聘任制下完善高校教職工權(quán)益保障的多元機制建設(shè)研究
——評《聘任制下高校教職工權(quán)益保障體系研究與實踐》

書名：《聘任制下高校教職工權(quán)益保障體系研究與實踐》

作者：趙鳳琴

出版社：北京工業(yè)大學(xué)出版社

ISBN：978-7-5639-3398-3

出版時間：2013 年01 月

定價：35 元

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，我國教育事業(yè)取得廣泛成就的同時，人事制度改革也在逐步推行。教師聘用制作為其中的舉措之一，對促進(jìn)高等教育改革和高校事業(yè)的總體建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。然而，從法律的視角嚴(yán)格對該制度進(jìn)行審視，高校的聘用制尚處于初步發(fā)展階段，有關(guān)教職工權(quán)益的保障仍存在較大的改進(jìn)空間。由趙鳳琴編著、北京工業(yè)大學(xué)出版社出版的《聘任制下高校教職工權(quán)益保障體系研究與實踐》一書，立足于保障廣大聘用制教師的根本權(quán)益，具體從立法、行政、司法等三個層面提出完善其權(quán)益的多元機制。另外，該書提出的規(guī)范教職工聘用任用、工會維權(quán)體系、民主管理機制、考核與評價激勵機制、高校規(guī)章制度的完善、教師的申訴救濟制度、教職工社保體系、契約作用等內(nèi)容，都是對教職工權(quán)益保障做出的有益探索，可廣泛而深刻地啟迪讀者。

本書共包括六章內(nèi)容。第一章主要闡述高校教師聘任制的改革問題，主要就聘任制的概念、人事制度改革歷程、發(fā)達(dá)國家教師聘任制及我國高校教師聘任制進(jìn)行思考；第二章主要探究聘任制下高校教師的權(quán)益，具體介紹其法律地位、權(quán)益內(nèi)容和權(quán)益保障現(xiàn)狀；第三章內(nèi)容是高校信訪制度、教師管理制度以及教師權(quán)益保障體系；第四章主要說明行政復(fù)議、行政訴訟、申訴、三級聯(lián)動等都是保障教師權(quán)益的重要途徑；第五章主要介紹教職工大會的維權(quán)機制、維權(quán)職能、主要作用和相關(guān)思考；第六章是對高校教職工權(quán)益保障展開的專題研究；附錄部分列舉了多種法律法規(guī)。

高校教師的聘任制度是高校人事改革的重要內(nèi)容，該制度實行的主要目的是建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的教師“能進(jìn)能出”的聘用機制。相關(guān)部門通過改革教師聘任制，將推動教師及時反思、完善個人發(fā)展規(guī)劃、增強工作積極性，同時也有利于規(guī)范教師隊伍秩序、強化教職工人才流動，并提升人力資源管理效率、促進(jìn)高校科研建設(shè)和學(xué)術(shù)建設(shè)。然而，當(dāng)前高校教師聘用制存在忽視教師權(quán)益的弊端。基于該書的論述，聘用制下教師成為一種類似“被邊緣化”的群體，這些群體在經(jīng)濟、社會地位及心理上都面臨巨大挑戰(zhàn)。在利益表達(dá)缺失的情況下和傳統(tǒng)觀念世俗的影響下，他們的權(quán)益很少為人所關(guān)注。與普通就業(yè)者不同，教師的權(quán)益具體包含物質(zhì)和學(xué)術(shù)兩個層面，依照目前通行的管理制度，聘用制教師的經(jīng)濟情況、社會待遇和職業(yè)規(guī)劃都存在諸多不平等現(xiàn)象，如無法享受編制內(nèi)教職工的“五險一金”待遇、學(xué)術(shù)發(fā)表和職稱評定受到多方面限制，從而導(dǎo)致大部分聘用制教師無法獲得有效的職業(yè)認(rèn)可和認(rèn)同。

基于以上問題，相關(guān)部門應(yīng)出臺相應(yīng)舉措及時保障教師的多元化權(quán)益尤為重要。在該書的指引下，完善高校教師權(quán)益保障的經(jīng)濟手段主要有申訴救濟制度、行政復(fù)議和訴訟等多種途徑。申訴救濟制度是一項校內(nèi)專門性的權(quán)益救濟制度，教師對學(xué)校或者其他成員侵犯其合法權(quán)益不服時可向?qū)W校申訴，請求重新處理；行政復(fù)議和訴訟為聘用制的教職工提供了一種解決爭議的途徑，通過監(jiān)督行政機關(guān)是否依法行使職權(quán)來維護教職工的合法權(quán)益。聘任制下高校教師權(quán)益保障機制主要由教師基本管理制度、高校信訪機制和多元協(xié)調(diào)的高校教師權(quán)益法治保障體系組成。其中，高校信訪機制主要通過建立科學(xué)有效的信訪制度、良好的信訪秩序及合理的信訪接待處置制度等更好地維護高校教職工的合法權(quán)益。教師基本管理制度則對學(xué)校、教師、各院系和機關(guān)單位三方相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)予以明確規(guī)定，有利于進(jìn)一步規(guī)范高校教學(xué)管理和教學(xué)紀(jì)律，提升教師的教學(xué)質(zhì)量。此外，該書在總結(jié)我國高校教師權(quán)益保障現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，明確《憲法》《教師法》《高等教育法》等法律中明文規(guī)定的關(guān)于教師應(yīng)具備的合法權(quán)益，從法律層面進(jìn)一步保障教師正當(dāng)權(quán)益的實現(xiàn)。高校工會作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的群團組織，承擔(dān)著上情下達(dá)、下情上傳的溝通協(xié)調(diào)作用，是教師維權(quán)的主要渠道，在聘任制逐步成為主流人事關(guān)系的當(dāng)下，要通過不斷健全教職工代表大會維權(quán)工作機制、拓展教職工代表大會監(jiān)督職能和評議職能、建立教代會調(diào)解委員會和教職工申訴處理委員會等專門辦事機構(gòu)來綜合發(fā)揮工會的維護職能。

此外，該書還論述了關(guān)于規(guī)范非在編人員加入工會管理、勞務(wù)派遣職工的特別管理規(guī)定等內(nèi)容，對創(chuàng)新高校教職工的工作機制、加強高校民主管理、保障領(lǐng)導(dǎo)層科學(xué)民主決策、構(gòu)建和諧校園具有重要意義。