江蘇省水資源配置公平性研究

吳兆丹，梁莎婉，梁希瑤

(1.河海大學商學院,江蘇 南京 211100； 2.江蘇省“世界水谷”與水生態文明協同創新中心，江蘇 南京 211100；3.河海大學“一帶一路”非洲研究中心，江蘇 常州 213022； 4.博仁大學創新商務與財會學院，泰國 曼谷 10210)

水資源公平配置，是指在水資源規劃管理中遵循公平原則，充分協調水與社會、經濟、生態、環境等要素的關系，提高水資源與之相匹配程度，實現水資源公平合理利用，促進社會經濟可持續發展[1-3]。盡管江蘇省濱江臨海、水網密布，但實際上江蘇省仍屬于缺水地區。根據Falkenmark等[4]所提標準，近年來江蘇省基本處于缺水狀態，其中2013年和2017年甚至處于嚴重缺水狀態。同時，江蘇省水資源稟賦存在較明顯的區域間差異，人口最多、GDP貢獻最大的蘇南地區所擁有的水資源可利用量僅為全省的1/3。近年來江蘇省人口快速增長，人口空間分布不均且流動較快；經濟發展較為迅速，不同區域的產業分布各具特色，并存在省內區域間發展不平衡現象。基于此，該省用水需求不斷增加且區域間存在一定差異。在江蘇省缺水狀態、水資源稟賦及用水的空間差異下，公平配置水資源對于充分發揮水資源對經濟社會的支撐作用、促進區域間均衡發展具有重要的意義。

目前，部分學者以國家為尺度研究水資源配置公平性。如Madani等[5]采用權力指數法從合作博弈的穩定性角度來評估差異情況下的一國水資源配置公平性結果；Schlager[6]指出，在越來越多用戶使用地下水的情況下，基于公平性，國家在制定水資源配置方案時應綜合考慮地下水與地表水；許怡等[7]基于水資源屬性對我國水資源配置的公平問題進行了討論并給出相關建議；王小軍等[8]構造了二元結構模型以研究我國生活用水分配的公平性；張志果等[9]構造了城市居民用水公平分析模型，研究了1998—2007年我國不同收入階層的城鎮居民年用水量公平問題；董璐等[10]通過計算基尼系數等，研究了1997—2001年我國用水公平性情況；江平[11]根據用水定額和邊際節水成本、邊際用水成本和邊際用水效益等之間的關系，評價了我國用水定額對用水效率的提升機制及其中不公平問題。

部分學者以國內區域為尺度進行水資源配置公平性研究。如Stakhiv等[12]研究了美國加利福尼亞州水資源配置公平性問題，指出需要制定更嚴格的制度以提高水資源管理的集中程度；Pearson等[13]使用多個水庫控制線，將估算的需求量和運送承載力設為限制條件，將英國的Nawwa地區用水量設為優化分配目標，研究了區域水資源配置的公平問題；Wang等[14]把字典序極小解用在流域水資源公平配置的模型里，研究咸海流域及阿姆河流域水資源分配問題；吳旭等[15]運用積分函數計算基尼系數以研究邯鄲市水資源在空間配置上的公平性；馬海良等[16]結合水資源稟賦量分析了我國各省份水資源使用的公平性；萬文華等[17]對未來的供水和需水情況進行了預測，評估未來北京市經濟發展中的水資源公平性；宋建[18]采取洛倫茲曲線和基尼系數模型，對比了2011年以及2016年新疆水資源配置公平性；章恒全等[19]運用基尼系數分別從生產用水、生活用水和水資源稟賦3個角度測算了湖北省用水公平性。

目前我國水資源配置公平性研究，主要集中在水資源較為缺乏的華北、西北地區，暫無研究針對江蘇省。而如上所述，江蘇省公平配置水資源日顯重要，因此，筆者基于基尼系數和泰爾指數，評價江蘇省水資源配置的公平性及其成因，制定提高其水資源配置公平性的對策，以在一定程度上彌補已有研究的不足。

1 模型構建及數據來源

1.1 基尼系數模型

基尼系數最早由意大利的經濟學家Gini根據洛倫茲曲線所提出，應用在國民收入分配差異性分析上。目前，該系數已在多領域有所應用。本研究將江蘇省13市作為研究基本單元(見表1)，分別選取水資源可利用量和人口數、區域用水量和GDP，計算社會和經濟兩個角度下的基尼系數，評價江蘇省水資源配置公平狀況。

表1 按地理區域劃分的江蘇省地級市

基尼系數計算公式如下：

(1)

(2)

式中：G1為基于社會角度的江蘇省水資源配置基尼系數；Pi為i市人口占全省人口總數比重；Yi為i市水資源可利用量占全省水資源可利用量比重；Vi為按人均水資源可利用量升序排列確定各市的順序后Y1到Yi的累計數；n=13。G2為基于經濟角度的江蘇省水資源配置基尼系數，Qi為i市GDP占全省GDP比重；Ui為i市用水量占全省用水量比重；Zi為按單位GDP用水量升序排列確定各市的順序后U1到Ui的累計值。

聯合國有關機構基于基尼系數分析收入分配公平性，并將0.4定為收入分配差距的警戒線[20]。借鑒該標準，并參考劉德地[21]采用基尼系數法對區域用水公平性的評價，筆者界定基于基尼系數的水資源配置公平性評價標準如表2所示。基尼系數處于0～0.4為水資源配置公平性的合理范圍，且基尼系數越接近0，說明配置越合理公平。

表2 基于基尼系數的水資源配置公平性評價標準

1.2 泰爾指數

泰爾指數由荷蘭經濟學家Theil根據信息理論提出，最開始應用于研究國家間收入差距。泰爾指數越大，則指標值在樣本之間的差距越大，越不公平，反之，則越公平，泰爾指數等于0表示絕對公平。由于泰爾指數可以將整體差異分解為區域間差異和區域內差異，學者逐漸將其廣泛運用在區域經濟差異評價上[22]。本研究基于上述基尼系數計算所得到的社會與經濟兩個維度下水資源配置公平性評價結果，對其中存在的不公平性，進一步運用泰爾指數分析其成因。將江蘇省對應總體差異分解成蘇北、蘇中、蘇南三大區域間的差異以及三大區域內部各市(表1)之間的差異，分析各類差異對總體差異的貢獻程度，從而找出導致江蘇省水資源配置不公平的主要成因。

泰爾指數分解的計算公式為

(3)

(4)

Td=TWR+TBR

(5)

式中：Td為總泰爾指數值；TWR為江蘇省水資源配置蘇北、蘇中或蘇南區域內地市間差異；TBR為水資源配置蘇北、蘇中和蘇南三區域間的差異；m為蘇北、蘇中或蘇南區域內地市的個數；Gkj為k區域中j市GDP；Gk為k區域GDP；G為江蘇省全省GDP；Wkj為k區域中j市用水量；Wk為k區域用水量；W為全省用水量。

1.3 數據來源

模型中江蘇省人口、水資源可利用量、國民生產總值、區域用水量指標數據均來源于《江蘇統計年鑒》。

2 結果分析

2.1 基尼系數分析

根據上述模型計算得到的社會角度和經濟角度下的江蘇省水資源配置基尼系數分別如圖1、圖2所示。

圖1 2013—2017年基于社會角度的江蘇省水資源配置基尼系數

圖2 2013—2017年基于經濟角度的江蘇省水資源配置基尼系數

基于社會角度的江蘇省水資源配置基尼系數結果顯示，2013—2017年，該基尼系數呈波動下降的趨勢，且各年該數值均低于0.3，年均值為0.18，處于公平水平。由此可見，江蘇省人口數量和水資源可利用量在空間上基本協調，配置相對公平。其中2014年、2016年和2017年基于社會角度的水資源配置基尼系數處于較低水平，2013年和2015年則對應呈比較公平狀態。

基于經濟角度的江蘇省水資源配置基尼系數計算結果中，2013—2017年該基尼系數先上升后下降，5年的數值基本均接近或超過0.4的警戒值，年均值為0.42，呈相對不公平水平。

2.2 泰爾指數分析

通過基尼系數計算結果可知，經濟角度下江蘇省水資源配置處于不公平水平。基于泰爾指數，將經濟角度下江蘇省用水量總體空間差異分解為蘇北、蘇中、蘇南三大區域間差異、區域內地市間差異，計算結果見表3。

計算結果顯示，2013—2017年總泰爾指數值遠高于0，說明經濟角度下江蘇省水資源配置存在不公平現象，與上述經濟角度下基尼系數分析結果一致。同時，該總泰爾指數呈波動下降趨勢，說明經濟角度下江蘇省用水量空間差異在逐漸縮小，水資源配置的公平性逐漸提升。2013—2017年江蘇省用水量三大區域間差異貢獻率均處于73%～79%的范圍，遠高于區域內地市間差異貢獻率，說明基于經濟角度的江蘇省水資源配置不公平性主要由三大區域間的用水量差異所導致。

表3 2013—2017年經濟角度下江蘇省用水量空間差異總體分解

3 結論與建議

3.1 結論

本研究基于基尼系數和泰爾指數，分析了社會角度和經濟角度下江蘇省水資源配置的公平性及其成因，得出結論如下。

a. 根據基尼系數分析結果，2013—2017年江蘇省基于社會角度的水資源配置基尼系數年均值為0.18，水資源配置較公平；基于經濟角度的水資源配置基尼系數年均值為0.42，呈相對不公平水平。

b. 根據泰爾指數分解結果，2013—2017年各年江蘇省蘇北、蘇中、蘇南三大區域間用水量差異對總體用水量差異的貢獻程度基本處于73%～79%的范圍，高于區域內地市間差異貢獻率，說明基于經濟角度的江蘇省水資源配置不公平性主要由三大區域間的不公平性所造成。

3.2 建議

基于上述江蘇省水資源配置公平性研究結論，為了更充分發揮水資源對經濟社會的支撐作用，促進區域間均衡發展，筆者結合江蘇省實際狀況，提出如下對策建議。

a. 加強水資源統一配置。根據上述分析結果，江蘇省存在較大的區域間水資源配置不公平問題。因此，有必要加強對蘇北、蘇中、蘇南三區域水資源的統一配置，正確處理水資源開發利用與經濟社會生態的關系、地表水與地下水的關系、過境水與可利用水的關系等，結合水資源承載能力，做好水資源綜合規劃及監測監督，在區域間合理配置水資源，提升水資源配置公平性，促進區域均衡發展。

b. 優先滿足人們生活用水。上述分析得出基于社會角度的江蘇省水資源配置較為公平。江蘇省應繼續堅持以水定人的原則，結合當地水資源量情況，加強引導人口的合理流動，合理管理當地人口數量；協調生產用水、生活用水、生態用水，在保證基本生態用水的前提下優先滿足居民生活用水需求，并倡導節水生活方式，進一步提高基于社會角度的水資源配置公平性。

c. 提高用水經濟效率。上述分析中，基于經濟角度的江蘇省水資源配置存在不公平性且區域間差異是其主要成因。故江蘇省用水經濟效率較低的地區應進一步改進生產技術、完善基礎設施、提升水資源管理水平、加強區域間交流合作，提高用水經濟效率，減少用水經濟效率地區間尤其是三大區域間差異，增強水資源開發利用與經濟增長之間的匹配程度，提高水資源配置的公平性。

d. 完善用水量控制目標。深入貫徹落實最嚴格水資源管理制度，在省內各地區和各行業合理分配用水總量控制目標值，以提升江蘇省水資源配置公平性。江蘇省可制定并及時調整用水計劃，精確到周、月、季度，定期對水資源配置公平性進行評價，確保公平性處于合理范圍內，進一步提高水資源對江蘇省經濟社會發展的支撐作用。