃度率先達到國家空氣質量二級標準。昆山市、太倉市獲評第四批國家生態文明建設示范市。當前蘇州已進入提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期，也到了有條件、有能力解決生態環境突出問題的窗口期，當務之急是全力做好“治污、添綠、留白”三篇文章，持續打好“藍天碧水凈土”保衛戰，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，嚴格落實長江“十年禁漁”重大任務，以建設生態涵養發展實驗區為引領，持續深化國家生態園林城市建設，推進產業用地更新“雙百”行動，守住自然生態安全邊界。

增強民生保障和社會治理能力。我們堅持以人民生活高品質體現全面小康高水平，2020年城鄉居民可支配收入預計分別達71000元、37400元，分別增長3.5%、6.4%。新開工中小學21所，加快推進南京大學蘇州校區等項目建設，被教育部列為國家職業教育高地建設城市。深入實施健康蘇州“531”系列行動計劃，新增三甲醫院5家、三級醫院2家，蘇州市婦幼保健院、太湖新城醫院等一批衛生健康項目集中開工。在全國首創“家庭養老夜間照護床位”服務新模式。健全社會保障體系，全年新增城鎮就業超19萬人，城鎮登記失業率1.77%，繼續保持低位運行。城鄉低保、特困人員生活救助供養標準分別提高到1045元/月、1463元/月，均在全省領先。市域社會治理現代化建設被列為全國首批試點。“331”專項行動被國務院和江蘇省安全生產督導組列為重大典型經驗。習近平總書記強調：“人民城市人民建，人民城市為人民。”我們將不斷拓展“美好生活”新內涵新境界，以更優的供給滿足人民需求，用最好的資源服務人民。優化完善城鄉公共服務設施布局，促進教育、醫療、養老等公共服務優質均衡。推進道路交通秩序大整治大提升，瞄準24小時運營目標，加快研究增設軌道交通復線。加大保障性租賃住房和共有產權住房的供給，努力做到住有所居、職住平衡。爭創市域社會治理現代化示范市，探索網格化社會治理新模式。深入開展安全生產專項整治三年行動，堅決遏制重特大事故發生。

（作者系中共江蘇省委常委、蘇州市委書記）

責任編輯：劉景昌