“去內卷化”：有為政府與有效市場的互動邏輯
——以浙江為例

鄭普建

(中共中央黨校[國家行政學院]，北京 100091；中共臺州市委黨校，浙江 臺州 318000)

一、問題的提出

浙江作為改革開放的先行地，40多年來取得了巨大的成就。在資源環境、地形地貌和國家投入等要素并不占優的情況下，浙江依靠民營經濟的快速發展，由改革開放前經濟落后的農業省，躋身成為GDP全國第四、人均GDP全國第四和人均可支配收入全國第三的高收入省份(1)國家統計局：《2018年度統計公報》，2019-08-27，http://www.stats.gov.cn/tjsj/。。短短的40余年，浙江為何能取得如此卓越的成就，為何這樣一個人口少、資源少的小省能后來居上？自20世紀90年代以來，這方面的研究已有很多。一般研究認為，獨特的近海區位優勢、重創新的地域文化以及體制轉型變革的巨大驅動是浙江經濟快速發展的原因，還有浙江人民吃苦耐勞的品質、抱團合作的方式等足以作為合理的解釋(2)史晉川：《制度變遷與經濟發展：“浙江模式”研究》，《浙江社會科學》2005年第5期，第17-22頁。。這些解釋確實能夠從現實奮斗的浙江人中找到影子，也符合經濟學理論中人力資本是最大發展要素的說法。在政府與市場關系的解釋框架下，浙江的快速發展為政府少干預、發揮市場的主體作用提供了一個有力的證明，然而事實并非如此簡單。

以創業創新為代表的自由市場精神并不是浙江人民獨有的優良品質。目前片面的關于市場發展的解釋是從結果中去找原因，有點由果溯因的意味。同時，這些解釋也無法對當前浙江發展的問題進行有力的回應——因為在現實中有不少的浙江民營企業主在取得了一定的業績后選擇小富即安的生存法則，不尋求轉型升級的企業主不在少數。全省范圍內的“低小散”企業大量存在，高投入、高耗能、高污染的企業形成了強大的路徑依賴，經營者在自主研發創新方面的積極性并不高。由此，關于浙江經濟發展是由創業創新、市場自主發展精神驅動之類的解釋，在面對當前浙江發展的困境時，似乎并不能站住腳跟。從浙江改革開放取得的經驗來看，政府角色的存在感不強，“無為而治、藏富于民”更被推崇，這也是浙江政府被廣為稱道的地方——早早認識到要發揮市場經濟在資源配置中的決定性作用。民營經濟發展到如今，明顯出現了后勁不足、發展乏力、創新性不夠的問題，那么前述關于浙江經濟社會快速發展的原因就無法對現實進行有力的解釋。如果再深層次地追問，浙江人為什么會創業創新？恐怕不僅僅是因為自由的市場。

兩事物之間因果關系的成立，需要具備三個條件：一是時間順序，因在前，果在后；二是兩者有關聯或者存在共變關系；三是必須排除其他可能用于解釋結果的因素。用這三點去考察改革開放之后浙江經濟的快速發展，發現原有解釋并不全面。假設創業創新、務實肯干精神兩個要素是一直存在的，那么在改革開放前也應該存在，而那個時候浙江經濟發展的水平在全國來看只是處于平均水平，甚至居于中下游位置。在以糧為綱的農業生產時代，浙江的糧食都不能做到自給自足，重工業更是無從談起。從代際發展的角度考量，改革開放后涌現的大量企業家，他們的青壯年時期大部分是農民，只是因為改革開放改變了人生軌跡。如果創新精神在同一個人身上具有延續性，那么創新這個變量難以解釋同一個人在不同時期的表現，因為難以說個人在一個時候是有創新精神，而在另一個時候沒有。一般來說，人的青年時期應該是一個人創新精神最為勃發的時刻，但是身處改革開放前的年輕浙江沒有創新發展的勢頭，因此如何尋找一個解釋能夠統籌改革開放前后30年是一個難題。

不僅如此，在宏觀層面，如何正確解釋中國的改革和發展也是一個難題。在經濟學家的解釋之外，社會學家的觀察似乎能提供一個新的視角。在經濟社會學領域，由波蘭尼提出的“嵌入性”概念為重新理解政府和市場的關系打開了一扇新窗戶：“人類經濟通常都潛藏于人類的社會關系當中……經濟體系嵌入于社會關系。”(3)轉引自符平：《“嵌入性”：兩種取向及其分歧》，《社會學研究》2009年第5期，第141-164頁。繼而，波氏提出了市場作為社會構件的觀點，即脫離于社會之外的自主性市場并不存在。由波氏引發的關于市場與社會關系的一系列研究，都驗證了難以簡單地將市場從社會中剝離出去。具體來說，在非經濟學研究領域，關于中國政府和市場的關系有很多值得稱道的分析框架。比如，以央地權力結構和財政管理體制為主要線索的地方法團主義，將政府主體作為重要的市場參與主體的“廠商政府”論(4)丘海雄、徐建牛：《市場轉型過程中地方政府角色研究述評》，《社會學研究》2004年第4期，第24-30頁。，以錦標賽模式看待地方政府開展GDP競賽的“謀利型政權經營者”(5)楊善華、蘇紅：《從“代理型政權經營者”到“謀利型政權經營者”——向市場經濟轉型背景下的鄉鎮政權》，《社會學研究》2002年第1期，第17-24頁。視角，還有發揮中國特色社會主義制度、集中力量辦大事優勢的“政府的特殊功能論”(6)丘海雄、徐建牛：《市場轉型過程中地方政府角色研究述評》，《社會學研究》2004年第4期，第24-30頁。。這些分析框架從不同的角度解釋我國經濟快速發展的特點，無一例外地表明政府在經濟發展中的重要作用，并且將這一特點作為與西方市場、與傳統經濟學理論的重要區別。陳云賢(2019)認為，中國特色社會主義市場經濟是有為政府與有效市場相結合的經濟(7)陳云賢：《中國特色社會主義市場經濟:有為政府+有效市場》，《經濟研究》2019年第1期，第4-19頁。。回到浙江的發展實際，包括創業創新在內的解釋過于強調了市場的作用，未將政府在宏觀層面發揮的作用凸顯出來，既遮蔽了政府在前30年的作用，也無法解釋當下市場所遭遇的困境，所以重新認識政府的作用非常必要。

二、新中國成立以來浙江兩次“去內卷化”的過程

(一)“內卷化”理論的分析框架

“內卷化”是社會學研究中少數的被認為與中國社會特色研究聯系十分緊密的概念，使用頻率較高。這一概念首先由美國人類學家戈登威澤提出，是指當社會達到了某種最終的形態以后，既沒有辦法穩定下來，也沒有辦法使自己轉變到新的形態，取而代之的是不斷地在內部變得更加復雜化(8)轉引自邱澤奇、劉世定：《“內卷化”概念辨析》，《社會學研究》2004年第5期，第96-110頁。。后經美國學者格爾茨的再運用，特別是在考察爪哇的農業生產時，發現當地在土地面積有限的情況下，增長的勞動力不斷進入農業生產這個過程就是內卷化。其后，美國漢學家黃宗智在其兩本非常具有代表性的中國問題研究專著《華北的小農經濟與社會變遷》和《長江三角洲小農家庭與鄉村發展》中將“內卷化”概念進行了非常寬泛和宏大的運用，使這一概念成為學界關注的熱詞。此外，美國學者杜贊奇在《文化、權力與國家——1900—1942年的華北農村》中，還創造性地提出“國家政權的內卷化”(9)轉引自甘滿堂：《社會學的“內卷化”理論與城市農民工問題》，《福州大學學報(哲學社會科學版)》2005年第1期，第33-38頁。。自“內卷化”理論誕生以來，關于其定義的爭論和質疑一直存在。特別是在黃宗智之后，“內卷化”概念的運用明顯有了泛化的傾向：一方面，理論的運用得到較大的拓展，另一方面，混亂和爭議隨之而來。學界對“內卷化”的運用和理解比較隨意，甚至出現誤用的現象。從目前的研究來看，“內卷化”這一概念形成了一定的指向性和邊界，比如農業“內卷化”、國家治理“內卷化”等定義，基本沒有疑義。從概念的“內涵—外延”擴散的角度來說，專指農業水稻生產的“內卷化”應該是整個概念的原點。因此，為最大限度地避免爭議，本文所討論的“內卷化”就停留在戈登威澤和格爾茨的定義為止，這是基本沒有爭議的。其內容包括：(1) “內卷化”的概念，即一個系統在外部擴張受到約束的條件下內部的精細化發展過程；(2)農業“內卷化”的概念，即在資本、土地資源被限定的條件下，勞動力持續地被吸收到農業中獲取收益并使農業內部變得更精細、更復雜的過程(10)劉世定、邱澤奇：《“內卷化”概念辨析》，《社會學研究》2004年第5期，第96-110頁。。

從這一定義的語句出發，“內卷化”的主要關鍵詞就在于外部約束條件和內部精細復雜化。運用這一理論來審視新中國成立以來浙江的發展，可以清晰地看到農業“內卷化”和工業“內卷化”這兩大“內卷化”過程。

(二)改革開放與農業“去內卷化”

新中國成立以來到改革開放前，浙江的發展是一個典型的教科書般的農業“內卷化”過程。其間，浙江經濟增長大致可分為前后兩個時期，即1978年以前的較為緩慢增長階段和其后的快速增長階段(11)王杰：《90年代浙江經濟增長速度的探討》，《浙江經濟》1990年第11期，第13-16頁。。1985年，浙江堪堪進入GDP全國排名前十，這似乎很難讓人相信。浙江省的地理經濟條件非常糟糕，省域面積較小，人口總數少而人口密度大，人均耕地面積和人均資源都十分稀少。浙江北部杭嘉湖平原的自然條件不錯，但是浙江南部的情況很不樂觀。浙南有著大量的丘陵，耕地面積較小，所謂“七山二水一分田”，再加上人口密度極高，人均可耕地面積愈發緊張。小型河流和綿延的山脈丘陵又將這些耕地分割得更加細碎、無序，這樣的生產條件非常不利于農業的發展。所以，長期以來，吃不飽是浙江人民特別是浙南人民群眾面臨的最大問題。翻閱浙商的回憶錄和訪談錄后可知，改革開放初期浙南大規模的人口外出謀生，包括浙南大量僑鄉的出現，原因就是家鄉太窮，甚至連飯都吃不飽。

那段時期的浙江陷入了高度的農業“內卷化”，無論在土地和農業上投入再多的人力和資源，還是不能解決吃不飽飯的問題。這與格爾茨描述的農業“內卷化”現象完全一致：爪哇人由于缺乏資本，土地數量有限，加之行政性障礙，無法將農業向外延擴展，致使勞動力不斷填充到有限的水稻生產中(12)劉世定、邱澤奇：《“內卷化”概念辨析》，《社會學研究》2004年第5期，第96-110頁。，然而水稻產量反而下降(見圖1)。從改革開放前浙江的產業結構來看，第一產業比重特別高，甚至所有其他產業都是圍繞農業展開的，可以說改革開放前浙江長期處于農業“內卷化”狀態。這對浙江的影響并不僅反映在經濟上，還反映在社會結構、社會心態甚至文化層面。卓勇良(2012)指出浙江人的三大局限：“立基小農，缺少科學。立基人緣，缺少法治。立基貧窮，缺少創新。”(13)卓勇良：《當代浙江精神及浙江人的局限》，《浙江經濟》2012年第15期，第57頁。這三大局限完全是長期高度農業“內卷化”的后果。

圖1 勞動力邊際產量遞減和內卷化

改革開放對全國上下是一次極大的發展機遇，為何浙江的發展特別明顯，從“內卷化”的分析框架看，原因有三：一是浙江農業“內卷化”程度非常高，“去內卷化”的動力最強，有著強烈的脫貧欲望；二是外部條件改變，更換跑道，避免了自然地理環境的短板，發揮了近海地理位置的長處；三是浙江政府的功勞，即從某種意義上說的“不作為”。正是政府的“不作為”推進了浙江農業的“去內卷化”過程。1992年鄧小平同志南方談話之后，改革開放的進程闊步向前。在這個歷史進程中，浙江政府其實發揮了很大的作用。從省長的“很多事情在還拿不準的時候可以允許看一看、試一試”，到縣委書記的“只要能讓農民富起來，我受到處分也不怕”(14)中國新聞社浙江分社：《浙江改革開放40年口述歷史》，浙江科學技術出版社2018年版，第49頁。，表明在當時政策導向并不清晰，甚至還存在重大回調可能的情況下，浙江政府敢于放手發展民營經濟，搞活民間市場，搶到了改革發展的先機。這為浙江經濟的快速發展打下了堅實的政策基礎、理念基礎。

(三)高質量發展與工業“去內卷化”

如果說第一次“去內卷化”是被動的，那么第二次“去內卷化”是非常主動的。其間，浙江政府都發揮了重要作用，只不過第一次由于當時歷史的背景而非常低調，第二次的主動作為因為大力宣傳和組織動員而顯得較為高調。

在民營經濟蓬勃發展多年以后，進入新世紀的浙江經濟遭遇“成長中的煩惱”，體現在以傳統產業為主的經濟結構上的“五個過多依賴”：過多依賴低端產業、過多依賴資源要素消耗、過多依賴低成本勞動力、過多依賴傳統商業模式、過多依賴低小散企業。在要素短缺、環境污染嚴重的背景下，浙江企業的低成本競爭優勢逐漸喪失，其中不少企業只注重擴大規模、增加產能、薄利多銷，并未從科技創新、轉型升級層面考慮企業未來的發展。浙江面臨要素短缺、環境承載力制約、低成本競爭優勢下降等發展瓶頸以及社會矛盾增多等問題。從“內卷化”的分析框架來看，這些現象可以歸納為工業“內卷化”。從生產效率、利潤率和投入產出比等指標可以明顯看出，工業品的生產進入了與水稻生產類似的狀態，即在經濟社會發展過程中，由于資源、土地和資金等要素的約束以及技術水平始終未得到突破，有限的資源、資金源源不斷地被投入到傳統經濟中去，而整體的生產力水平并未得到相應的提升。這與“內卷化”描述的情形是十分符合的。與上一次“內卷化”不同的是，這次浙江政府從“騰籠換鳥”開始，產業轉型升級措施持續不斷。浙江的環境整治以及資源要素市場化配置改革，倒逼經濟發展轉型升級，“倒逼”意味著目前“內卷化”的程度極高，已經到了不得不改革的地步。比如，全省動員的五水共治、三改一拆、浙商回歸——“拆治歸”組合拳，就是追求高質量的發展目標而采取的一系列手段，推動浙江經濟向形態更高級、結構更合理、質量效益更好的方向發展。當然，這與中央號召的供給側結構性改革、“三降一去一補”的思路是完全一致的。

三、政府主導“去內卷化”的規律性與可能性

運用“內卷化”理論考察新中國成立以來浙江經濟的發展，可以發現一個規律，即開始“內卷化”—“內卷化”程度不斷加深—“內卷化”的外部條件被打破(“去內卷化”)—新一輪的“內卷化”……這樣一個螺旋上升的過程，是不斷“去內卷化”的過程。

(一)“內卷化”的規律性與解釋性

從歷史的分界點和“內卷化”的類型來看，“內卷化”大致可以分為農業“內卷化”和工業“內卷化”。農業“內卷化”：中華人民共和國成立——改革開放初；工業“內卷化”：改革開放至今。當前仍處于第二次“去內卷化”的過程之中。梳理新中國成立以來浙江經濟快速發展的重大階段可以發現，在歷史的重大發展節點采取有效的“去內卷化”措施，能夠打破原先發展模式的瓶頸和天花板，帶來經濟發展質的變化，從而進入一片發展的新天地。這就意味著新一輪的“內卷化”的開始，對未充分競爭的經濟社會而言，“內卷化”并不是壞事。早中期的“內卷化”過程是生產力不斷解放和生產關系不斷協調的過程，但是隨著“內卷化”程度的不斷加深，在外部約束條件不變的情況下，經濟社會就會陷入經濟學視角的邊際效益遞減，導致社會結構內部不斷精細化、復雜化的困境(見圖2)。在增量發展無法突破的情況下，各個經濟主體只能圍繞已有的存量做文章，爭奪、分配已有的成果，表現為微觀個體的相互傷害和組織的相互博弈、相互傾軋，而這種博弈往往是“囚徒困境”式的博弈，只能帶來雙輸的結局。在“內卷化”程度很高的時期，整個經濟效率、社會心態、組織架構都會為此付出極大的代價，即便經濟上有增長，但不是真正意義上的發展，只是數字的增長。從社會整體效益上去評價，這種增長很可能是負的，是有害的。這些現象都可以成為判斷經濟社會發展某一階段“內卷化”程度的標準。

圖2 “內卷化”過程示意圖

使用“內卷化”分析框架解釋新中國成立以來浙江經濟快速發展的現象，不僅在實際層面對經濟結構的轉型升級有著良好的解釋力，而且在理論層面為更好理解中國特色社會主義市場經濟體制提供了獨特的視角。這主要表現為對歷史發展內在的邏輯性和延續性提供了一種可能的解釋。習近平總書記指出：“我們黨領導人民進行社會主義建設，有改革開放前和改革開放后兩個歷史時期，這是兩個相互聯系又有重大區別的時期，但本質上都是我們黨領導人民進行社會主義建設的實踐探索。”(15)習近平：《習近平談治國理政》(第一卷)，外文出版社2018年版，第22頁；第23頁。他強調：“不能用改革開放后的歷史時期否定改革開放前的歷史時期，也不能用改革開放前的歷史時期否定改革開放后的歷史時期。”(16)習近平：《習近平談治國理政》(第一卷)，外文出版社2018年版，第22頁；第23頁。如何準確理解這一宏大論斷，并將前后30年看似不同的發展階段進行合理地解釋？“內卷化”分析框架能夠對挖掘這段歷史內在的邏輯性和延續性的統一作出一些嘗試。改革開放前后30年的發展形態和發展思路似乎有著很大的不同，但是黨對人民的堅強領導，廣大人民群眾對黨的衷心擁護和求生存求發展的決心是沒有絲毫改變的。換言之，內在的東西并沒有改變，改變的是外在的約束條件，而這一外在的約束條件一旦被打破，之前處于高度“內卷化”狀態的生產力就被解放出來。當然，不同歷史時期人們的方法論有所改變，因為農業和工業的發展模式顯然不同。

(二)政府比市場更能主導“去內卷化”過程

在“內卷化”的分析框架中，若將政府和市場這兩個主體都放入其中，兩者都會陷入“內卷化”，大致上有“混亂—活力”“有序—發展”“內卷—內耗”三個階段。但是在這個過程中，政府和市場的“內卷化”進程呈現出不同的特點。市場的核心邏輯在于自發、自然、自由。古典自由主義經濟學理論認為，政府越小越好，全部由市場自發運行，所謂“自發秩序”(17)劉志銘：《經濟自由主義發展過程中自發秩序思想的演進》，《華南師范大學學報(社會科學版)》2002年第3期，第35-42頁。。不可否認，市場在激發人們內心欲望、加快資源運轉效率等方面具有天然優勢，但它的自我糾錯能力比較差。自由市場經濟運行到一定程度將不可避免地形成一定的壟斷，并且形成固定的利益團體和集團。既得利益者一定會努力維護現有的對他們來說最有利的競爭格局。最倡導、最需要競爭的市場到最后可能發展成為最不歡迎競爭的市場。所有可能的反抗者都會被收購或淘汰，而最具有突破約束條件和研發實力的寡頭們又缺乏動力去打破已有的市場平衡。因為假如突破了外部約束條件，進入了新一輪的“內卷化”進程，寡頭們雖然仍具有優勢，但是這種優勢并不明顯，較之前的絕對優勢微不足道。廣義上的對外部約束條件的突破，包括科技知識和制度知識在內，其實就是一種廣義的知識優勢，所有的知識都是可以通過學習和實踐獲取，所需要的是時間和成本。那么站在新的同一起跑線上的寡頭們，很有可能在新一輪的競爭中不具優勢，而這樣的“內卷化”競爭在飲食業、服裝業、制造業等傳統行業中不斷上演。尤其是科技革命帶來的巨大外部條件約束的改變，很多大公司的體量和規模反而成為其新“內卷化”競爭的巨大包袱，比如柯達、諾基亞的衰敗，幾乎是在一夜之間。科技水平的快速發展和市場的推波助瀾，加快了“內卷化”的進程和更迭，導致經濟體的興衰更加頻繁和無常。

政府自然也會陷入“內卷化”。相對于市場，政府“內卷化”的變化和更迭要緩慢得多。運用馬克思主義政治經濟學關于生產力和生產關系的分類，政府本質上是人類的組織形態，是一種動員、組織和分配的形態，屬于生產關系的范疇。也就是說，生產關系的變革要滯后于生產力的變革，但是一旦改變對人類發展的影響深刻得多。然而，政府的“內卷化”是相當緩慢和間隔巨大的。如果說以市場經濟為代表的生產力發展是日新月異的，“內卷化”—“去內卷化”的轉換非常快，但是生產關系的變革則緩慢得多，遠比人們想象的復雜、艱難。所以，生產關系“內卷化”的這種特性決定人的主觀能動性有很大的發揮余地，這也是為什么政府主體可以通過整體形勢的判斷來進行宏觀調控，甚至對內部自我革命進行巨大的糾偏，對不適應生產力發展的生產關系進行調整。簡言之，生產關系發展的客觀規律決定了政府對其調整適應的主觀能動空間。可見，政府主體能夠根據“內卷化”的進程適時推動改革和打破外部條件約束。

(三)“去內卷化”中政府的作用：有效組織和協調市場

改革開放40多年來，社會迎來了一次大轉型，發生了一次劇變。在全球范圍內，試圖發展經濟、嘗試走向開放并推進市場化改革的國家比比皆是，但成功的寥寥無幾，中國為什么會取得成功？有人會說是因為中國有巨大的人口和市場規模。而中國的近鄰——印度，實際上也有較大的人口和市場規模，卻沒有中國成功。這其中有一個不可忽視的重要因素，就是要有一個能有效組織市場的政府。自發形成的市場存在市場失靈的問題，市場的有效運行離不開政府的動員和規制。從這個角度來說，“雙重”的基礎設施必然存在：一方面是物質性的基礎設施，包括交通、能源、通信等基礎設施，另一方面是組織性的基礎設施，需要一個能有效組織市場的政府。政府能夠統籌各個生產要素的配置，使各個要素得以發揮作用，從而建構所有市場主體和經濟行為所依賴的大環境，達到有效組織和協調市場的目的。現在不少地方基礎設施建設的力度較大，甚至超前，但是因為缺乏有效組織起來的市場，實際上經濟發展也沒有太大的起色。

作為公共產品、基礎設施的市場，是需要成本的。作為市場主體的企業，自然不愿意負擔相應的成本，也難以去組織負擔，而更愿意搭便車。此時，就需要政府在其中發揮作用：第一是動員和培育市場，自然經濟不會自動升級，需要政府在中間發揮培育市場、調度市場的作用。第二是有效組織和協調市場。交通運輸行業的“調度”一詞，用在市場里特別合適。當代市場經濟的場景是一個跨時空、大規模、復雜的交換網，其中就需要大量的調配工作。經濟的發達程度取決于分工的復雜程度，分工是市場經濟的核心邏輯。分工的本質并不是分，而是分之上的合。大的市場主體能把所有的生產、銷售以及流通的各個環節拆開，再重新組合起來，這是一種強競爭力的體現。很多跨國企業將零部件甚至一個小小的螺絲釘，分散在不同的國家或地區的企業生產，然后再把它們重新結合起來。不得不說，這種超大企業就類似政府，行使相應的組織職能。對于現代經濟而言，高超的組合和組織能力是非常重要的，政府只有具備這樣的能力，才能有效組織和調配市場。

四、展望：“一帶一路”倡議和第四次工業革命

浙江處于未竟的工業“去內卷化”過程之中。從目前的境況來說，雖然政府有了一系列的組合拳，但是從外部約束的條件來看，“一帶一路”倡議和第四次工業革命才是真正的機遇。“一帶一路”直接突破了省內、國內的各種約束條件，為國內過剩產能打開了新的市場。中國作為一個擁有全門類工業體系的工業大國，在“一帶一路”地區的市場競爭中有著較大優勢。“一帶一路”倡議的重要意義在于兩個方面。一方面是以空間換時間。任何產業的轉型升級都需要時間，不是一蹴而就的。信息革命以來，科學技術發展日新月異。托夫勒在《第三次浪潮》中預言“超工業社會”的來臨，他認為：“在躍向未來的賽跑中，窮國和富國站在同一條起跑線上。”(18)托夫勒著,黃明堅譯：《第三次浪潮》，中信出版社2006年版，第424頁。摩爾定律似乎失效了，劃時代的科技革命遲遲“難產”。固然如此，也很難相信中國和西方發達國家是站在同一起跑線上的，舊時代的技術積累仍然為新時代的技術發現提供有力的物質和人力支持。浙江作為外向型經濟的重要省份，對海外市場有著較大的依賴，“一帶一路”能帶來海量的海外需求。因此，在激烈的世界科技競爭中，浙江利用“一帶一路”拓展外向空間，從而為自身的技術積累贏得時間。另一方面，以量變求質變。科技革命的困難在于它的不確定性和未知性，殘酷之處在于無數次的投入和試錯不一定能取得成功。就科學研究而言，失敗是成功之母，積累了足夠多的失敗才會走向成功。從互聯網時代中國的快速發展來看，廣闊的市場規模和巨大的人口基數為很多互聯網技術的創新和應用提供了海量的、及時的試錯機會，從而使中國的互聯網企業能引領全球。因此，在國內人口老齡化問題日益嚴重和消費需求日益飽和的情況下，拓展海外市場能增加用戶、降低試錯成本，從而帶來產學研轉化的快速循環，繼而推動科技革命。

當然，“一帶一路”倡議只是在橫向上打開了空間，更重要、更根本的還是要在縱向上打開發展空間。顯而易見，每次工業革命的來臨都極大地推動了生產力的飛躍，也促進了生產關系的變革。人類經歷了蒸汽技術革命、電力技術革命、計算機及信息技術革命。根據歷史經驗，中國已經錯過了三次工業革命的先機，雖然抓住了第三次工業革命的尾巴，利用后發優勢苦苦趕超，成為互聯網技術重要的參與國和應用地，但是在核心技術和原創技術上受制于人，芯片行業尤為明顯。那么，在第四次工業革命來臨時中國能否取得先機？目前關于第四次工業革命的領域存在爭議，但主要聚焦于人工智能、清潔能源、以石墨烯為代表的新材料、量子信息技術、可控核聚變和基因工程等。根據康德拉季耶夫的周期理論，從科學技術是生產力發展的動力來看，科學技術的突破一般都會遵循歷時50—60年的周期性波動(19)黃陽華：《工業革命中生產組織方式變革的歷史考察與展望——基于康德拉季耶夫長波的分析》，《中國人民大學學報》2016年第3期，第66-77頁。。綜合各種信息來看，人類已經聽到了第四次工業革命的腳步聲。浙江作為互聯網經濟大省，享受到了信息時代的科技紅利，在布局第四次工業革命中占得了先機。當代科技產業對資本、研發人員、組織資源等方方面面的競爭已經白熱化，不僅僅是企業之間的競爭，更是國與國之間的競爭。因此，政府必須全方位地支持科技競爭，出臺更多具有前瞻性的產業政策，加大力度支持科技研發、科技創新，重視發揮市場的作用，支持和鼓勵高新科技企業的自主研發和市場轉化。