全面貫徹新發展理念，扎實推進鄉村振興

劉宇杰

（作者單位：農業農村部離退休干部局）

黨的十九屆五中全會提出把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，構建新發展格局。習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上指出，全黨必須完整、準確、全面貫徹新發展理念。新發展理念作為我國經濟社會發展總的指導原則，為推進鄉村振興提供了基本遵循，指明了發展方向。我們要把創新、協調、綠色、開放、共享看作一個有機整體，用新發展理念指導鄉村振興的具體實踐。

鄉村振興要以創新為關鍵動力。創新解決的是發展動力問題。當前補齊農業農村短板弱項，實施鄉村振興戰略，實現農業農村高質量發展，根本出路在于創新。要把創新置于推進鄉村振興戰略的核心地位，貫穿于農業農村發展的各個領域，在科技創新、體制機制創新、鄉村治理創新等方面取得實際成效。一是發揮科技創新的支撐引領作用。強化創新驅動發展，實施農業關鍵核心技術攻關行動，培育一批農業戰略科技創新力量，推動生物種業、農業機械、智慧農業、植物工廠等領域自主創新，下決心攻克農業領域“卡脖子”的關鍵技術，著力提高農業的質量效益和競爭力，為農村產業興旺奠定經濟基礎和物質保障。二是通過體制機制創新解放農村生產力。推進體制機制創新，強化鄉村振興制度性供給，加快農業供給側改革，完善農村產權制度和要素市場化配置機制，健全土地經營權流轉服務體系，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度，推動人才、土地、資金等要素在城鄉間雙向流動和平等交換，充分激發農村發展內生動力。三是加強和創新鄉村治理。建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村社會治理體制，把自治、法制、德治結合起來，創新村民自治的有效形式，把各項涉農工作納入法治化軌道，加強鄉村應急管理和消防安全體系建設，做好對自然災害、公共衛生、安全隱患等重大事件的風險評估、監測預警、應急處置。

鄉村振興要以協調為重要手段。協調注重的是解決發展不平衡不充分的問題。鄉村振興要堅持補齊短板和拓展空間并重，必須以協調為手段，正確處理好發展中的一些重大問題。一是堅持推進城鄉協調發展。處理好鄉村振興與新型城鎮化建設的關系，促進大中小城市和小城鎮協調發展，充分發揮工業反哺農業、城市帶動鄉村的作用，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。二是推動農村一二三產業融合發展。打造各具特色的農業全產業鏈，建立健全農民分享產業鏈增值收益機制，形成有競爭力的產業集群，使農業生產、農產品加工、休閑旅游等服務業有機結合，走上產業融合之路。三是促進鄉村物質文明與精神文明協調發展。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，深化群眾性精神文明創建活動，深入挖掘、繼承創新優秀傳統鄉土文化，提升群眾社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

鄉村振興要以綠色為內在要求。綠色發展注重的是解決人與自然和諧共生的問題。綠色是農業可持續發展的內在要求，以綠色發展引領鄉村振興是一場深刻的革命。一是加強農業面源污染防治。持續推進化肥農藥減量增效，推廣農作物病蟲害綠色防控產品和技術，加強畜禽糞污資源化利用，全面實施秸稈綜合利用和農膜、農藥包裝物回收，實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化。二是改變農業過度依賴資源消耗的發展模式。處理好經濟發展和生態環境保護的關系，以綠色生態為導向制定農業政策，構建綠色低碳循環的現代農業產業體系，形成科學適度有序的農業空間布局。三是實施重要生態系統保護和修復工程。保證耕地草原森林河流湖泊得到休養生息，統籌山水林田湖草系統治理，建立多元化生態補償機制，推行綠色發展方式和生活方式，讓農民成為綠色空間的守護人。

鄉村振興要以開放為必要條件。開放注重的是解決發展內外聯動問題。實行高水平對外開放，有利于促進國際合作，實現互利共贏。開放是社會主義現代化的必由之路，也是鄉村振興的必要條件和外在動力。一是統籌國內國際兩個大局。最大限度地利用國際化、全球化帶來的機遇，在確保糧食等重要農產品供給安全的基礎上，統籌利用好國際國內兩個市場兩種資源，促進我國農業持續穩定健康發展。二是強化政策頂層設計。通過政策創設提高農業對外開放質量和水平，主動參與全球資源配置，積極參與全球糧食安全治理和農業貿易規則制定，促進形成更加公平合理的農業國際貿易秩序。三是擴大優勢農產品出口。培育具有國際競爭力的大糧商和農業企業集團，發揮我國農業比較優勢，提高我國農產品國際競爭力，提高園藝、水產、畜禽等優勢農產品出口在全部農產品出口中的比重。

鄉村振興要以共享為根本宗旨。共享注重的是解決社會公平正義問題。共享是社會主義的本質要求，體現了以人民為中心的發展思想。鄉村振興必須惠及億萬農民，使農民在鄉村振興的共建共享中有更多獲得感、幸福感和安全感。一是脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，對易返貧致貧人口及時發現、及時幫扶，加強農村低收入人口常態化幫扶，接續推進脫貧地區鄉村振興，堅持和完善東西部協作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制。二是千方百計增加農民收入。促進家庭經營收入穩定增長，引導農村勞動力轉移就業，加大對農業的補貼力度，創造條件給予農民更多的財產收入，建立促進農民增收的長效機制，盡可能縮小城鄉收入差距。三是全面提升農民生活質量。加強鄉村公共基礎設施建設，建立城鄉公共資源均衡配置機制，強化農村基本公共服務供給，實施農村人居環境整治，提高農村教育質量，全面推進健康鄉村建設，健全統籌城鄉的就業政策和服務體系，推進城鄉公共文化服務體系一體化建設。