產權改革助力城市化建設

戚其軍

（作者單位：山東省威海市農業農村事務服務中心）

山東省威海經濟技術開發區轄3個鎮、3個街道、94個村、49個社區。隨著城中村改造的陸續完成，該區把經營性資產股份合作制改革作為加快城市化建設的重要舉措，明晰產權歸屬，激發集體經濟發展活力，實現了社區經濟發展和社區管理提升的雙贏。

明晰集體資產產權關系，促進農村社區的和諧穩定。對改制村居資金、資產、資源進行全面清理核實。通過股東資格界定，明確固化享有集體經濟利益分配的人口，同時實行“固化股權、合理流動”，明晰集體資產產權關系，從而解決外來人員、新生兒、外嫁女、招婿郎等人口流動變動而引發的分配不公問題，外來人口與原住居民產生利益沖突的情況大大減少。原居民以股民的身份參與集體資產運營，合法權益得到有效保障。新老居民在身份上趨于一致，促進了全區農村社區的和諧穩定。

創新經營管理體制，實行農村集體資產管理新模式。在決策機制上，通過改善民主決策制度，建立股東代表大會、理事會、監事會，形成股東代表大會領導下的理事長負責制，制定科學規范章程，按照法律法規和章程實行民主管理、科學運營，提高集體經濟的管理效率和經營效益。在監督機制上，強化監事會的監督職能，全面推行財務公開和民主管理制度。在運營機制上，建立現代企業運營管理模式，提升經濟效益，確保集體資產的保值增值。在分配機制上，正確處理積累和分配的關系，當年收益在依法納稅后，提取20%至30%用于擴大再生產，提取10%至20%用于公共設施建設支出和調節股利分配，剩余不超過60%進行紅利分配，確保股份合作經濟組織持續發展，居民長期受益。

增強集體經濟組織的凝聚力，推動農村集體經濟加快發展。原社區“兩委”成員通過選舉，完成向股份合作經濟組織理事會、監事會等管理成員的轉化，各方職能、產權關系得以理順，集體經濟組織的凝聚力進一步增強。各街道參照社區“兩委”班子成員考核辦法，指導各股份合作經濟組織制定相應意見和績效考核辦法。皇冠街道長峰社區改制后成立長峰集團公司，實施集體經濟發展目標考核，制定《經營目標考核辦法》，為下屬每個企業定發展目標、定收入指標，并直接與董事會成員等集體經營管理層的聘用、報酬掛鉤，激發了大家的創業積極性，推動集體經濟持續長效發展。

理順股份合作經濟組織與社區的職能關系，完善基層治理體系。社區股份合作經濟組織成立以后，依然延續著農村管理模式，社會事務日益繁重，集體經濟發展也遭遇瓶頸。該區印發《城市社區建設工作實施方案》，打破原有農村管理模式，把原社區重新劃分為24個城市社區，納入城市社區管理范疇，實行基層自治組織和集體經濟組織職能分開，建立職責明晰的基層組織管理機制和管理科學的農村集體資產運營機制。前者履行社區公共事務管理，后者則主要從事生產經營管理等。社區管理人員由管委統一招聘，經費由區、街道財政負責，從根本上減輕股份合作經濟組織的經濟負擔和社會負擔。2019年區和街道兩級財政共承擔社區管理經費3457萬元，平均每個社區101.6萬元。股份合作經濟組織在黨組織領導下，主要職能是發展經濟，實現社區管理和發展水平同步提升。