粵港澳大灣區國際科技創新中心四大核心體系建設研究

王子丹，袁 永，胡海鵬，廖曉東，邱丹逸

（廣東省科技創新監測研究中心，廣東廣州 510033）

創新要素在空間的高度集聚形成了科技創新高地，其中深刻影響著全球科技創新發展的城市或地區，則成為了國際科技創新中心。國際科技創新中心的概念及建設發展等問題，在20 世紀80 年代硅谷、波士頓等一批具有國際影響力科技創新中心崛起，并深刻影響世界創新格局后逐漸受到關注。近年來，我國相繼在北京、上海等地布局建設全球科技創新中心［1］。2017 年7 月，習近平總書記親自見證簽署的《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》，首次提出建設粵港澳大灣區國際科技創新中心。2019 年2 月，國家印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，明確提出建設具有全球影響力的國際科技創新中心。廣東省委、省政府積極貫徹落實國家關于粵港澳大灣區建設戰略部署，2019 年7 月，印發《關于貫徹落實＜粵港澳大灣區發展規劃綱要＞的實施意見》，提出建設國際科技創新中心，打造全球科技創新高地和新興產業重要策源地。本文研究國際科技創新中心的概念內涵、發展演進歷程及核心組成體系，在此基礎上提出粵港澳大灣區國際科技創新中心建設的啟示建議。

1 國際科技創新中心的概念內涵

目前，對于科技創新活動影響全球創新發展的區域尚未有統一提法，現有的“全球科技創新中心”［2］、“科技成長中心”“全球創新城市”［3-4］等，均是和“國際科技創新中心”大同小異的概念。2000 年，《在線》雜志在國際上最早提出“全球科技創新中心”的概念，并按照創新人才培育或新技術開發能力、具備技術創新能力和經濟帶動能力的企業數、創新創業氛圍、風險投資情況等指標評選全球技術創新中心［5］。聯合國在《2001 年人類發展報告》中，將集聚大量研究機構、創業型企業和風險投資的地區稱為“科技成長中心”。澳大利亞智庫2ThinkNow 自2007 年以來已連續13 年發布全球創新城市指數，采用文化資產、基礎設施、市場網絡等指標評選全球創新城市100 強［6］。2019 年，2ThinkNow 發布《2019 全球創新城市指數排行榜》，紐約取代東京成為世界上最具創新力的城市。近年來，國內學者則普遍用“國際科技創新中心”或“全球科技創新中心”來描述具有國際影響力的科技創新高地。

學術上對國際科技創新中心尚未有統一的定義。杜德斌等［7］認為國際科技創新中心是在全球科技創新中占據領導和支配地位的創新資源密集、創新活動集中的城市或地區，具有強大的科技創新實力，產生的科技成果輻射范圍廣。駱建文等［8］認為科技創新中心是不斷產生新知識、新技術和新產品，具有濃郁的創新創業氛圍，科技輻射帶動力較強的中心城市。熊鴻儒［9］認為國際科技創新中心是擁有先進知識、技術和生產力，不斷引領全球科技進步和產業升級的城市或地區。鄧丹青等［10］認為國際科技創新中心是創新資源高度密集并得到合理配置，創新技術和文化高度發達，創新網絡高度融合的地區。肖林［11］認為國際科技創新中心是擁有國際化高端人才、一流大學和科研機構、眾多創新創業企業、發達的科技金融服務、寬松的創新文化環境、完備的制度政策體系等六大支撐要素的地區。葉玉瑤等［12］認為國際科技創新中心是集聚全球創新資源，引領國際科技前沿，持續推動全球產業發展的地區。本研究認為，從創新集群的角度來看，國際科技創新中心是集聚大量高校院所、先進科研基礎設施、高端產業、人才、資金等創新資源，擁有良好的創新創業環境，積極開展科學研究和技術創新活動，產生大量創新成果，具備較強的科技輻射帶動力，不斷推動全球產業轉型升級的城市或地區。

2 國際科技創新中心的主要特征

2.1 創新集聚性

創新活動具有集聚性，科技創新中心的形成與創新活動在地理空間上的集聚性息息相關，在那些越是知識密集型的區域內，創新集聚效應越發顯著，其中能夠對全球科技創新產生影響的，便逐漸發展成為國際科技創新中心［9］。這些國際科技創新中心集聚了全球創新資源，擁有大量的高校、科研院所、先進的科研基礎設施，以及眾多的跨國公司總部、研發總部和區域性研發中心，匯集了大量的技術、人才、資本、信息等創新資源，具備強大的知識、技術產生和輸出能力，對全球創新資源的流動具有較強的引導、組織和控制能力。

2.2 “大區域”性

國際科技創新中心在空間上越來越表現出“大區域”性。從全球范圍看，科技創新中心在空間上具有共生性，同一個城市可能形成多個科技創新中心，相鄰的科技創新中心之間存在互動學習和相互促進的關系［7］，共同推動某個城市成為全球創新城市。隨著創新全球化趨勢加劇，國際科技創新中心突破了某座城市的地理界限，形成了以“灣區”為代表的“大區域”性國際科技創新中心。如舊金山灣區國際科技創新中心以硅谷為核心，包含了周邊的舊金山、圣荷西和奧克蘭等創新城市；美國紐約、波士頓、費城等構成了著名的紐約灣區國際科技創新中心；東京與周邊的琦玉、千葉、茨城、神奈川等多縣構成的日本東京灣區，形成了國際知名的科技創新中心。

2.3 產業高端性

從產業鏈的角度來看，國際科技創新中心通過技術革新，推動產業升級，并以創新人才和資本等創新要素參與全球產業分工，占據以高科技、高附加值、知識密集性為特征的產業鏈的“高端”節點［7］。在產業結構方面，國際科技創新中心不斷產生新技術、新工藝和新產業，為產業源源不斷地提供從低附加值向高附加值方向轉型升級的動力，使區域內始終保持以技術密集或知識密集型的高端產業為主導。例如，硅谷20 世紀50～60 年代至今，產業發展一直圍繞高新技術產業推進，大致經歷了國防工業、集成電路產業、計算機產業、IT 產業，再到近年來的生物醫藥產業和新能源產業等主導產業變革。

2.4 開放創新性

美國硅谷、以色列特拉維夫等國際科技創新中心的發展經驗表明，一流的開放創新環境是國際科技創新中心的重要特征。國際科技創新中心具備開放、包容的文化特質，是其吸引和留住來自全球不同文化背景的創新人才的重要原因。同時，寬容失敗和尊重知識產權的社會風氣，激發了人們創新創業激情和活力，使得區域內創新創業活動異常活躍。國際科技創新中心的開放性，還表現為區域內的高校、科研機構和企業等都積極開展國際交流合作，主動對接和融入全球創新網絡。

3 國際科技創新中心的發展和演進

國際科技創新中心形成發展大致可分為自發組織模式、政府干預模式、政府與市場互動促進模式三種模式。美國硅谷是自發組織模式中的典型代表，這種模式在制度設計上傾向于自由主義經濟，強調市場力量。政府干預模式的典型案例是日本推行“首都圈規劃”，大規模動用政府力量將東京灣區逐步打造成為集聚高端制造業和現代服務業的國際科技創新中心［13］。美國128 號公路在20 世紀七八十年代時，也是在政府的產業規劃和指導方向下，以滿足聯邦政府的軍事訂單和地方政府的采購項目需求為主開展科技創新活動。這種發展模式在前期能較快提升地方科技創新水平，但可能會抑制創新資源的市場化。政府與市場互動促進模式是指政府在為企業和科研機構搭建合作平臺等方面發揮積極作用，并負責解決科技創新的高風險性資金籌措及其產生的負外部性等問題，其余方面則充分發揮市場的作用的模式。20 世紀80 年代以來，英國牛津郡使用這一模式促進高科技企業集聚和發展，至21 世紀已經成為歐洲科技創新的重要中心之一［14］。

國際科技創新中心的形成往往經歷了長期的演進和不斷的轉型升級，從工業化初期算起，其發展階段大致可以劃分為萌芽期、成長期和成熟期等三個階段。不同發展階段在驅動要素、創新形式、政府作用、產業集群等方面均呈現出不同的特征（見表1）。萌芽期的國際科技創新中心的主要通過生產要素驅動發展，大學和科研機構是創新主體，政府鼓勵基礎設施建設投資，區域內形成以制造業為主的產業集群或一些集聚初創期科技型企業的大學科技園區。成長期的國際科技創新中心以投資驅動為主，企業不斷加大研發投入，逐漸形成以企業為主導的區域創新集成群，政府大力支持研發創新活動，鼓勵和引導孵化器、技術服務中介機構等發展，并不斷強化知識產權保護，這一時期的產業集群以技術密集型為主。成熟期的國際科技創新中心以創新驅動為主，集聚了大量創新人才、高水平大學、研究機構、世界五百強企業等，產學研深入合作，國際創新交流合作頻繁，逐步形成開放創新網絡，政府注重優化創新環境，較少直接干預創新活動，產業集群以技術密集型和知識密集型為主。

表1 國際科技創新中心發展的階段性特征

一個地區的創新水平與其經濟水平呈正相關，區域性經濟中心更容易搶占先機，利用自身集聚資源并輸出影響的優勢，建設成為國際科技創新中心。國際知名的科技創新中心多是在區域經濟中心的基礎上，采用符合自身特色的創新驅動發展模式，形成各具特色的高端產業體系，逐漸演化為國際科技創新中心。美國舊金山灣區是美國重要區域經濟中心，也是全球最富盛名的國際科技創新中心。二戰之后，依托硅谷的創新輻射，通過“科技輻射+產業網絡+制度環境”的發展模式，灣區內的產業不斷轉型升級，形成了以高科技產業、高端制造業、金融業、旅游業等為主導的產業體系。日本東京灣區依托東京都市經濟圈，通過“工業集群+研發基地+政府立法”深度融合模式，大力發展化學、汽車、機械等高端制造業和金融、貿易、研發等生產性服務業，逐漸形成了國際知名的科技創新中心。英國大倫敦區以倫敦城為中心，在工業革命后成為世界經濟中心的基礎上，依靠知識集聚和市場力量，發展文化創意產業、金融產業等知識密集型產業，形成“知識服務+創意文化+市場樞紐”的國際科技創新中心發展模式。

4 國際科技創新中心的四大核心體系

從國際科技創新中心的內涵特征和全球知名創新中心的建設發展經驗來看，科學研究水平、技術創新能力、高端產業實力和創新環境情況是支撐和影響國際科技創新中心發展的重要因素。我國在推進北京、上海等地加快國際科技創新中心建設時，也著力強化這幾個方面的能力。《北京加強全國科技創新中心建設總體方案》（國發〔2016〕52 號）提出打造世界知名科學中心、實施技術創新跨越工程、加快構建“高精尖”經濟結構、優化創新創業環境等重點任務。《上海系統推進全面創新改革試驗加快建設具有全球影響力科技創新中心方案》（國發〔2016〕23 號）將建設上海張江綜合性國家科學中心、建設關鍵共性技術研發和轉化平臺、實施引領產業發展的重大戰略項目和基礎工程、推進張江國家自主創新示范區建設等作為主要任務。因此，打造國際科技創新中心需從構建四大核心體系入手，即強大的科學研究體系、完備的技術創新體系、極具競爭力的高端產業體系和開放一流的創新環境體系（見圖1）。

圖1 國際科技創新中心四大核心體系示意圖

4.1 強大的科學研究體系

國際科技創新中心也是科學中心，是全球開展科學研究的主陣地。高校、科研院所、先進科技基礎設施和頂尖科學家等創新要素構成了國際科技創新中心的科學研究體系，支撐其在相關研究領域領先于世界水平。高水平大學、科研院所云集是國際科技創新中心的重要特征，波士頓地區擁有超過100所大學，其中全美高校排名前50 的有7 所，包括哈佛大學、麻省理工學院、塔夫茨大學等。重大科技基礎設施是開展前沿科學研究的支撐保障，擁有一批先進科技基礎設施和重大創新平臺是國際科技創新中心的另一個重要特征。例如，硅谷周邊建有斯坦福正負電子非對稱環（SPEAR）、正負電子工程（PEP）、斯坦福直線對撞機（SLC）等大科學裝置［15］。此外，國際科技創新中心集聚了大量高精尖研究人員，擁有具備強大的科研實力研究團隊，積極開展國際前沿科學研究。

4.2 完備的技術創新體系

國際科技創新中心是全球技術創新策源地。創新創業平臺、科技服務中介機構、風投創投機構和技術創新人才等構成了國際科技創新中心的技術創新體系。在這一完備的科技創新體系下，眾多高質量孵化器、加速器等創新孵化平臺推動科技成果從技術走向市場；完善的科技中介服務網絡幫助高校和研究機構的研究成果與產業需求迅速對接，促進技術創新成果快速產業化，如波士頓地區的麻省理工技術許可辦公室是全美開展大學專利使用轉讓最活躍的機構之一［16］。風險投資在技術創新體系中扮演重要角色，是創新活動的資金提供者和資源連接者，硅谷、波士頓、特拉維夫等國際科技創新中心均擁有大量的風險投資機構，風險投資活動十分活躍。

4.3 極具競爭力的高端產業體系

國際科技創新中心擁有極具競爭力的高端產業體系，主導著全球新產業的發展方向。國際科技創新中心形成了具有自身特色的優勢主導產業，集聚了大量科技型企業，通過技術創新不斷衍生出新產品、新技術，這些構成了國際科技創新中心的高端產業體系。國際科技創新中心的節點城市，往往結合自身特色，形成了不同的優勢主導產業，如紐約以金融業為主導、波士頓以高科技產業為主導、巴黎以文化創意產業為主導。國際科技創新中心擁有大量全球知名科技企業，《2019 年歐盟工業研發投資排名》顯示，紐約擁有輝瑞制藥、IBM、百事公司等近60 家世界級企業，波士頓擁有通用電氣、雷神、阿卡邁技術等80 多家世界級企業，東京擁有本田、索尼、佳能等200 多家世界級企業［17］。此外，在強大的科學研究實力和創新投入支撐下，不斷涌現出新工藝、新技術，使產業始終保持高端競爭優勢或形成新興產業。

4.4 開放一流的創新環境體系

具有國際影響力的創新中心，往往也是全球創新文化引領和開放創新合作中心。良好的創新創業氛圍、嚴格的知識產權保護體系、活躍的國際科技創新合作構成了國際科技創新中心開放一流的創新環境。硅谷的創業精神舉世聞名，創業已經成為一種習慣，人們對創業失敗的容忍度很高，把失敗作為寶貴的財富，這種硅谷文化很大程度上推動了硅谷的持續創新和繁榮。國際科技創新中心崇尚科學文化，尊重和保護知識產權氛圍濃厚，擁有嚴格的知識產權保護體系。同時，國際科技創新中心擁有開放創新的環境，創新要素流動通暢，國際交流合作頻繁。例如，硅谷是全球開放創新的典范，吸引了來自全球的創新人才；新加坡、特拉維夫等大力引進跨國公司研發投資，與發達國家建立緊密聯系，主動融入全球創新網絡，先后發展成為國際科技創新中心。

5 完善粵港澳大灣區國際科技創新中心四大核心體系的對策建議

粵港澳大灣區包括珠三角九市、香港和澳門。香港、澳門擁有豐富的科教資源，廣州、深圳等地集聚了大量高科技企業、人才、技術、信息、資本等創新要素，東莞、佛山等市擁有完整的產業體系。從國際科技創新中心的四大核心體系來看，粵港澳大灣區國際科技創新中心已形成一定的基礎。在科學研究體系方面，已經建成大亞灣中微子實驗室等5 個大科學裝置，在建大科學裝置6 個；啟動建設鵬城實驗室、季華實驗室等10 家省實驗室，成功集聚了一批院士級人才，承擔了多項國家重大專項；擁有香港大學、香港科技大學、中山大學、華南理工等一批世界知名高校，并重點推進建設41 所高校的147 個學科。在技術創新體系方面，2018 年，珠三角九市約有新型研發機構180 個，企業孵化器876個，各地市積極推進港澳青年創新創業基地等創新創業平臺建設。在高端產業體系方面，形成了新一代移動通信、平板顯示、高端軟件、半導體照明、生物醫藥等7 個產值超千億元的戰略性新興產業集群。在創新環境體系方面，大力推進科技領域“放管服”改革，成立中國（廣東）知識產權保護中心，推動重大科學基礎設施、實驗動物平臺、科普基地向港澳開放，大力支持國際科技交流與創新合作。從國際科技創新中心的發展階段來看，目前粵港澳大灣區國際科技創新中心正處于成長期，建議從完善國際科技創新中心四大核心體系入手，采用政府干預與市場互動促進的發展模式，協調發揮政府引導和市場激勵作用，不斷增強粵港澳大灣區國際科技創新中心的吸引力和競爭力，加快將粵港澳大灣區國際科技創新中心打造成為具有國際影響力的創新高地。

5.1 重點推進大科學裝置和省實驗室建設，打造世界一流科學研究體系

打造以大科學裝置和廣東省實驗室為核心，重大創新平臺集聚，頂尖科學家云集的世界一流的粵港澳大灣區國際科技創新中心科學研究體系。建設世界一流的重大科技基礎設施群，推進大亞灣中微子實驗、散裂中子源、國家基因庫、國家超算中心等已建成大科學裝置順利運行；加快江門中微子實驗裝置、強流重離子加速器裝置、加速器驅動嬗變研究裝置等在建大科學裝置的建設；積極謀劃布局更多國家大科學裝置落地粵港澳大灣區，為開展基礎和應用基礎研究提供載體支撐。在廣東省實驗室方面，加快推進目前已經啟動建設的10 家省實驗室在團隊組建、制度建設、實驗室規劃建設、科研立項等方面的工作，支持省實驗室與重大科技基礎設施合作開展高水平研究，同時積極謀劃建設國家實驗室。在前沿交叉學科領域布局建設高水平研究院，給予公益類科研院所穩定性支持，建設一批具有國際影響力和強大輻射帶動作用的重大創新平臺和科研機構。推進高水平大學建設，突出分類指導、精準支持，加大對具備沖刺世界一流學科基礎的優勢學科建設的支持力度；支持港澳及世界知名大學到灣區獨立設置高等學校、建立分校或共建國際化學院。優化人才引進政策，實施精準引才和柔性引才，依托大科學裝置、重大創新平臺、科研機構和高水平大學，聚全球頂尖科研人才，為開展前沿科學研究提供強大的研究團隊保障。

5.2 大力支持技術研發與轉化應用，全鏈條完善技術創新體系

構建粵港澳大灣區國際科技創新中心技術創新體系，不僅要建設一批具有國際影響力的新型研發機構，還要完善創新孵化育成體系，積極建設創新服務中介機構，支持風投創投機構發展，從技術、人才、資金、創新創業服務等方面全鏈條支撐技術創新發展。技術創新離不開技術研發機構，要結合粵港澳大灣區產業發展需要，新建一批緊密圍繞市場需求開展技術創新的新型研發機構；推進規模以上企業研發機構全覆蓋，加快突破一批產業關鍵核心技術；支持國內外知名高校和研究機構、知名實驗室、中央企業、世界500 強企業等來灣區設立研發機構、研發總部或區域性研發中心；支持高校、科研機構、企業到港澳以及國外設立孵化基地、研發機構或分支機構。要圍繞亟待攻克的關鍵核心技術，加強技術創新人才引進與培養，完善產學結合、校企合作培養高技能人才的運作模式。在完善創新孵化育成體系方面，要借鑒東莞松山湖承接深圳外溢科技成果的經驗，建設更多實現科技成果快速轉化產業化的加速器，吸引國內外科技創新成果到大灣區內轉化產業化；支持專業孵化器、眾創空間、港澳青年創新創業基地等創新創業平臺建設發展，加強對各類創新創業平臺在建設規劃、用地審批、財政資助、風險補償等方面的扶持力度，引導創業孵化載體引進國際先進的創業孵化理念。目前，科技服務中介機構是粵港澳大灣區國際科技創新中心技術創新體系的短板，要引進一批國際知名科技服務中介機構，鼓勵粵港澳三地自主或聯合建設一批成果轉化服務平臺等科技服務中介機構，為基礎研發與產業需求搭建溝通的橋梁。技術創新需要大量資金支持，要積極發展科技金融，鼓勵風投創投機構發展，組建創新創業投資引導基金，持續完善科技保險、知識產業質押融資等科技金融產品，不斷降低科技型企業融資成本。

5.3 促進新興產業集聚發展，建設具有全球影響力的高端產業體系

圍繞戰略新興產業，引進一批產業創新高層次人才，集聚一批科技型企業，發展壯大一批龍頭骨干企業，結合各地特色發展形成優勢主導產業，加快新產品、新技術推廣應用，構建具有全球影響力的粵港澳大灣區國際科技創新中心高端產業體系。打造具有粵港澳大灣區特色的優勢主導產業，圍繞新一代信息技術、高端裝備制造、生物醫藥、人工智能、新能源等新興產業，布局建設科技產業園、科學城、高新區等創新集聚區，加快推動南沙慶盛科技創新產業基地、廣州（黃埔）智能裝備示范區、深圳前海深港現代服務業合作區、中以科技產業創新合作示范區、深圳國家生物產業基地等產業集聚區發展，促進形成高端產業集聚發展效應，輻射和帶動周邊產業發展。支持產學研深入合作，推動圍繞產業發展需求開展基礎與應用基礎研究，為產業轉型升級提供有效驅動力。實施新興產業創新龍頭企業培育工程，圍繞重點發展領域，培育核心技術突出、集成創新能力強、引領產業發展的龍頭骨干企業；支持企業聯合高校和科研院所合作承擔科技計劃項目；針對涉及國家產業安全的關鍵核心技術，探索政府牽頭組織行業龍頭企業聯合開展產業關鍵核心技術攻關的科研組織模式。實施科技型中小企業培育計劃，加大對科技型中小企業在銀行貸款、稅收優惠等方面的支持力度。組織優勢新興產業示范應用工程，制定符合國際標準的政府采購制度，探索創新產品研發式采購、遠期約定采購等政策采購方式，支持創新產品推廣應用。加快研究制定新興產業技術標準，規范創新產品的技術要求，促進新興產業健康發展；及時更新新興產業技術標準，確保技術標準與科技創新形成良性的互動支撐機制。高端產業集聚與創新人才高地的形成發展相伴相生［18-19］，要優化人才引進政策，加強重點產業引才布局提高引才精準性，建立健全人才定向尋訪機制，采用“一人一策、一事一議”的方式，有計劃、有目標、有針對性地實行重點產業精準引才；擴大人才引進范圍，全方位引進科技創新人才、經營管理人才、金融人才等各類創新人才，為高端產業創新發展提供有力支撐。

5.4 支持開放創新，構建最具吸引力的創新環境體系

打造宜居的城市環境，優化城市公共服務，降低創新創業準入門檻，規范市場運行機制，構建嚴格的知識產權保護體系，破除創新要素流動障礙，積極對接港澳創新資源，主動加強與世界發達國家和地區的科技合作，構建最具吸引力的粵港澳大灣區國際科技創新中心創新環境體系。便捷的交通環境、良好的醫療教育資源和優美的市政環境，是吸引和留住人才的關鍵，建設粵港澳大灣區國際科技創新中心創新環境體系，要注重打造方便、高效的交通系統，完善教育、醫療、住房等保障體系，加強城市規劃和市政建設，提升公共服務水平，打造便捷宜居的城市環境。要加快政府職能從科研管理向創新服務轉變，推進政務服務網上辦，簡化行政審批程序，降低創新創業各類制度性交易成本。進一步完善市場競爭機制，建立符合國際慣例和世貿規則的市場經濟運行機制，加快建設形成有序競爭、法制健全的市場體系。加強知識產權保護，建立最嚴格的知識產權保護區，培育企業知識產權保護和維權意識，加大知識產權執法力度，加強對侵權行為的懲戒力度，營造尊重知識產權的社會風氣。完善創新要素跨境流動機制，破除大灣區內尤其是內地與港澳之間人才、技術、資金、設備、信息、數據、樣品等創新要素自由流動的體制機制障礙，建立健全港澳承擔內地科技計劃項目的經費使用和管理辦法。積極落實一帶一路戰略，構建開放的創新體系，營造多元、包容的創新環境，支持國際知名研究機構和世界五百強企業落戶粵港澳大灣區，鼓勵大灣區內的本土企業到世界各地設立分支機構或海外研發中心，集聚全球創新資源。